石景山區(qū)老街坊養(yǎng)護(hù)社區(qū)花壇

半月談記者 徐希才 樊攀 郭宇靖

橫向部門合力不足，“五指分散不成拳”；縱向基層力量不強(qiáng)，治理重心偏高，“看得見的管不了，管得了的看不見”；管理執(zhí)法銜接不緊，都管又都不管，“八個大蓋帽管不了一個破草帽”……長期以來，作為基層治理主體的街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨著有責(zé)無權(quán)、有心無力的困境，無法適應(yīng)精細(xì)化管理、現(xiàn)代化治理的更高要求。為此，北京市以黨建引領(lǐng)，實行“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”，推動治理重心下移、力量下沉，賦予街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多自主權(quán)，解決城市基層治理的“最后一公里”難題。

哨聲始響平谷

北京市平谷區(qū)金海湖鎮(zhèn)有處金礦，20世紀(jì)60年代被稱為“北方萬兩黃金縣”。2001年起北京市政府要求礦產(chǎn)資源全面禁采后，平谷區(qū)全面封堵了礦洞，但金礦盜采從未停止過。

平谷區(qū)金海湖鎮(zhèn)鎮(zhèn)長徐春剛說，抓住盜采人員后只能進(jìn)行物品清繳，且沒有后續(xù)執(zhí)法，違法者被放后重操舊業(yè)，當(dāng)?shù)叵萑雽掖驅(qū)冶I的惡性循環(huán)。

“我們也搞過聯(lián)合執(zhí)法，但往往聯(lián)而不合，真的是‘看得見的管不了，管得了的看不見’‘叫腰腿不來，叫腿腰不來’?！苯鸷：?zhèn)黨委書記韓小波表示。

平谷區(qū)政府法制辦主任張玉娟向半月談記者介紹，2017年區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府行政處罰權(quán)僅有6項，街道行政處罰權(quán)2項，而僅在盜采砂石方面，各相關(guān)部門的行政處罰權(quán)、強(qiáng)制權(quán)就達(dá)百余項，執(zhí)法領(lǐng)域“條強(qiáng)塊弱”“條專塊難統(tǒng)”的弊端極為突出。

為破解難題，金海湖鎮(zhèn)在金海湖庫區(qū)率先吹響哨聲。2017年1月17日，平谷區(qū)委、區(qū)政府在金海湖鎮(zhèn)成立了“雙安雙打”（全力確保安全生產(chǎn)、全力確保安全穩(wěn)定，打擊金礦及砂石盜采、打擊其他違法犯罪活動）臨時黨支部和指揮部，要求16個區(qū)級職能部門下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)絕對領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、指揮權(quán)和考核權(quán)。

韓小波告訴半月談記者，聯(lián)合工作中各部門形成了系統(tǒng)精準(zhǔn)的執(zhí)法鏈，即：鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨，執(zhí)法部門必須在30分鐘內(nèi)到達(dá)指定點位進(jìn)行執(zhí)法，一次一考核。

“雙安雙打”專項行動取得良好效果。行動結(jié)束后，平谷區(qū)委、區(qū)政府認(rèn)真總結(jié)提煉出了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門報到”的工作機(jī)制，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨，部門必須報到；部門要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須落實；一門主責(zé)，其他必須配合的工作要求。

哨聲越吹越響

2017年9月，北京市委決定，將平谷區(qū)及其他地區(qū)基層社會治理的經(jīng)驗做法總結(jié)提升為“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”，作為2018年全市“一號改革課題”，并在16個區(qū)169個街鄉(xiāng)進(jìn)行試點。

2018年1月，十二屆北京市委深改領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議審議通過了《關(guān)于黨建引領(lǐng)街鄉(xiāng)管理體制機(jī)制創(chuàng)新實現(xiàn)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”的實施方案》，明確了加強(qiáng)黨對街鄉(xiāng)工作的領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)街道管理體制改革等14項重要舉措。由此，北京市各區(qū)哨聲齊響。

豐臺區(qū)太平橋街道馬連道欣園東路曾有一處違法建設(shè)，建筑面積約2000平方米，上下兩層，108個房間，租住了近300人，安全隱患十分突出。

“這處違法建設(shè)正好‘騎’在西城、豐臺兩區(qū)的交界線上，治理難度大。”太平橋街道黨工委副書記蔣天策向半月談記者介紹，“街道吹哨、部門報到”工作啟動后，太平橋街與西城區(qū)廣外街道溝通，吹響“跨區(qū)聯(lián)合哨”，兩區(qū)有關(guān)部門和執(zhí)法力量共同報到，合力拆除了這處違法建設(shè)。

