一目了然地知曉什么不能做、什么需要審批許可、什么可以自主決定；無(wú)論是國(guó)企、民企還是混合所有制企業(yè)，無(wú)論是內(nèi)資還是外資，無(wú)論是大企業(yè)，還是中小企業(yè)，都一視同仁，享有同等的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件待遇……

2018年12月21日，經(jīng)中共中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2018年版）》。這標(biāo)志著我國(guó)全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類(lèi)市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。

市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單意義何在？經(jīng)歷了怎樣的醞釀過(guò)程？有哪些特點(diǎn)和內(nèi)容？如何有效落地實(shí)施？

從“頂層設(shè)計(jì)”到“試點(diǎn)探索”：歷時(shí)數(shù)年最終修訂形成

市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，是指以清單方式明確列出中華人民共和國(guó)境內(nèi)禁止和限制投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各級(jí)政府依法采取相應(yīng)管理措施的一系列制度安排。負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類(lèi)市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。

黨的十八屆三中全會(huì)和十九大對(duì)建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度作出了部署，國(guó)務(wù)院于2015年發(fā)布《關(guān)于實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見(jiàn)》，對(duì)如何建立和實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度作出了細(xì)化要求。

按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部會(huì)同各地區(qū)各部門(mén)進(jìn)行深入研究，并確立了改革的法治、安全、漸進(jìn)、必要、公開(kāi)等五個(gè)方面原則。

為穩(wěn)妥做好市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革工作，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部制定《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單草案（試點(diǎn)版）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《清單（試點(diǎn)版）》），經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，于2016年起在天津、上海、福建、廣東四省市開(kāi)展試點(diǎn)。2017年，試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到15個(gè)省市。

為確保清單所列事項(xiàng)科學(xué)合理、合法有效，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部會(huì)同各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)對(duì)《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單草案（試點(diǎn)版）》事項(xiàng)進(jìn)行了全面梳理評(píng)估。征求機(jī)構(gòu)改革后57個(gè)相關(guān)部門(mén)和31個(gè)?。▍^(qū)、市）對(duì)《清單（試點(diǎn)版）》的修訂意見(jiàn)473條。在此基礎(chǔ)上，成立法律專(zhuān)家小組，對(duì)《清單（試點(diǎn)版）》事項(xiàng)和各部門(mén)各地方修訂意見(jiàn)進(jìn)行逐條梳理評(píng)估，完成80多萬(wàn)字的評(píng)估報(bào)告。

該減的堅(jiān)決減，該留的科學(xué)留，該增的合理增

在認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單草案（2018年版）》最終修訂形成。清單主體包括“禁止準(zhǔn)入類(lèi)”和“許可準(zhǔn)入類(lèi)”兩大類(lèi)，其中禁止準(zhǔn)入類(lèi)4項(xiàng)、許可準(zhǔn)入類(lèi)147項(xiàng)，一共有151個(gè)事項(xiàng)，總體上比《清單（試點(diǎn)版）》原有的328項(xiàng)減少了177項(xiàng)，壓減幅度達(dá)54%。

從“民營(yíng)企業(yè)”到“互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)”：市場(chǎng)主體活力被充分激發(fā)

“全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，厘清了市場(chǎng)和政府在市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)發(fā)揮作用的邊界?！眹?guó)家發(fā)改委體改司司長(zhǎng)徐善長(zhǎng)介紹，市場(chǎng)主體可以根據(jù)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，一目了然地知曉什么不能做、什么需要審批許可、什么可以自主決定，從而為市場(chǎng)主體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供了巨大空間，有利于市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”在市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)發(fā)揮決定性作用。

——在市場(chǎng)主體方面，包括民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的各類(lèi)市場(chǎng)主體同等準(zhǔn)入。在市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單之外，不得對(duì)民營(yíng)企業(yè)設(shè)置不合理或歧視性的準(zhǔn)入條件，不得采取額外的準(zhǔn)入管制措施。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，進(jìn)一步規(guī)范各級(jí)政府在市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的管理權(quán)限和措施，有利于打破各種形式的不合理限制和隱性壁壘，將“剩余決定權(quán)”和“自主權(quán)”賦予市場(chǎng)主體，實(shí)現(xiàn)“海闊憑魚(yú)躍，天高任鳥(niǎo)飛”，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體特別是非公有制經(jīng)濟(jì)的活力。

