代表委員熱議全面依法治國

改革開放越深入越要強調法治(兩會議政廳)

法治興則國家興。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從保障黨和國家長治久安的戰略高度，開辟全面依法治國新境界。如何更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用？連日來，代表委員們結合自身工作生活，談體會、提建議。

適應改革需要，立法邁出新步伐

2019年新年伊始，新修改的個人所得稅法和個稅專項附加扣除政策正式實施。從子女教育到大病醫療，從住房貸款到贍養老人，一時間，人們的朋友圈都被“曬減稅”刷屏了。與此同時，電子商務法自2019年1月1日起施行，避免大數據“殺熟”、規范搭售行為、確保押金順利退還——一系列的明文規定，為消費者網絡購物提供了有力法治保障……這一年，老百姓對人大立法釋放的改革紅利獲得感滿滿。

十三屆全國人大及其常委會制定法律9件，修改法律47件，通過有關法律問題和重大問題的決定13件。

從事農田土壤污染防治研究工作近30年，河南遠東生物工程有限公司技術部部長黨永富代表，多次提出有關土壤污染防治的建議。2019年1月1日，土壤污染防治法正式施行，黨永富的愿望實現了。他說，“以前土壤污染防治工作沒有明確的責任主體，一些地方農業廢棄物隨便亂倒也沒人管，土壤污染防治法系統規定了地方各級政府、土地使用權人、土壤污染責任人等各方面的責任，有利于將土壤污染防治責任真正落實到位。”今年，他帶來的多條建議都與“土”有關，其中包括呼吁國家盡快將耕地質量保護納入立法規劃，“希望國家制定一個更詳細的法律，守護‘舌尖上的安全’。”

“無論是制定英雄烈士保護法，維護和弘揚社會正能量，還是修改農村土地承包法，更好保障廣大農民的‘命根子’，我強烈感受到，立法在適應改革發展需要、滿足廣大群眾美好生活需要等方面更加積極主動。”寧夏社科院社會學法學研究所所長李保平委員說，“通過提高立法質量，扎實推進科學立法、民主立法、依法立法，確保每一項立法都符合憲法精神，反映人民意志、得到人民擁護。”

夯實基層治理，群眾更有獲得感

法律的生命力在于實施，法律的權威在于實施。

過去一年，法治政府建設扎實推進，司法體制改革蹄疾步穩，法治社會建設全面深化，全面依法治國邁出新步伐。“每次吉林省政府常務會議都會設置一個法律顧問的座位，會議結束前都要聽取法律顧問的意見建議。”吉林省律師協會會長遲日大委員表示，“如今，行使任何一項職權都必須有法律依據，推行任何一項決策都必須符合法律法規。”

涉眾型經濟犯罪牽涉面廣、影響深遠。近年來，公安機關主動出擊，勇于作為，一批非法網絡借貸平臺隨之土崩瓦解，這有力打擊了此類違法犯罪分子的囂張氣焰。“公安機關的打擊力度不斷加大，措施更實，效果更明顯。”中審眾環會計師事務所首席合伙人石文先委員說，“下一步建議公安機關持續完善打擊治理機制，以專制專、以快制快，不斷提升打擊此類違法犯罪的效能。同時建議與其他部門形成合力，從制度建設、預警防范、宣傳教育等多個方面著手，共同防范此類案件及其帶來的風險。”

一年來，掃黑除惡專項斗爭在全國掀起凌厲攻勢，一大批黑惡勢力及其背后的“保護傘”被依法懲處。基層社會治理是構建法治社會的大課題，伴隨著全面依法治國的深入推進，廣大群眾的法治獲得感不斷增強，基層社會治理更加和諧有序。

毒品犯罪是基層治理的一大隱患。過去一年，四川省高級人民法院院長王樹江代表四次深入涼山彝族自治州，調研當地的毒品犯罪形勢。王樹江說：“經過反復調研，我認識到，只有鏟除思想上的‘毒’瘤，在心中種下法治的種子，才能從根本上消除違法犯罪，促進社會和諧。在推進全面依法治國的征程中，法治宣傳教育始終不可或缺。”

法治深入人心，保障高質量發展

做好改革發展穩定各項工作離不開法治，改革開放越深入越要強調法治。全國兩會前夕，習近平總書記主持召開中央全面依法治國委員會第二次會議，審議通過了《中央全面依法治國委員會2019年工作要點》等文件稿，進一步為法治中國建設指明了方向。

發展追求高質量，法治也要高質量。不少代表委員提出意見建議，比如要進一步適應改革發展新要求，對改革開放先行先試地區相關立法授權工作及時作出安排；要堅持以人民為中心，進一步規范重大行政決策程序，切實維護重大公共利益、維護人民合法利益。

支持民營企業發展，各地各部門都在積極行動，其中法治的作用尤為關鍵。實踐證明，法治是最好的營商環境，只有在法治環境下，才能形成公平競爭的規則和秩序，降低交易成本、維護信用關系，保障各種經濟活動順利進行。江蘇省人民檢察院檢察長劉華代表介紹，江蘇省檢察機關專門制定了服務保障民營企業健康發展的20條意見，指導各地既堅決打擊侵害企業利益的各類違法犯罪行為，又切實轉變司法理念和辦案方式，對涉及民營企業案件準確把握罪與非罪的界限，強化法治服務，確保社會效果、法律效果的有機統一。

就在全國兩會開幕前夕，廣東省律師協會會長肖勝方代表參加司法部在廣州召開的全國公共法律服務工作會議，聽到一組數據很是振奮：目前，全國已建成2900多個縣級公共法律服務中心、3.9萬多個鄉鎮(街道)公共法律服務工作站，覆蓋率分別達到99.97%、96.79%。

“中國這么大，城鄉區域發展還存在不平衡不充分問題，但是我們黨和國家正在像普及義務教育、公共交通一樣，構建廣覆蓋、高質量的公共法律服務體系，足見對法治中國建設的重視程度、推進力度。”肖勝方代表說，如今，即便是在偏遠山區，群眾也能享受到法律服務了，信仰法治、踐行法治的氛圍不斷強化。

(本報記者張洋、朱磊、劉峰、賀林平、魏哲哲、王明峰、江琳、朱佩嫻、姚雪青)

[責任編輯：楊凡、徐紅梅]

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