從“一城煤灰半城土”到“一城青山半城湖”(人民眼·資源枯竭城市轉型)

引 子

一張照片中，井下的礦工捧著新采出的煤塊，歡呼雀躍，慶祝煤炭產量又上了一個新臺階。那是30多年前。

一張照片中，低矮的土坯房已經開裂，半截子泡在水里，這是采煤塌陷地一個村莊的一角。那是10多年前。

一張照片中，鏟車正在拆除一家焦化廠，廢墟上掛著“清潔生產節(jié)能降耗 保護環(huán)境持續(xù)發(fā)展”的條幅。那是兩三年前。

一組照片中，潘安湖景區(qū)碧波蕩漾，入目皆綠；一輛輛汽車正在下線；村民舉家遷往新建的安居房……這是當下。

參觀江蘇省徐州市賈汪區(qū)轉型之路展館，令人對“綠水青山就是金山銀山”的理念增加更多具象、感性的認識——照片中的賈汪由灰轉綠，現(xiàn)實中的賈汪由煤城變綠城。

2017年12月，習近平總書記在江蘇徐州市考察時，來到賈汪區(qū)潘安采煤塌陷區(qū)整治工程神農碼頭，聽取塌陷區(qū)整治和資源枯竭型城市轉型發(fā)展情況匯報，然后步行到湖邊察看景區(qū)新貌。他指出，資源枯竭地區(qū)經濟轉型發(fā)展是一篇大文章，實踐證明這篇文章完全可以做好，關鍵是要貫徹新發(fā)展理念，堅定不移走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

從“一城煤灰半城土”到“一城青山半城湖”，賈汪走出了一條轉型發(fā)展新路。

不堪重負

坐享資源紅利的同時，突如其來的安全生產事故，日益加重的環(huán)境污染和資源枯竭，給鼎沸喧囂的賈汪帶來了沉重的負擔

砰！

剛走出罐籠沒幾步，一名礦工聽到了巨大的爆炸聲，回頭望去，井筒濃煙滾滾。此時，夜班礦工剛剛升井，早班礦工正在作業(yè)。深井之下，有他100多位工友。

那一天是2001年7月22日，賈汪區(qū)崗子村5副井的這一聲巨響，帶走了92條生命。

賈汪富煤，開采歷史逾130年。在這片612平方公里的地方，高峰時大小煤礦超過250座，年產煤炭1400萬噸，貢獻了賈汪超過80%的財政收入。

那時徐州人要想見世面，一定得去賈汪。那里傳唱著這樣的歌謠：一條馬路寬又長，賈汪、夏橋到韓場；西集菜市場，東市洗澡堂，南場子，北場子，郵電局旁邊是銀行；東有礦工大醫(yī)院，西有戲院娛樂場，文化宮、造林場、新工區(qū)一片新瓦房；汽車電燈自來水，有線電話哇哇響，賈汪窯，大變樣，礦工感謝共產黨。

坐享資源紅利的同時，突如其來的安全生產事故，日益加重的環(huán)境污染和資源枯竭，給鼎沸喧囂的賈汪帶來了沉重的負擔。

“我們村曾經也有礦，大部分村民下井。20年前，我?guī)缀醪淮┌滓r衫，撐不了半天，領子就成黑的了。”白集村黨委書記王衍杰說。

朱雪寧對于煤灰的記憶，是在飯桌上?！斑\煤的小火車一來，飯菜上就落下一層灰?！鄙鲜兰o90年代中期，她隨爺爺奶奶住在權臺礦礦工宿舍，早上醒來鼻孔都是黑的。要讀小學那年，她離開賈汪。臨行前，父親囑咐她好好讀書，以后不要再回賈汪生活。

持續(xù)逾百年的高強度開采，造成礦區(qū)地表大面積塌陷。

“一下雨，賈汪的干部就得往塌陷區(qū)的村子跑，轉移危房里的村民?！毙熘菔凶匀毁Y源和規(guī)劃局賈汪分局耕?？瓶崎L王曉俠的電腦里，存著一些老照片，“你看，這地上的裂縫，像地震過似的。這是汛期，人出門，水都齊腰了。還有這些烏黑的坑塘，也是采煤塌陷造成的。”

