一目了然地知曉什么不能做、什么需要審批許可、什么可以自主決定；無論是國企、民企還是混合所有制企業，無論是內資還是外資，無論是大企業，還是中小企業，都一視同仁，享有同等的市場準入條件待遇……

2018年12月21日，經中共中央、國務院批準，國家發展改革委、商務部發布《市場準入負面清單（2018年版）》。這標志著我國全面實施市場準入負面清單制度，負面清單以外的行業、領域、業務等，各類市場主體皆可依法平等進入。

市場準入負面清單意義何在？經歷了怎樣的醞釀過程？有哪些特點和內容？如何有效落地實施？

從“頂層設計”到“試點探索”：歷時數年最終修訂形成

市場準入負面清單制度，是指以清單方式明確列出中華人民共和國境內禁止和限制投資經營的行業、領域、業務等，各級政府依法采取相應管理措施的一系列制度安排。負面清單以外的行業、領域、業務等，各類市場主體皆可依法平等進入。

黨的十八屆三中全會和十九大對建立市場準入負面清單制度作出了部署，國務院于2015年發布《關于實行市場準入負面清單制度的意見》，對如何建立和實施市場準入負面清單制度作出了細化要求。

按照黨中央、國務院的決策部署，國家發展改革委、商務部會同各地區各部門進行深入研究，并確立了改革的法治、安全、漸進、必要、公開等五個方面原則。

為穩妥做好市場準入負面清單制度改革工作，國家發展改革委、商務部制定《市場準入負面清單草案（試點版）》（以下簡稱《清單（試點版）》），經黨中央、國務院批準，于2016年起在天津、上海、福建、廣東四省市開展試點。2017年，試點范圍擴大到15個省市。

為確保清單所列事項科學合理、合法有效，國家發展改革委、商務部會同各地區各有關部門對《市場準入負面清單草案（試點版）》事項進行了全面梳理評估。征求機構改革后57個相關部門和31個省（區、市）對《清單（試點版）》的修訂意見473條。在此基礎上，成立法律專家小組，對《清單（試點版）》事項和各部門各地方修訂意見進行逐條梳理評估，完成80多萬字的評估報告。

該減的堅決減，該留的科學留，該增的合理增

在認真總結試點經驗基礎上，《市場準入負面清單草案（2018年版）》最終修訂形成。清單主體包括“禁止準入類”和“許可準入類”兩大類，其中禁止準入類4項、許可準入類147項，一共有151個事項，總體上比《清單（試點版）》原有的328項減少了177項，壓減幅度達54%。

從“民營企業”到“互聯網行業”：市場主體活力被充分激發

“全面實施市場準入負面清單制度，厘清了市場和政府在市場準入環節發揮作用的邊界。”國家發改委體改司司長徐善長介紹，市場主體可以根據市場準入負面清單，一目了然地知曉什么不能做、什么需要審批許可、什么可以自主決定，從而為市場主體的創業創新提供了巨大空間，有利于市場這只“看不見的手”在市場準入環節發揮決定性作用。

——在市場主體方面，包括民營企業在內的各類市場主體同等準入。在市場準入負面清單之外，不得對民營企業設置不合理或歧視性的準入條件，不得采取額外的準入管制措施。全面實施市場準入負面清單制度，進一步規范各級政府在市場準入環節的管理權限和措施，有利于打破各種形式的不合理限制和隱性壁壘，將“剩余決定權”和“自主權”賦予市場主體，實現“海闊憑魚躍，天高任鳥飛”，激發各類市場主體特別是非公有制經濟的活力。

——在內外資管理方面，市場準入負面清單與外商投資負面清單各有定位。2018年6月，國家發展改革委、商務部對外發布了《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2018年版）》。兩個清單各有定位、功能不同。外商投資準入負面清單僅針對境外投資者，屬于外商投資管理范疇。市場準入負面清單是適用于境內外投資者的一致性管理措施，是對各類市場主體市場準入管理的統一要求，屬于國民待遇的一部分。外商投資準入負面清單之外的領域，按照內外資一致原則實施管理。

——在防范重大風險方面，禁止違規開展互聯網相關經營活動。《互聯網行業市場準入禁止許可目錄》納入清單。此次，對互聯網領域采用負面清單模式管理，有利于構建開放包容環境，將有效激發市場主體活力，促進互聯網行業健康蓬勃發展。

禁止準入類事項中的第4項“禁止違規開展互聯網相關經營活動”，是針對當前金融領域、互聯網領域新技術、新商業模式等不同形勢，為防范出現重大風險，在會同相關行業主管部門梳理現行管理措施基礎上提出并報國務院批準后列入的事項。對禁止類事項，市場主體不得進入，行政機關不予審批。

——在臨時性措施方面，保留了對特殊情況下啟動市場準入限制的權限。為應對經濟運行可能出現的潛在風險，堅持底線思維，保留了對特殊情況下啟動市場準入限制的權限，明確因特殊原因需采取臨時性準入管理措施的，經國務院同意，可作為特別事項條款，實時列入清單。

從“信息公開”到“動態調整”：清單未來將進一步優化

清單制定的初衷是為了實現激發市場活力與優化市場監管的有機統籌，未來的實施之路任重而道遠。在全國市場實行統一的負面清單，世界上并無成熟經驗可循。這項創新性改革，如何建立和完善工作機制保障清單的落地實施？

著力健全完善“三個機制”

一是建立清單信息公開機制。國家發展改革委已會同商務部初步建立市場準入負面清單信息公開機制，通過相關門戶網站、媒體等平臺，向社會公開2018年版負面清單的有關內容信息，便于市場主體實時查詢，不斷提升市場準入政策透明度和負面清單使用便捷性。

二是建立清單動態調整機制。按照有關工作安排，研究制定清單動態調整工作方案，明確和細化清單調整頻次、方式、流程，探索建立市場準入負面清單調整第三方評估機制。

三是完善與行政審批事項的銜接機制。健全完善與市場準入負面清單制度相適應的審批體制，確保在清單之內的事項管得住、管得好，便利高效，確保清單之外無審批事項，實現各類市場主體依法平等進入清單以外的行業、領域、業務等。

此外，考慮到我國地區發展差異大，允許省級人民政府在全國統一的市場準入負面清單基礎上，根據本地區資源要素稟賦、主體功能定位、產業比較優勢、生態環境影響等因素，提出調整市場準入負面清單的建議，報國務院批準后實施。為此，2018年版負面清單中專門增設了“地方性許可措施”欄目，以進一步提升清單的完備性。

商務部條法司副巡視員葉軍介紹，下一步將著手建立市場準入負面清單動態調整機制，探索建立第三方評估機制。通過動態調整機制推動不斷放寬市場準入限制，進一步縮減清單事項，優化清單結構，增強清單事項的科學性、規范性和完備性。

來源：新華社、商務部條法司

[責任編輯：楊凡、穆楠]

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