財政供養(yǎng)人員家庭違規(guī)享受農(nóng)危改補助,云南通報責任追究情況——　　這塊“奶酪”碰不得

圖為云南龍陵縣紀委監(jiān)委干部深入鎮(zhèn)安鎮(zhèn)農(nóng)戶家中對農(nóng)危改政策落實情況進行調(diào)查了解。王龍芹 攝

“大理白族自治州5個縣17個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）32戶財政供養(yǎng)人員家庭違規(guī)享受農(nóng)危改補助25.949萬元，問責追責72人。”

“曲靖市4個縣（區(qū)）15個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）26戶財政供養(yǎng)人員家庭違規(guī)享受農(nóng)危改補助22.824萬元，問責追責69人。”

“保山市4個縣（區(qū)）8個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）12戶財政供養(yǎng)人員家庭違規(guī)享受農(nóng)危改補助12.238萬元，問責追責28人。”

……

2018年12月，云南省紀委監(jiān)委通報了一批財政供養(yǎng)人員家庭違規(guī)享受農(nóng)村危房改造補助待遇責任追究情況。經(jīng)調(diào)查核實，9個州市29個縣（市、區(qū)）81個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）的169戶財政供養(yǎng)人員家庭違規(guī)享受農(nóng)危改補助190余萬元。60多個單位近300人受到責任追究。

“蠅貪”成群，其害如“虎”。通報曝光彰顯了云南省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)旗幟鮮明向侵害群眾利益問題“亮劍”，持續(xù)釋放“失職失責必問責、敢動‘奶酪’必嚴懲”的強烈信號。

“奶酪”是如何被侵占的

調(diào)查人員在核查中發(fā)現(xiàn)，財政供養(yǎng)人員家庭違規(guī)享受農(nóng)危改補助在一些地方依然存在。少數(shù)黨員干部和行使公權(quán)力的公職人員參與其中，性質(zhì)尤其惡劣。農(nóng)危改補助這塊“奶酪”，被侵占的方式多種多樣——

以權(quán)謀私、虛報冒領(lǐng)。少數(shù)基層黨員干部和公職人員，將手中掌握的權(quán)力變?yōu)閭€人謀取私利的工具，將農(nóng)危改補助視為“香餑餑”，無論多少，一旦經(jīng)手就要“咬一口”。

麗江市玉龍縣塔城鄉(xiāng)堆滿村黨總支書記和仕國，利用負責2016年農(nóng)危改項目工作職務便利，將自己列為農(nóng)危改戶并違規(guī)領(lǐng)取補助1.2萬余元，受到黨內(nèi)警告處分。昭通市昭陽區(qū)青崗嶺鄉(xiāng)大營村黨總支書記馬關(guān)彥利用職務之便，弄虛作假、編造虛假信息，冒領(lǐng)2015年農(nóng)危改補助2.02萬元，馬關(guān)彥還涉及其他違紀問題，受到留黨察看一年處分。

優(yōu)親厚友、套取挪用。少數(shù)基層黨員干部和公職人員在農(nóng)危改項目申請、補助資金管理方面違規(guī)為親朋好友謀取私利，或者通過各種方式將農(nóng)危改補助套取挪作他用。

保山市隆陽區(qū)辛街鄉(xiāng)2016年農(nóng)危改項目實施期間，大村社區(qū)黨總支書記張麗芹、社區(qū)主任侯森兩戶財政供養(yǎng)人員家庭子女被納入農(nóng)危改對象，違規(guī)領(lǐng)取補助1.5萬余元，兩人受到誡勉問責。大理州云龍縣漕澗鎮(zhèn)2013至2016年農(nóng)危改項目實施期間，鎮(zhèn)長楊建綱違規(guī)決策，改變農(nóng)危改資金用途，套取農(nóng)危改補助6.6萬元安排到其他項目，其中12戶財政供養(yǎng)人員家庭套取農(nóng)危改補助3.22萬元，受到黨內(nèi)嚴重警告和政務降級處分。

工作粗放、識別不準。一些基層黨員干部和公職人員在落實農(nóng)危改工作中作風不細、不實，工作粗糙，責任心不強，對申請農(nóng)危改家庭情況摸得不準，底數(shù)不清，情況不明。