位于賈汪境內的徐州工業(yè)園內至今還有一片沒有整治的采煤塌陷地，地面黑乎乎的，隔不遠就是一個個一兩米深的坑。這樣的采煤塌陷地在賈汪有13.23萬畝，占全區(qū)耕地面積的28%。地表塌陷致使良田變成荒地和常年積水的坑塘，加上煤矸石壓占田地，據不完全統(tǒng)計，塌陷地區(qū)域人均耕地面積由1951年的2.98畝降到2009年的0.46畝。

2001年的那場特大礦難，讓這里的250多座礦井陸續(xù)關停。

到2007年，賈汪的煤炭開采量累計已達3.6億噸，除了一些質劣或者無法滿足開采條件的，能開采的只剩下2000多萬噸。2011年，賈汪區(qū)作為獨立工礦區(qū)，入列全國第三批資源枯竭城市名單。

被動轉型

從地下轉向地上，產業(yè)需要發(fā)展，撿到籃里就是菜，一些高污染、高耗能企業(yè)陸續(xù)進駐，留下了發(fā)展隱患

鹿守光的礦也被關停，一年100多萬元的利潤隨著那爆炸聲響煙消云散。沒了礦的鹿守光，跟開始關礦的賈汪一樣，都需要換個方式來掙錢。

鹿守光先是嘗試養(yǎng)奶牛。但他既沒有畜牧業(yè)的相關知識和技能，也沒有找到靠譜的技術員，結果上了當：看上去黑紋白底的花奶牛，買來養(yǎng)了一個月卻擠不出奶來。

鹿守光只得繼續(xù)尋找商機。他到鎮(zhèn)里轉，去村里看，發(fā)現(xiàn)三輪車在農村很有市場。只是那時候的三輪車都是燒柴油的，他盤算著，相比燃油車，電動車可能更方便、成本也更低。

2004年，他組了支12人的隊伍，在夏橋一個廢舊煤礦的廠房里開始制造電動三輪車，還注冊了名為“金彭”的公司，到2009年銷售量近10萬輛。眼瞅著原有的廠房滿足不了生產需求，鹿守光把“金彭”搬進了徐州工業(yè)園。

徐州工業(yè)園的前身是賈汪經濟開發(fā)區(qū)，就是在“7·22”特大礦難那年建成的?！暗V難逼迫賈汪開始思考轉型發(fā)展，產業(yè)從地下轉向地上，開啟了‘工業(yè)興區(qū)、大項目帶動’的篇章?！睍r任賈汪區(qū)委書記的曹志在國家發(fā)改委的一次培訓交流中如是說。

當時，賈汪匆匆劃了一片4平方公里的地方，路還沒來得及修好就開了園。

“都是荒地，還有野雞飛來飛去，風一吹，滿面灰土?！瘪T思學是第一批到園區(qū)管委會工作的5位員工之一。剛上班的他領到一塊塑料布，最開始不解，直到一次下雨，領導讓大家拿出塑料布來蓋辦公桌。

兩張辦公桌容不下5個人辦公，大家就輪流坐辦公室，沒有工位的人出去跑業(yè)務。園區(qū)招引來的第一個項目是連云港一家化工企業(yè)，因為老板是徐州人，靠著“親情牌”再加上各種優(yōu)惠政策，園區(qū)算是開了張。

“當時招商引資，賈汪沒什么優(yōu)勢，蘇南的企業(yè)大都不愿意到蘇北來，投資300萬元的就算是園區(qū)的大項目?！瘪T思學每次去招商，即便遇到愿意到徐州投資的，也都是首選市區(qū)的其他工業(yè)園區(qū)。那些園區(qū)建得比賈汪早，硬件環(huán)境好、產業(yè)配套齊全。

沒法子，工作人員就天南海北地跑，拿著企業(yè)名錄一家家敲門拜訪。園區(qū)工作人員李麗娜2008年在浙江溫州待了一整年，跟兩三個同事組成一個招商小分隊，自己租房子做飯，往返賈汪只能坐大巴，單程就得12個小時以上。

一年下來，李麗娜所在的小分隊只招到一個項目。派往無錫、上海等地的小分隊，也陸續(xù)無功而返。

2008年，賈汪迎來了轉型發(fā)展的一次機遇。這一年，江蘇省委、省政府下發(fā)《關于加快振興徐州老工業(yè)基地的意見》并配套了實施方案，確定了徐州要大力發(fā)展裝備制造業(yè)、食品及農副產品加工業(yè)、能源產業(yè)、商貿物流旅游業(yè)四大主導產業(yè)。