走進(jìn)東城區(qū)東四街道東四四條胡同，半月談記者發(fā)現(xiàn)，原來紛繁雜亂的電線不見了蹤跡，胡同整潔了很多。東四街道黨工委書記荀連忠告訴半月談記者，這是東四街道主動聯(lián)系區(qū)城管委，由區(qū)城管委協(xié)調(diào)供電公司等相關(guān)單位，現(xiàn)場吹哨，現(xiàn)場辦公，進(jìn)行梳理清理的成果。

“這條胡同的緊里頭，有一間公共廁所，有時候積水沒過膝蓋！”西城區(qū)廣內(nèi)街道核桃園社區(qū)黨委書記袁云清向半月談記者介紹，以前一遇到積水，社區(qū)就向街道反映，街道卻只能請來排水集團(tuán)用抽水泵應(yīng)急?！敖粥l(xiāng)吹哨、部門報到”實施后，“街道可比以前硬氣多了。由城建科牽頭，把市政排水集團(tuán)、區(qū)城管委等多家相關(guān)部門召集在一起，共同協(xié)商解決百姓家門口的困難?！?

市民的訴求就是哨聲，對于群眾的難事、煩心事，要第一時間響應(yīng)。在采訪中，半月談記者了解到，“街鄉(xiāng)吹哨”的適用范圍主要有三種情形：一是開展綜合執(zhí)法要吹哨；二是抓重點工作可以吹哨；三是應(yīng)急處置必須及時吹哨。

哨聲越吹越好

“以前有事情不知道找誰，現(xiàn)在跟街巷長一說就解決了。”西城區(qū)達(dá)智橋胡同居民韓寶森對半月談記者說，“街巷長已經(jīng)成為我們這兒的名人了?！表n寶森口中的“街巷長”是西城區(qū)廣內(nèi)街道辦事處辦公室主任高波。2017年4月，西城區(qū)1402名街巷長正式“走馬上任”，高波就是其中之一?，F(xiàn)在，高波每周都到胡同巡查，隨時吹哨，精、準(zhǔn)、快地把發(fā)現(xiàn)的問題消滅于萌芽狀態(tài)。

與此類似，東城區(qū)建立了社區(qū)專員隊伍。“社區(qū)專員就是百姓的通訊員，是社區(qū)難題的吹哨者?！睎|城區(qū)東四街道二條社區(qū)專員高洋告訴半月談記者，社區(qū)專員每天工作在社區(qū)，行走在大街小巷，可以隨時收集社情民意，做好群眾與政府之間的橋梁紐帶。

除了隊伍建設(shè)，搭建有效的協(xié)同平臺是關(guān)乎能否吹好哨的要素之一。如石景山區(qū)取消區(qū)市政市容委成立區(qū)城管工委，對城管系統(tǒng)各職能部門實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理。同時，在各街道成立社會治理綜合執(zhí)法指揮中心，抽調(diào)公安、工商、環(huán)保等8個部門業(yè)務(wù)骨干常駐，街道黨工委行使管理權(quán)、考核權(quán)和任免建議權(quán)。

“一個部門單打獨斗解決不了問題，黨員干部坐在屋里也發(fā)現(xiàn)不了問題。”石景山區(qū)城管工委常務(wù)副書記高慧儒表示，職能部門向一線報到后，干部從被動坐等轉(zhuǎn)為主動到社區(qū)街巷中面對面解決問題，干部作風(fēng)更加務(wù)實了?！敖刂两衲?0月，群眾投訴舉報率下降了20%。”

太平橋街道則整合地區(qū)監(jiān)控攝像頭、移動車載巡邏車、智能手機(jī)APP等10種問題發(fā)現(xiàn)渠道。截至目前累計向職能部門吹哨159次，解決各類問題和訴求5131個。

隨著一系列有效的配套機(jī)制不斷完善，各街鄉(xiāng)哨聲越吹越熟，越吹越好。昌平區(qū)回龍觀鎮(zhèn)龍澤苑社區(qū)的居民岳青蓮等紛紛向半月談記者表示，“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”工作施行后，群眾的難事解決了不少，遇到事也好辦了。“形式挺好，我們很歡迎。”

[責(zé)任編輯：楊凡、穆楠]

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