文山壯族苗族自治州廣南縣蓮城鎮(zhèn)在2017年農(nóng)危改工作中，工作不細心，造成財政供養(yǎng)人員家庭因同名被誤錄入“云南省脫貧攻堅4類重點危房系統(tǒng)”，納入農(nóng)危改項目。分管農(nóng)危改的鎮(zhèn)武裝部部長楊帆、鎮(zhèn)扶貧辦主任陸國富被提醒談話。

作風不實、監(jiān)督不力。有的職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核把關(guān)不嚴，監(jiān)督指導不力，檢查流于形式，對存在的問題沒有及時發(fā)現(xiàn)和糾正，造成農(nóng)危改補助被財政供養(yǎng)人員家庭侵占。

麗江市古城區(qū)2015年農(nóng)危改實施期間，大東鄉(xiāng)、金安鎮(zhèn)、七河鎮(zhèn)5戶財政供養(yǎng)人員家庭違規(guī)享受農(nóng)危改補助7.38萬元。區(qū)住建局不正確履行職責，審核把關(guān)不嚴，受到書面檢查問責處理。

“黑手”緣何屢伸不止

近年來，云南省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)不斷加大對侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題查處力度，嚴肅問責追責。但在高壓態(tài)勢下，仍有少數(shù)基層黨員干部和公職人員心存僥幸、頻頻伸出“黑手”。他們鋌而走險、知紀違紀的原因究竟是什么？

從表面上看，一方面，是少數(shù)基層黨員干部和公職人員工作不認真、不細致，工作中走程序當“二傳手”，審核把關(guān)不嚴，對一些比較明顯的問題應該發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)，導致農(nóng)危改工作的“第一關(guān)口”缺失。

大理州賓川縣大營鎮(zhèn)國土和村鎮(zhèn)規(guī)劃建設服務中心主任陳榮傳在檢討書中寫道：“放松了學習，對農(nóng)危改政策半知半解，審核把關(guān)也只是走走過場，導致了財政供養(yǎng)人員家庭被納入農(nóng)危改戶。直到紀委的同志找我談話，才意識到問題的嚴重性。”

其次是權(quán)力任性的惡果。在少數(shù)基層黨員干部和公職人員眼里，他們擁有“近水樓臺先得月”的條件，可以行使農(nóng)危改項目申報、實施、資金發(fā)放等權(quán)力謀求私利，想給誰就給誰、想怎么用就怎么用。例如昭通市威信縣高田鄉(xiāng)鳳陽村委會原黨總支書記兼村委會主任馬正興，直接把農(nóng)危改補助資金截留，挪作財政供養(yǎng)人員的征地補助，折射的就是“我的地盤我做主”的權(quán)力任性。

監(jiān)管制約不力也是導致財政供養(yǎng)人員家庭違規(guī)享受農(nóng)危改補助的重要因素。權(quán)力缺乏制約，就容易產(chǎn)生腐敗。左手審批，右手發(fā)放，面對惠農(nóng)惠民資金這塊“奶酪”，監(jiān)管的“懸空”就會讓覬覦者有機可乘。

“錢不多、事不大，不會引起注意”“我們操作得很巧妙，沒人發(fā)現(xiàn)得了”。從案例來看，僥幸心理是難以忽視的因素。天下沒有不透風的墻，違規(guī)違紀者自作聰明，自以為瞞天過海，實則自欺欺人，終究有被查處的一天。

深層次的原因，則是一些職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、村“兩委”黨員干部和公職人員政治站位不高，沒有把農(nóng)危改工作當作脫貧攻堅的重大政治任務抓落實，主體責任虛化和空轉(zhuǎn)，監(jiān)督檢查不力。大理州云龍縣漕澗鎮(zhèn)2013至2016年農(nóng)危改項目實施期間，12戶財政供養(yǎng)人員家庭被納入農(nóng)危改戶，兌付農(nóng)危改補助金3.22萬元。縣林業(yè)局局長、時任漕澗鎮(zhèn)黨委書記釧國東履行主體責任不力、督促檢查不到位，受到誡勉問責。

