去年我國自然災(zāi)害造成的損失與近五年同期均值相比大幅降低

應(yīng)急管理，枕戈待旦

本報(bào)記者 丁怡婷

“組建應(yīng)急管理部不是哪一個(gè)單位改名字、換牌子，而是一次全新的再造重建、脫胎換骨。不能搞簡單‘物理相加’，必須起‘化學(xué)反應(yīng)’。”去年4月16日，新組建的應(yīng)急管理部正式掛牌，應(yīng)急管理部黨組書記黃明在接受本報(bào)記者專訪時(shí)這樣說。

近一年來，“1+1>2”的“化學(xué)反應(yīng)”正在觸發(fā)，各方力量和資源加快統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，國家應(yīng)急管理綜合水平在穩(wěn)扎穩(wěn)打地提升。應(yīng)急管理部先后應(yīng)對了內(nèi)蒙古大興安嶺“6·1”森林大火、汛期臺風(fēng)和嚴(yán)重暴雨洪澇、雅魯藏布江和金沙江四次堰塞湖、云南墨江5.9級地震等災(zāi)害，累計(jì)啟動44次應(yīng)急響應(yīng)，先后派出60多個(gè)工作組赴地方指導(dǎo)開展防災(zāi)救援救災(zāi)處置工作。

2018年，全國安全生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)近20年來同期最好水平，自然災(zāi)害造成的損失與近5年同期均值相比大幅降低。應(yīng)對災(zāi)害“大考”，應(yīng)急管理部正努力做好建設(shè)大國應(yīng)急體系的新答卷。

組織有力、關(guān)口前移、救援高效，應(yīng)急管理“全國一盤棋”

優(yōu)越的體制機(jī)制是強(qiáng)大救援能力的根本保障。組建應(yīng)急管理部，對于推動形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的中國特色應(yīng)急管理體制具有重要作用?！皯?yīng)急管理‘全國一盤棋’，可以對各類應(yīng)急資源進(jìn)行整合優(yōu)化，最大限度發(fā)揮資源效能，由‘各自為戰(zhàn)’轉(zhuǎn)化為‘協(xié)同作戰(zhàn)’，補(bǔ)齊短板、形成合力?！敝袊踩a(chǎn)科學(xué)研究院院長張興凱說。

——組織有力。成立以來，應(yīng)急管理部逐步建立了多部門聯(lián)合會商機(jī)制，在重大災(zāi)害事故處置階段，由應(yīng)急管理部牽頭，自然資源部、水利部、氣象局以及軍隊(duì)有關(guān)部門共同參與，每日聯(lián)合會商研判。

去年11月3日，西藏自治區(qū)昌都市白格村境內(nèi)再次發(fā)生大規(guī)模山體滑坡，滑坡堵塞金沙江并形成堰塞湖。“現(xiàn)場環(huán)境惡劣，施工機(jī)械難到達(dá)，救援難度大；救援力量構(gòu)成比較復(fù)雜，包含政府、軍隊(duì)、民間等救援力量。”應(yīng)急管理部救援協(xié)調(diào)和預(yù)案管理局局長郭治武介紹，當(dāng)時(shí)救援決策也處在兩難境地，如果繼續(xù)聚集大量的水，上游會遭到較大損失。但如果人工干預(yù)泄洪時(shí)間晚了，又會對下游造成沖擊。

為了最大程度減輕災(zāi)害損失，應(yīng)急管理部先后進(jìn)行9次聯(lián)合會商，增派兩位副部長率領(lǐng)地質(zhì)、水利、工程、爆破等專家趕赴現(xiàn)場，多地多部門聯(lián)合會商處置，通過開挖泄流槽方式成功引導(dǎo)堰塞湖水自然過流，創(chuàng)造了人工干預(yù)堰塞湖泄流的成功范例。

“建立多部門會商機(jī)制，最大的好處就是能夠匯聚各方面專業(yè)力量，提高救援能力和效率。如果沒有這樣的保障，就會造成救援處置行動不一致、力量不聚焦，救援效果也不好。”郭治武介紹。

