原標題：一個領(lǐng)導一個方案，辦公室都堆不下了！規(guī)劃亂象絆了鄉(xiāng)村振興的腿

導讀

鄉(xiāng)村振興，規(guī)劃先行。但在一些農(nóng)村，目前仍存在規(guī)劃缺失缺位、規(guī)劃隨意變更、規(guī)劃與實際需求不匹配等亂象。缺乏科學有效的鄉(xiāng)村規(guī)劃，正在一些地方讓鄉(xiāng)村振興遭遇“絆腿”。

規(guī)劃“缺位”“錯位”“善變”

“這里要修路，那里要綠化，市里不同的部門都來指導。不同的部門領(lǐng)導要求不一樣，去年規(guī)劃建設(shè)的動物園，今年就要拆了建棚。”東部某省一個村的村民向半月談記者吐苦水。

該村的經(jīng)歷并非個案。記者了解到，盡管規(guī)劃為先的理念被基層廣泛接受，但在“誰來規(guī)劃”上的分歧，導致一些鄉(xiāng)村有上級“大規(guī)劃”，無基層“小規(guī)劃”，多部門項目規(guī)劃，少地區(qū)全域規(guī)劃，規(guī)劃“缺位”“錯位”“善變”屢屢出現(xiàn)。

在福建省泉州市前黃鎮(zhèn)古縣村，一段3公里長的小溪在6年時間里修了4次堤岸。有趣的是每次修的標準都不一樣，于是形成了四段不同風格的岸邊風景：有的栽樹和灌木，有的用石頭堆砌，有的保持鄉(xiāng)土風貌，有的建起石護欄。

“都數(shù)不清以前做了多少規(guī)劃方案，辦公室都堆不下了。一個領(lǐng)導上來一個方案，還有規(guī)劃沒做出來就流產(chǎn)了。”調(diào)研過程中，有基層工作人員如是說。

規(guī)劃“隨意”不僅體現(xiàn)在“善變”的動物園和河堤上，還有缺位、失位的問題。長沙市委黨校政治學與領(lǐng)導科學教研部副教授徐良根對該市到黨校參加美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專題培訓的村支書進行問卷調(diào)查。結(jié)果顯示，22.6％已申報并啟動了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的村未制定規(guī)劃。此外，62.6％的村支書表示雖然有規(guī)劃，但談不上科學與完善——內(nèi)容籠統(tǒng)粗糙，不具備可操作性；片面強調(diào)村容整治，忽視產(chǎn)業(yè)發(fā)展、精神文明建設(shè)……

施工隊拿著圖紙沒法施工

有的鄉(xiāng)村規(guī)劃由一些初衷很好但不切實際的上級政策統(tǒng)一設(shè)計，造成與基層需求嚴重脫節(jié)的“兩張皮”現(xiàn)象。

半月談記者曾在中部某縣的一個新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)點看到，數(shù)十棟10多層高的住宅樓整齊排列，小區(qū)空空蕩蕩，墻邊多雜草，垃圾隨風飄，周圍是農(nóng)田和普通農(nóng)房……三四年前，當?shù)卮蠓秶菩行滦娃r(nóng)村社區(qū)建設(shè)，投入大筆資金，最終不少“爛尾”，有的建成后，由于農(nóng)民在社區(qū)內(nèi)沒有穩(wěn)定的經(jīng)濟收入而閑置。

“樓房蓋得快，招商和項目沒跟上，導致農(nóng)民住進樓房沒活干，難以實現(xiàn)當初的美好愿望。”當?shù)匾幻鶎痈刹刻寡浴?/p>

基層干部群眾反映，鄉(xiāng)村規(guī)劃本應(yīng)成為發(fā)展的“指南針”，但在一些地方由于沒有充分尊重農(nóng)村實際需求，成了浪費資源、增加負擔的“絆腳石”。

由于與實際需要脫節(jié)，大學生黎雨老家的蓮花白蔬菜產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃去年以失敗告終。“村民表示當初開產(chǎn)業(yè)扶貧村民大會的時候，只是在形式上征求他們的意見……并不充分考慮村民對產(chǎn)業(yè)扶貧的意見和建議。”該學生在回鄉(xiāng)手記中寫道。

東部一個山區(qū)村曾想發(fā)展旅游業(yè)，花40萬元請規(guī)劃公司。結(jié)果該公司規(guī)劃圖紙的標高和實際情況不一樣，施工隊拿著圖紙根本沒法施工。后來才知道是拿別地方的圖紙?zhí)讈碛谩?/p>

福建農(nóng)林大學農(nóng)村發(fā)展研究所所長朱朝枝說，現(xiàn)在做鄉(xiāng)村規(guī)劃的多是城市規(guī)劃設(shè)計公司，它們?nèi)菀缀雎脏l(xiāng)村規(guī)劃用途和受眾多樣性，往往產(chǎn)生“破壞性建設(shè)”。“現(xiàn)在的一些鄉(xiāng)村規(guī)劃，村民、村干部看不懂，被坑了也不知道。”

過好“規(guī)劃主體關(guān)”“科學合理關(guān)”

針對鄉(xiāng)村規(guī)劃亂象，專家認為首先要過好“規(guī)劃主體關(guān)”。項目和資金需要通過規(guī)劃去整合，應(yīng)進一步理順規(guī)劃體系。基層建議，繼續(xù)推進縣（市）政府組織領(lǐng)導、相關(guān)部門參與、專項建設(shè)項目統(tǒng)籌的“多規(guī)合一”規(guī)劃編制機制，避免碎片化。

湖南省政府參事段建南說，應(yīng)建立分層次、多級別的鄉(xiāng)村規(guī)劃層級體系，采取上下結(jié)合，相互銜接的技術(shù)路線，建立“研究-磋商-討論-決策”模式。

規(guī)劃編制要自上而下與自下而上結(jié)合，讓村民廣泛參與。“規(guī)劃應(yīng)讓農(nóng)民真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，維護好、發(fā)展好、支持好農(nóng)民群眾作為鄉(xiāng)村建設(shè)的主體地位。”云南鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)聯(lián)盟主席劉志安說。

同時要過好“科學合理關(guān)”。專家表示，要立足本地，擺脫鄉(xiāng)村規(guī)劃中的城市思維慣性，亟須培育一批懂農(nóng)村的專業(yè)鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計人才，充實縣鄉(xiāng)村多級規(guī)劃隊伍，以滿足不同鄉(xiāng)村的不同規(guī)劃需求。

中國人民大學鄉(xiāng)村建設(shè)中心東南實訓基地秘書長繆光華建議，高校開設(shè)鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計專業(yè)，并在有關(guān)專業(yè)展開相關(guān)培訓，加快人才培養(yǎng)。同時，鼓勵一批具有鄉(xiāng)村規(guī)劃能力的公司發(fā)展，對進行鄉(xiāng)村規(guī)劃的公司設(shè)定資質(zhì)門檻。（記者：侯文坤 林超 邵琨 宋曉東 劉良恒）

[責任編輯：楊凡、梁延菊]

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