——在內(nèi)外資管理方面，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單與外商投資負(fù)面清單各有定位。2018年6月，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部對(duì)外發(fā)布了《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2018年版）》。兩個(gè)清單各有定位、功能不同。外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單僅針對(duì)境外投資者，屬于外商投資管理范疇。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單是適用于境內(nèi)外投資者的一致性管理措施，是對(duì)各類(lèi)市場(chǎng)主體市場(chǎng)準(zhǔn)入管理的統(tǒng)一要求，屬于國(guó)民待遇的一部分。外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致原則實(shí)施管理。

——在防范重大風(fēng)險(xiǎn)方面，禁止違規(guī)開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。《互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入禁止許可目錄》納入清單。此次，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域采用負(fù)面清單模式管理，有利于構(gòu)建開(kāi)放包容環(huán)境，將有效激發(fā)市場(chǎng)主體活力，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)健康蓬勃發(fā)展。

禁止準(zhǔn)入類(lèi)事項(xiàng)中的第4項(xiàng)“禁止違規(guī)開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”，是針對(duì)當(dāng)前金融領(lǐng)域、互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域新技術(shù)、新商業(yè)模式等不同形勢(shì)，為防范出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)，在會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)梳理現(xiàn)行管理措施基礎(chǔ)上提出并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后列入的事項(xiàng)。對(duì)禁止類(lèi)事項(xiàng)，市場(chǎng)主體不得進(jìn)入，行政機(jī)關(guān)不予審批。

——在臨時(shí)性措施方面，保留了對(duì)特殊情況下啟動(dòng)市場(chǎng)準(zhǔn)入限制的權(quán)限。為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行可能出現(xiàn)的潛在風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持底線思維，保留了對(duì)特殊情況下啟動(dòng)市場(chǎng)準(zhǔn)入限制的權(quán)限，明確因特殊原因需采取臨時(shí)性準(zhǔn)入管理措施的，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，可作為特別事項(xiàng)條款，實(shí)時(shí)列入清單。

從“信息公開(kāi)”到“動(dòng)態(tài)調(diào)整”：清單未來(lái)將進(jìn)一步優(yōu)化

清單制定的初衷是為了實(shí)現(xiàn)激發(fā)市場(chǎng)活力與優(yōu)化市場(chǎng)監(jiān)管的有機(jī)統(tǒng)籌，未來(lái)的實(shí)施之路任重而道遠(yuǎn)。在全國(guó)市場(chǎng)實(shí)行統(tǒng)一的負(fù)面清單，世界上并無(wú)成熟經(jīng)驗(yàn)可循。這項(xiàng)創(chuàng)新性改革，如何建立和完善工作機(jī)制保障清單的落地實(shí)施？

著力健全完善“三個(gè)機(jī)制”

一是建立清單信息公開(kāi)機(jī)制。國(guó)家發(fā)展改革委已會(huì)同商務(wù)部初步建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單信息公開(kāi)機(jī)制，通過(guò)相關(guān)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、媒體等平臺(tái)，向社會(huì)公開(kāi)2018年版負(fù)面清單的有關(guān)內(nèi)容信息，便于市場(chǎng)主體實(shí)時(shí)查詢(xún)，不斷提升市場(chǎng)準(zhǔn)入政策透明度和負(fù)面清單使用便捷性。

二是建立清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。按照有關(guān)工作安排，研究制定清單動(dòng)態(tài)調(diào)整工作方案，明確和細(xì)化清單調(diào)整頻次、方式、流程，探索建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單調(diào)整第三方評(píng)估機(jī)制。

三是完善與行政審批事項(xiàng)的銜接機(jī)制。健全完善與市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的審批體制，確保在清單之內(nèi)的事項(xiàng)管得住、管得好，便利高效，確保清單之外無(wú)審批事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)市場(chǎng)主體依法平等進(jìn)入清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等。

此外，考慮到我國(guó)地區(qū)發(fā)展差異大，允許省級(jí)人民政府在全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單基礎(chǔ)上，根據(jù)本地區(qū)資源要素稟賦、主體功能定位、產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)、生態(tài)環(huán)境影響等因素，提出調(diào)整市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的建議，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。為此，2018年版負(fù)面清單中專(zhuān)門(mén)增設(shè)了“地方性許可措施”欄目，以進(jìn)一步提升清單的完備性。

商務(wù)部條法司副巡視員葉軍介紹，下一步將著手建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，探索建立第三方評(píng)估機(jī)制。通過(guò)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制推動(dòng)不斷放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，進(jìn)一步縮減清單事項(xiàng)，優(yōu)化清單結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)清單事項(xiàng)的科學(xué)性、規(guī)范性和完備性。

來(lái)源：新華社、商務(wù)部條法司

[責(zé)任編輯：楊凡、穆楠]

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