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十九屆中央紀委三次全會工作報告明確要求，以黨的政治建設為統(tǒng)領，堅決破除形式主義、官僚主義。報告“點名”的四類突出問題中，應景造勢赫然在列。所謂應景造勢，簡而言之，就是唯“績”是從、唯“功”是舉，不從實際出發(fā)，搞華而不實、違背民意、勞民傷財的“政績工程”“形象工程”。

應景造勢看似小問題，卻折射出了個別領導干部扭曲的權力觀、錯位的政績觀。這不單是簡單的作風問題，更是嚴肅的政治問題，必須從講政治的高度審視，把整治這類問題作為當前的重大政治任務，寸步不讓、緊抓不放。

盲目上項目鋪攤子 華而不實勞民傷財

習近平總書記多次強調，干事創(chuàng)業(yè)一定要樹立正確政績觀，要求真務實、真抓實干，做工作自覺從人民利益出發(fā)，決不能為了樹立個人形象，搞華而不實、勞民傷財的“形象工程”“政績工程”。

揆諸現實，一些地方脫離實際、自行其是、陽奉陰違，為了個人功績，漠視群眾利益，樂此不疲“應景”“造勢”的現象仍不同程度存在。

前不久，住建部通報甘陜兩縣市斥巨資“造門”、照抄南方造景手法可謂其中典型。通報顯示，作為國家級貧困縣的甘肅省渝中縣，不是將有限的財力優(yōu)先用于民生改善，而是“大手筆”舉債在城市出入口“造景”“造門”，在間距不到500米兩處建設了兩座高28米、寬145米的仿古城門、一座大型雕塑及兩個遠離居住區(qū)的景觀廣場，投入資金6200萬元。

而陜西省韓城市，則為打造西禹高速韓城出入景觀提升工程，刻意追求“鯉魚躍龍門”的形象效果，建設超大體量的假山跌瀑、人造水系及亮化工程，耗資高達1.9億元。據報道，韓城市雖不是國家級貧困地區(qū)，但下面還有62個貧困村、超萬名貧困人口。此外，“鯉魚躍龍門”嚴重脫離實際，不僅投資過大、造價過高，還照搬照抄南方地區(qū)造景手法。不少人質疑，這樣與北方地理環(huán)境和整體風貌極不協(xié)調的“盲目造景”，何用之有？

無論是貧困縣斥巨資“造門”，還是浮華“造景”，在博取眼球、提高知名度的表象下，都指向脫離實際搞“政績工程”“形象工程”的實質。近年來，類似這樣不顧實際盲目上項目、鋪攤子、“打腫臉充胖子”的現象并非個例，基層群眾對此深惡痛絕。

曾任山西省委常委、太原市委書記的申維辰，在主政太原期間，擅自更改設計規(guī)劃，執(zhí)意將原本規(guī)劃為綠地、公園的龍?zhí)镀瑓^(qū)建為“新地標”、城市綜合體，甚至要將新建的大片住宅“推倒重來”。占用公園綠地建設豪宅，加之強拆、補償不到位等一系列問題，引發(fā)群眾強烈不滿。

這種應一時之“景”、造一時之“勢”的行為，有名無實、有形無用，不僅造成巨大浪費，還會成為需要繼續(xù)填補的“錢窟窿”，遺留諸多難以化解的社會矛盾，顯然與中央部署要求格格不入，甚至背道而馳。

除花巨資“造門”“造景”外，還有一些地方迎檢只圖表面“光鮮”，借助材料、數據、場所等不遺余力“造勢”。

“租牛迎檢”就是典型一例。云南省鎮(zhèn)雄縣鹽源鎮(zhèn)把敬天養(yǎng)殖場確定為脫貧攻堅“兩比兩看”觀摩檢查點。由于貸款未到位，存欄牛羊數不多，養(yǎng)殖場管理人郎學春為給領導留下好印象，私下向周邊養(yǎng)牛戶以每天50元租金租來10余頭牛。此前，時任鹽源鎮(zhèn)黨委書記洪濟、鎮(zhèn)長周樂銀先后兩次“踩點”，卻對經營實情渾然不覺。