——關(guān)口前移。防災(zāi)是最大的救災(zāi)。我國是世界上自然災(zāi)害影響最嚴(yán)重的國家之一，加強(qiáng)自然災(zāi)害防治關(guān)系國計(jì)民生，需要堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合。去年9月，第22號超強(qiáng)臺風(fēng)“山竹”在廣東登陸，中心附近最大風(fēng)力17級。應(yīng)急管理部提前派出工作組趕赴受臺風(fēng)影響較大地區(qū)指導(dǎo)防臺風(fēng)工作，將廣東、海南、廣西三省(區(qū))2萬余名消防隊(duì)員、60余個(gè)救援機(jī)動隊(duì)調(diào)動到重點(diǎn)防御區(qū)域。在臺風(fēng)“山竹”登陸前，提前緊急避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和安置受災(zāi)群眾161.7萬人。

“應(yīng)急管理部組建以前，我們主要是災(zāi)后進(jìn)行救災(zāi)。現(xiàn)在災(zāi)前就要趕赴地方指導(dǎo)防范，災(zāi)害發(fā)生馬上開展搶險(xiǎn)救援，后期就地轉(zhuǎn)為救災(zāi)工作組，協(xié)調(diào)調(diào)集救災(zāi)物資和資金。這樣一來，整個(gè)鏈條會很順暢，能夠快速熟悉前方情況，最大程度減少災(zāi)害可能造成的損失。”應(yīng)急管理部救災(zāi)司副司長楊曉東說。

統(tǒng)計(jì)顯示，與近年來路徑相似、強(qiáng)度相近的臺風(fēng) “黑格比”“彩虹”“天鴿”相比，臺風(fēng)“山竹”造成的死亡失蹤人數(shù)、倒塌房屋數(shù)量、直接經(jīng)濟(jì)損失均為最少。其中，死亡失蹤人數(shù)較前三個(gè)臺風(fēng)的均值減少82.5%、倒塌房屋數(shù)量減少92.6%、直接經(jīng)濟(jì)損失減少78%。

——救援高效。在“全國一盤棋”的組織指揮機(jī)制下，可以統(tǒng)籌調(diào)動各類、各地應(yīng)急救援力量。去年汛期，四川廣漢市一小區(qū)地下車庫內(nèi)配電房和電梯間被淹、1萬多名小區(qū)居民斷水?dāng)嚯?，但?dāng)?shù)氐某樗O(shè)備短缺、功率也不夠。“部里此前制定了重特大災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、分災(zāi)種的響應(yīng)工作手冊及具體保障機(jī)制，獲悉情況后，我們馬上了解周邊可利用的應(yīng)急資源?！睏顣詵|說，僅過4小時(shí)，2臺液壓動力站、4臺超大功率抽水泵便從外地抵達(dá)現(xiàn)場支援，原本兩周以上的排水期縮短至3天，確保了社會穩(wěn)定。

“為了做到快速響應(yīng)，我們還搭建了突發(fā)事件信息匯聚的平臺，實(shí)現(xiàn)了各地應(yīng)急管理部門、部內(nèi)有關(guān)司局和國務(wù)院各部門、各省(區(qū)、市)人民政府辦公廳通過該系統(tǒng)向應(yīng)急指揮中心報(bào)送各類災(zāi)害事故信息，保證第一時(shí)間掌握災(zāi)害事故動態(tài)?！睉?yīng)急管理部應(yīng)急指揮中心副主任周偉介紹。

國家綜合性消防救援隊(duì)“當(dāng)先鋒”“打頭陣”

云南麻栗坡，蹚過“齊腰深”“麻糖般黏”的泥潭，張繼升和戰(zhàn)友們“哪怕是爬也要爬進(jìn)去把人救出來”，8公里的路，整整走了6個(gè)小時(shí)；