次年，徐州市區(qū)的一些企業(yè)開始外遷。撿到籃里就是菜，賈汪便把力氣往這些企業(yè)身上使。就這樣，一些高污染、高耗能的鋼鐵、化工、焦化企業(yè)陸續(xù)進駐徐州工業(yè)園，而“金彭”入園只能算是意外收獲。

2009年，賈汪的地區(qū)生產總值達到108.6億元，同比增長14.5%，幾乎是2001年的兩倍。

“但這次轉型是被動的、不徹底的，產業(yè)發(fā)展也是無序的、無選擇的，上了一批污染型重工業(yè)，留下了發(fā)展隱患。”曹志在國家發(fā)改委的那次培訓交流中，也提到了賈汪早期轉型中存在的主要問題。

轉型契機再次不期而至。2011年，全國第三批資源枯竭城市名單出爐，賈汪名列其中。次年，江蘇省出臺《關于支持徐州市賈汪區(qū)資源枯竭城市轉型發(fā)展的意見》，從產業(yè)發(fā)展到財稅金融，從土地利用和環(huán)境治理到民生和社會發(fā)展，實打實的政策舉措助力賈汪區(qū)轉型發(fā)展。

喚回綠色

整個潘安湖的綜合整治投入了20多億元，不少人擔心這個錢什么時候才能收回來，賈汪區(qū)頂住壓力修復城市“傷疤”

轉型發(fā)展，賈汪首先要解決的問題，就是如何跳出逾百年煤炭開采導致的環(huán)境“洼地”。在賈汪，13萬多畝塌陷地，成為巨大的城市“傷疤”，是生態(tài)宜居地建設必須跨過的坎。其中最難啃的硬骨頭，就是潘安湖區(qū)域。

潘安湖說是湖，其實是一個有著80多年歷史的采煤塌陷地，水域面積3600余畝，平均塌陷深度4米，最深處達19米。

“不是不想治理，也不是技術達不到，是沒錢！”王曉俠表示，1994年起，當?shù)鼐蛧L試治理潘安湖，但是百八十萬元的資金只是杯水車薪。直到2008年，《關于加快振興徐州老工業(yè)基地的意見》出臺，解決采煤塌陷地和關閉破產礦山土地利用問題被列為四大政策措施之一。

經過多輪研究，賈汪最終確定了以“綜合整治”為核心的采煤塌陷區(qū)治理方式，提出了“基本農田再造、采煤塌陷地復墾、生態(tài)環(huán)境修復、濕地景觀建設”四位一體綜合整治思路。

2009年底，江蘇省財政廳、國土資源廳批準實施潘安湖綜合整治項目，總投資1.71億元，實施規(guī)模1.74萬畝，畝均投入近萬元，創(chuàng)下當時江蘇省國土資源廳同類項目批復預算資金最多、面積最大、單體投入最高的“三最”紀錄。

整個潘安湖的綜合整治投入了20多億元，對于賈汪區(qū)來說，這絕對是個大手筆。爭議不是沒有，不少人擔心這些資金什么時候才能收回來，但賈汪區(qū)頂住壓力修復城市“傷疤”。

2012年10月，潘安湖景區(qū)開園，總面積11平方公里，水域面積9.21平方公里，園中有大樹16萬棵，花卉植被100萬平方米，水生植物98萬平方米，19個濕地島嶼。

2013年，江蘇省政府批復《徐州市賈汪區(qū)資源枯竭城市轉型規(guī)劃(2012—2020年)》，提出將賈汪建設成徐州副中心，打造生態(tài)宜居地。

截至目前，賈汪先后實施了潘安湖、小南湖、商湖、月亮湖等塌陷地治理工程82個，治理面積6.92萬畝；大洞山周邊30多個采煤宕口覆綠，全區(qū)森林覆蓋率達32.3%，比2011年提高近20個百分點。

主動進擊

什么樣的生態(tài)帶來什么樣的產業(yè)。保持加強生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略定力，在發(fā)展方式轉變和產業(yè)結構調整上，環(huán)境變綠的賈汪也有了愈加明晰的定位和選擇

