財政供養人員家庭違規享受農危改補助,云南通報責任追究情況——　　這塊“奶酪”碰不得

圖為云南龍陵縣紀委監委干部深入鎮安鎮農戶家中對農危改政策落實情況進行調查了解。王龍芹 攝

“大理白族自治州5個縣17個鄉（鎮）32戶財政供養人員家庭違規享受農危改補助25.949萬元，問責追責72人。”

“曲靖市4個縣（區）15個鄉（鎮）26戶財政供養人員家庭違規享受農危改補助22.824萬元，問責追責69人。”

“保山市4個縣（區）8個鄉（鎮）12戶財政供養人員家庭違規享受農危改補助12.238萬元，問責追責28人。”

……

2018年12月，云南省紀委監委通報了一批財政供養人員家庭違規享受農村危房改造補助待遇責任追究情況。經調查核實，9個州市29個縣（市、區）81個鄉（鎮、街道）的169戶財政供養人員家庭違規享受農危改補助190余萬元。60多個單位近300人受到責任追究。

“蠅貪”成群，其害如“虎”。通報曝光彰顯了云南省各級紀檢監察機關旗幟鮮明向侵害群眾利益問題“亮劍”，持續釋放“失職失責必問責、敢動‘奶酪’必嚴懲”的強烈信號。

“奶酪”是如何被侵占的

調查人員在核查中發現，財政供養人員家庭違規享受農危改補助在一些地方依然存在。少數黨員干部和行使公權力的公職人員參與其中，性質尤其惡劣。農危改補助這塊“奶酪”，被侵占的方式多種多樣——

以權謀私、虛報冒領。少數基層黨員干部和公職人員，將手中掌握的權力變為個人謀取私利的工具，將農危改補助視為“香餑餑”，無論多少，一旦經手就要“咬一口”。

麗江市玉龍縣塔城鄉堆滿村黨總支書記和仕國，利用負責2016年農危改項目工作職務便利，將自己列為農危改戶并違規領取補助1.2萬余元，受到黨內警告處分。昭通市昭陽區青崗嶺鄉大營村黨總支書記馬關彥利用職務之便，弄虛作假、編造虛假信息，冒領2015年農危改補助2.02萬元，馬關彥還涉及其他違紀問題，受到留黨察看一年處分。

優親厚友、套取挪用。少數基層黨員干部和公職人員在農危改項目申請、補助資金管理方面違規為親朋好友謀取私利，或者通過各種方式將農危改補助套取挪作他用。

保山市隆陽區辛街鄉2016年農危改項目實施期間，大村社區黨總支書記張麗芹、社區主任侯森兩戶財政供養人員家庭子女被納入農危改對象，違規領取補助1.5萬余元，兩人受到誡勉問責。大理州云龍縣漕澗鎮2013至2016年農危改項目實施期間，鎮長楊建綱違規決策，改變農危改資金用途，套取農危改補助6.6萬元安排到其他項目，其中12戶財政供養人員家庭套取農危改補助3.22萬元，受到黨內嚴重警告和政務降級處分。

工作粗放、識別不準。一些基層黨員干部和公職人員在落實農危改工作中作風不細、不實，工作粗糙，責任心不強，對申請農危改家庭情況摸得不準，底數不清，情況不明。

文山壯族苗族自治州廣南縣蓮城鎮在2017年農危改工作中，工作不細心，造成財政供養人員家庭因同名被誤錄入“云南省脫貧攻堅4類重點危房系統”，納入農危改項目。分管農危改的鎮武裝部部長楊帆、鎮扶貧辦主任陸國富被提醒談話。

作風不實、監督不力。有的職能部門和鄉鎮審核把關不嚴，監督指導不力，檢查流于形式，對存在的問題沒有及時發現和糾正，造成農危改補助被財政供養人員家庭侵占。

麗江市古城區2015年農危改實施期間，大東鄉、金安鎮、七河鎮5戶財政供養人員家庭違規享受農危改補助7.38萬元。區住建局不正確履行職責，審核把關不嚴，受到書面檢查問責處理。

“黑手”緣何屢伸不止

近年來，云南省各級紀檢監察機關不斷加大對侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題查處力度，嚴肅問責追責。但在高壓態勢下，仍有少數基層黨員干部和公職人員心存僥幸、頻頻伸出“黑手”。他們鋌而走險、知紀違紀的原因究竟是什么？

從表面上看，一方面，是少數基層黨員干部和公職人員工作不認真、不細致，工作中走程序當“二傳手”，審核把關不嚴，對一些比較明顯的問題應該發現而沒有發現，導致農危改工作的“第一關口”缺失。

大理州賓川縣大營鎮國土和村鎮規劃建設服務中心主任陳榮傳在檢討書中寫道：“放松了學習，對農危改政策半知半解，審核把關也只是走走過場，導致了財政供養人員家庭被納入農危改戶。直到紀委的同志找我談話，才意識到問題的嚴重性。”