通過發(fā)展養(yǎng)殖帶動脫貧本是件好事，結果卻變成了一出徹頭徹尾的鬧劇。熱衷“造勢”的背后，還是形式主義、官僚主義的老問題。

理想信念滑坡 歪風邪氣抬頭

為什么一些地方如此熱衷應景造勢？原因在于，個別領導干部政績觀扭曲、責任心缺失，他們不惜以“大手筆”打造上級“可視范圍”內的項目工程，期望得到贊許。

蘇榮在擔任江西省委書記期間，為追求“全國第一”的“綠色政績”，強推“一大四小”工程。不僅逢會必談，還要求各市縣主要領導掛帥“種樹領導小組”，從市到縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，層層簽訂責任狀，要求省林業(yè)廳抽調干部組成督導組，深入各地督查指導，制定考核辦法，全省排名末三位“差等生”要書面檢查。一些地方為應付省里的突擊檢查，大搞一夜成林、一夜成景，使植樹變成了不分季節(jié)和白天黑夜的“造景”。

剖析個中緣由，其根子就是不講政治。形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風為什么盛行？說到底，還是理想信念不堅定。

理想信念一旦滑坡，形式主義、官僚主義的歪風就會占上風，在貫徹落實黨中央重大決策部署上就容易打折扣、做選擇、搞變通，一心只想出彩出頭，重顯績不重潛績，重包裝不重實效。

湖南省汝城縣委原書記方南玲雖然定下了2018年實現貧困人口全部脫貧的目標，但并沒有把主要心思和精力放在脫掉國家級貧困縣“帽子”上，而是大舉修建廣場公園、市政道路項目，甚至違規(guī)修建辦公樓群，幾乎一半的錢都用在大搞城市開發(fā)和城市建設上，而培植財源、促進產業(yè)發(fā)展方面的費用還不到6%，僅愛蓮廣場就花了4800萬元。與此形成鮮明對比的是，該縣下轄的兩個自然村一些村民家里還沒有通電，25戶67口人僅靠山泉水發(fā)電和點煤油燈照明。

工作中脫離實際、脫離群眾，缺乏調查研究，也是應景造勢得以滋生蔓延的一個重要原因。應景造勢之所以得不到群眾的認可和支持，原因在于此舉往往為了樹立自身形象、鋪就升遷之路，盲目追求政績“光環(huán)”，把個人利益凌駕于群眾利益之上。

此外，個別地方權力監(jiān)督制約機制不健全，領導干部手中權力不受約束，集體決策形同虛設，客觀上也為一些應景造勢手法提供了可能。

強化政治擔當 破除應景造勢

在十九屆中央紀委三次全會上，習近平總書記強調，要把力戒形式主義、官僚主義作為重要任務，加強黨的政治建設，保證全黨集中統(tǒng)一、令行禁止。

堅決破除應景造勢的形式主義、官僚主義問題，首要任務就是各級黨員領導干部要樹牢“四個自信”，增強“四個意識”，堅決做到“兩個維護”，樹立正確的政績觀，強化政策執(zhí)行與落地，讓黨中央重大決策部署在基層一線落地生根、見到實效。

北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水表示，領導干部首先要有正確的政績觀，充分尊重工作實際和客觀規(guī)律，不能把政策執(zhí)行本身視為工作目標、政策效果，使改革空轉、程序空轉、制度空設。

新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》增加了針對“舉債”“搞勞民傷財的‘形象工程’‘政績工程’”的情形，強化了對這一違紀行為的處分力度。破除應景造勢，要抓住重點和關鍵，以政治建設為統(tǒng)領，抓住領導干部這個“關鍵少數”，對那些打著“政績”幌子“造門”“造景”“造勢”的，依規(guī)依紀依法嚴肅追責，以鐵的紀律倒逼領導干部嚴守政治紀律、政治規(guī)矩，貫徹落實好黨的大政方針和決策部署。

杜絕應景造勢，還要用好政績考核“指揮棒”。對地方領導干部來講，既要著眼現實，尊重城市發(fā)展規(guī)律、貼合地方實際、尊重人民意愿，多做一些人民群眾看得見、摸得著、得實惠的好事；也要顧及長遠，多做一些作鋪墊、打基礎、利長遠的實事。如果一個地方財政本身就很困難，就應該把有限的資金放在民生事業(yè)上；如果人民群眾對某項工程的意見很大，就應該傾聽民聲、了解民意，做好綜合評估，該改就改、該停就停、該撤就撤。

[責任編輯：楊凡、梁延菊]

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