時至今日，李麗娜還在跑招商。與以往不同的是，現(xiàn)在接洽項目，要先看一下這個項目是否在環(huán)保許可的招引目錄里，跟園區(qū)的定位是否匹配。“曾經有個投資5億多元的餐廚垃圾處理項目，雖然環(huán)保等條件也都達標，但是因為產業(yè)定位跟園區(qū)不符合，最終沒有落地。”

什么樣的生態(tài)帶來什么樣的產業(yè)。保持加強生態(tài)文明建設的定力，不動搖、不松勁、不開口子，在發(fā)展方式轉變和產業(yè)結構調整上，環(huán)境變綠的賈汪也有了愈加明晰的定位和選擇。

賈汪在產業(yè)發(fā)展思路上，以園區(qū)為載體，確立了新能源乘用車、高端裝備制造、裝配式建筑、新材料、現(xiàn)代物流和文化旅游六大產業(yè)發(fā)展方向。

園區(qū)內的一些鋼鐵、焦化企業(yè)隨著限產而陸續(xù)關停，投資27億元、占地1000畝的吉麥新能源汽車項目竣工投產……目前園區(qū)擁有工業(yè)企業(yè)200余家，其中規(guī)模以上企業(yè)50家，高新技術企業(yè)21家。

已建成的標準化廠房和“店小二”式的政府服務，吸引了一批科技型企業(yè)落戶園區(qū)，北金數(shù)控就是其中之一。

“園區(qū)的廠房是現(xiàn)成的，可以先采取租賃的方式，對企業(yè)資金壓力小，而且園區(qū)服務熱情周到。工廠大部分員工都跟著搬了過來，特別是公司的核心骨干，不少舉家搬到了賈汪，還在當?shù)刭I了房子，孩子也在當?shù)刈x書?！北苯饠?shù)控負責人介紹，從簽訂協(xié)議到正式投產，只用了77天，而如果是自建廠房，兩年之內怕也開不了工。

成績面前，賈汪區(qū)委書記張克不敢松懈，“賈汪目前正處在滾石上山、爬坡過坎的關口，優(yōu)質產業(yè)項目還不多，新舊動能轉換還需加力?！?/p>

2017年6月，國務院批復了《徐州市城市總體規(guī)劃(2007—2020年)》，徐州作為“淮海經濟區(qū)中心城市”的定位得到國家層面的認可，這對賈汪的產業(yè)發(fā)展和功能定位也提出了更高要求。

張克告訴記者，賈汪堅持“生態(tài)立區(qū)、產業(yè)強區(qū)、旅游旺區(qū)、文明興區(qū)”，圍繞建設資源枯竭城市轉型發(fā)展示范區(qū)、國家全域旅游示范區(qū)、全國新時代文明實踐示范區(qū)三大目標，打造徐州工業(yè)園區(qū)、潘安湖科教創(chuàng)新區(qū)、雙樓保稅物流園區(qū)、農谷大道現(xiàn)代產業(yè)園區(qū)、全域旅游功能區(qū)、新時代文明實踐先行區(qū)六大平臺。

如今的賈汪，滿眼蓬勃發(fā)展的模樣。

春天滑草、夏天戲水、秋天采摘、冬天滑雪，潘安湖、大洞山、督公湖、鳳鳴海4家4A級景區(qū)和臥龍泉1家3A級景區(qū)組成的旅游板塊，一年四季游客不斷?？恐叭蚵糜巍边@張牌，賈汪的年旅游人次已突破700萬。

在雙樓保稅物流園區(qū)，一個個集裝箱被吊裝上船，沿著京杭大運河和長江運出去。作為輻射周邊150公里的物流園，雙樓去年集裝箱運量已突破1.6萬個標箱。

農谷大道兩側的蔬菜長勢正旺，靠著采煤塌陷地復墾出的農田，紫莊、塔山等幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)走上了發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)的路子，種植的蔬菜直接對接長三角市場。

在徐州市的規(guī)劃里，潘安湖區(qū)域將被打造成一個科教新城。去年，作為先導項目的江蘇師范大學科文學院主體項目已經竣工。

兒時離開潘安湖的朱雪寧又回來了，成了景區(qū)的一位船娘。一撥客人上船，她發(fā)動馬達，一路給游客講著潘安湖的掌故，偶有水鳥劃過水面……

尹曉宇

[責任編輯：楊凡、穆楠]

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