其次是權力任性的惡果。在少數基層黨員干部和公職人員眼里，他們擁有“近水樓臺先得月”的條件，可以行使農危改項目申報、實施、資金發放等權力謀求私利，想給誰就給誰、想怎么用就怎么用。例如昭通市威信縣高田鄉鳳陽村委會原黨總支書記兼村委會主任馬正興，直接把農危改補助資金截留，挪作財政供養人員的征地補助，折射的就是“我的地盤我做主”的權力任性。

監管制約不力也是導致財政供養人員家庭違規享受農危改補助的重要因素。權力缺乏制約，就容易產生腐敗。左手審批，右手發放，面對惠農惠民資金這塊“奶酪”，監管的“懸空”就會讓覬覦者有機可乘。

“錢不多、事不大，不會引起注意”“我們操作得很巧妙，沒人發現得了”。從案例來看，僥幸心理是難以忽視的因素。天下沒有不透風的墻，違規違紀者自作聰明，自以為瞞天過海，實則自欺欺人，終究有被查處的一天。

深層次的原因，則是一些職能部門和鄉鎮黨委政府、村“兩委”黨員干部和公職人員政治站位不高，沒有把農危改工作當作脫貧攻堅的重大政治任務抓落實，主體責任虛化和空轉，監督檢查不力。大理州云龍縣漕澗鎮2013至2016年農危改項目實施期間，12戶財政供養人員家庭被納入農危改戶，兌付農危改補助金3.22萬元。縣林業局局長、時任漕澗鎮黨委書記釧國東履行主體責任不力、督促檢查不到位，受到誡勉問責。

而最根本的一點，是部分黨員干部本身黨性意識的弱化和宗旨意識的缺失。一些基層黨員干部群眾觀念淡薄，缺乏全心全意為人民服務的宗旨意識，沒有把幫助群眾解決實際困難作為工作的出發點，想問題沒有把群眾利益放在心里，干事情沒有把群眾利益放在眼里，導致做事有損民利，甚至挖空心思與民爭利。

嚴懲侵占者，增強群眾獲得感

財政供養人員家庭違規享受農危改補助問題，涉及金額可能不大，但啃食的卻是群眾的獲得感，損害的是群眾對黨和政府的信任，影響的是惠民政策的落實和脫貧攻堅的成效，群眾對此反映強烈。

“堅決整治群眾身邊的腐敗問題，讓監督‘帶電’‘長牙齒’，不斷增強人民群眾在正風反腐中的獲得感。”云南省委常委、省紀委書記、省監委代理主任馮志禮強調，對膽敢向貧困戶“救命錢”伸手的，發現一起，嚴肅查處問責一起，絕不姑息遷就。

“接到審計部門反饋的問題線索后，我們立即開展核查工作，明確要‘一案雙查’，既追究當事人的責任，又追究出現問題單位的主體責任、監督責任。”保山市隆陽區委常委、區紀委書記、區監委主任楊革壯介紹，隆陽區紀委監委查實2016年農危改項目實施期間，該區4戶財政供養人員家庭違規領取農危改補助3.118萬元。截至目前，違規領取的補助資金已全部清退，9名相關責任人均受到嚴肅處理。

大理州永平縣紀委監委以問題為導向，聯合審計、住建、財政等部門，成立4個監督檢查組，深入全縣7個鄉鎮75個村（社區）開展農危改問題線索大排查、大起底，追蹤資金去向，嚴審細查資金撥付的各個環節。同時，對違規違紀行為發現一起，查處一起，確保每一分惠農惠民資金都發到符合條件的困難群眾手上。

“享受著國家俸祿，卻與貧困群眾爭利，打起了歪主意，動起了歪心思，到頭來真是害人害己得不償失。真應了那句話‘手莫伸，伸手必被捉’！”保山市龍陵縣碧寨鄉碧寨村原黨總支書記、村委會主任王洪蒼談起自己因違規領取農危改補助受到嚴肅處理時，后悔不已。

云南省紀委監委通報發出后，在全省黨員干部、公職人員和群眾中引起強烈反響，大家紛紛點贊。

“凡是敢動群眾利益‘奶酪’的就決不客氣！”保山市施甸縣委常委、縣紀委書記、縣監委主任羅沿磊表示，要繼續下大氣力整治群眾身邊的不正之風和腐敗問題，以實際成效增強群眾的獲得感、幸福感和安全感。

“及時把不該享受危房補助的人清理出去，把被侵占的補助一分不少地退回來，既讓貧困群眾感受到公平正義，也保障了貧困群眾的利益。”提及查處財政供養人員家庭違規享受農危改補助問題，麗江市玉龍縣塔城鄉堆滿村村民拍手稱快。

曲靖市沾益區炎方鄉母官村2018年農危改戶朱培入激動地說：“2015年，我想申請危房改造項目，但是沒申請上。看到村干部卻都能享受，心里別提多憋屈了。現在不僅追回了補助，還讓我們真正經濟最困難、住房又危險的老百姓得到了實惠，為紀委點贊！”（本報記者 何詠坤 通訊員 楊正濤）

[責任編輯：楊凡、穆楠]

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