而最根本的一點，是部分黨員干部本身黨性意識的弱化和宗旨意識的缺失。一些基層黨員干部群眾觀念淡薄，缺乏全心全意為人民服務的宗旨意識，沒有把幫助群眾解決實際困難作為工作的出發(fā)點，想問題沒有把群眾利益放在心里，干事情沒有把群眾利益放在眼里，導致做事有損民利，甚至挖空心思與民爭利。

嚴懲侵占者，增強群眾獲得感

財政供養(yǎng)人員家庭違規(guī)享受農(nóng)危改補助問題，涉及金額可能不大，但啃食的卻是群眾的獲得感，損害的是群眾對黨和政府的信任，影響的是惠民政策的落實和脫貧攻堅的成效，群眾對此反映強烈。

“堅決整治群眾身邊的腐敗問題，讓監(jiān)督‘帶電’‘長牙齒’，不斷增強人民群眾在正風反腐中的獲得感。”云南省委常委、省紀委書記、省監(jiān)委代理主任馮志禮強調(diào)，對膽敢向貧困戶“救命錢”伸手的，發(fā)現(xiàn)一起，嚴肅查處問責一起，絕不姑息遷就。

“接到審計部門反饋的問題線索后，我們立即開展核查工作，明確要‘一案雙查’，既追究當事人的責任，又追究出現(xiàn)問題單位的主體責任、監(jiān)督責任。”保山市隆陽區(qū)委常委、區(qū)紀委書記、區(qū)監(jiān)委主任楊革壯介紹，隆陽區(qū)紀委監(jiān)委查實2016年農(nóng)危改項目實施期間，該區(qū)4戶財政供養(yǎng)人員家庭違規(guī)領(lǐng)取農(nóng)危改補助3.118萬元。截至目前，違規(guī)領(lǐng)取的補助資金已全部清退，9名相關(guān)責任人均受到嚴肅處理。

大理州永平縣紀委監(jiān)委以問題為導向，聯(lián)合審計、住建、財政等部門，成立4個監(jiān)督檢查組，深入全縣7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)75個村（社區(qū)）開展農(nóng)危改問題線索大排查、大起底，追蹤資金去向，嚴審細查資金撥付的各個環(huán)節(jié)。同時，對違規(guī)違紀行為發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，確保每一分惠農(nóng)惠民資金都發(fā)到符合條件的困難群眾手上。

“享受著國家俸祿，卻與貧困群眾爭利，打起了歪主意，動起了歪心思，到頭來真是害人害己得不償失。真應了那句話‘手莫伸，伸手必被捉’！”保山市龍陵縣碧寨鄉(xiāng)碧寨村原黨總支書記、村委會主任王洪蒼談起自己因違規(guī)領(lǐng)取農(nóng)危改補助受到嚴肅處理時，后悔不已。

云南省紀委監(jiān)委通報發(fā)出后，在全省黨員干部、公職人員和群眾中引起強烈反響，大家紛紛點贊。

“凡是敢動群眾利益‘奶酪’的就決不客氣！”保山市施甸縣委常委、縣紀委書記、縣監(jiān)委主任羅沿磊表示，要繼續(xù)下大氣力整治群眾身邊的不正之風和腐敗問題，以實際成效增強群眾的獲得感、幸福感和安全感。

“及時把不該享受危房補助的人清理出去，把被侵占的補助一分不少地退回來，既讓貧困群眾感受到公平正義，也保障了貧困群眾的利益。”提及查處財政供養(yǎng)人員家庭違規(guī)享受農(nóng)危改補助問題，麗江市玉龍縣塔城鄉(xiāng)堆滿村村民拍手稱快。

曲靖市沾益區(qū)炎方鄉(xiāng)母官村2018年農(nóng)危改戶朱培入激動地說：“2015年，我想申請危房改造項目，但是沒申請上。看到村干部卻都能享受，心里別提多憋屈了。現(xiàn)在不僅追回了補助，還讓我們真正經(jīng)濟最困難、住房又危險的老百姓得到了實惠，為紀委點贊！”（本報記者 何詠坤 通訊員 楊正濤）

[責任編輯：楊凡、穆楠]

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