山東壽光，連續(xù)幾天多次浸泡在污水中架泵、開渠，消防員們用最短時(shí)間將大棚積水排空，他們說“泵不停、人不?！?；

遼寧大連，零下十幾攝氏度，一座建筑突起大火，水流落在消防員岳永峰的身上結(jié)成冰霜，一張“冰與火之歌”的照片傳遍網(wǎng)絡(luò)；

……

如果說多部門聯(lián)合會商、防范救援救災(zāi)一體化、制定特大災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案等一批工作機(jī)制是整個(gè)應(yīng)急管理體系的“四梁八柱”，那么，這支總在最惡劣、最危險(xiǎn)的環(huán)境中沖鋒在前的隊(duì)伍便是立柱架梁、添磚加瓦的關(guān)鍵力量之一。

應(yīng)急管理部組建過程中，原公安消防部隊(duì)和武警森林部隊(duì)，近20萬名官兵整體劃歸應(yīng)急管理部，組建國家綜合性消防救援隊(duì)。作為應(yīng)急救援的主力軍和國家隊(duì)，這支隊(duì)伍承擔(dān)著防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)。如今，這支隊(duì)伍正經(jīng)歷從單一災(zāi)種應(yīng)急救援向全災(zāi)種應(yīng)急救援，從區(qū)域性作戰(zhàn)向跨區(qū)域、跨國應(yīng)急救援，從災(zāi)后救援向防范救援救災(zāi)全過程參與的三個(gè)轉(zhuǎn)變。

去年山東壽光大面積洪澇災(zāi)害發(fā)生后，根據(jù)山東省委、省政府請求，應(yīng)急管理部從山東、天津、河北、江蘇等地調(diào)集5000多名消防隊(duì)員、300多名礦山救援隊(duì)員和部分社會救援力量，攜帶重型排澇裝備緊急馳援。這次救援行動也創(chuàng)下了諸多首次：首次自汶川地震以來跨區(qū)域規(guī)模調(diào)動消防隊(duì)伍，首次消防隊(duì)伍長時(shí)間連續(xù)作戰(zhàn)執(zhí)行抗洪排澇等綜合性救援任務(wù)等。

“這次救災(zāi)雖然參戰(zhàn)力量多、構(gòu)成復(fù)雜，但卻是指揮最順暢、配合最默契、氛圍最和諧的一次，大應(yīng)急體制下的組織指揮效率得到了充分體現(xiàn)?！痹趹?yīng)急管理部消防救援局副局長魏捍東看來，應(yīng)急管理職能的拓展，同時(shí)也需要消防救援隊(duì)伍掌握更多本領(lǐng)，既能完成一般火災(zāi)撲救和搶險(xiǎn)救援任務(wù)，又能處置各種特殊事故，還能應(yīng)對水旱等自然災(zāi)害?！跋谰仍终谥\劃推進(jìn)建設(shè)‘1+N’的救援力量體系?？傊?，以前不干的，現(xiàn)在要干；以前不懂的，現(xiàn)在要學(xué)；以前不精的，現(xiàn)在要練。這是時(shí)代所需，也是職責(zé)所系?！蔽汉礀|說。

當(dāng)前我國自然災(zāi)害形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，安全生產(chǎn)仍然處于脆弱期、爬坡期、過坎期。“應(yīng)急管理部組建時(shí)間不長，與中央要求、人民期待相比還有很大差距。”黃明認(rèn)為，創(chuàng)設(shè)一套全新的應(yīng)急管理制度、構(gòu)建適應(yīng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)急管理體系，提高全社會自然災(zāi)害防治能力，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，還有大量工作要做。

“跑第一棒的人要有第一棒的作為。要把2019年作為建設(shè)年，堅(jiān)持邊應(yīng)急、邊建設(shè)，著力打好防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，在堅(jiān)決打贏每一場災(zāi)害事故戰(zhàn)斗中夯實(shí)基礎(chǔ)、健全機(jī)制、提升能力?！秉S明說。

民心是最大的政治，民安是最大的責(zé)任。2019，讓我們?yōu)檎砀甏┑膽?yīng)急管理人加油！

[責(zé)任編輯：楊凡、穆楠]

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