從“一城煤灰半城土”到“一城青山半城湖”(人民眼·資源枯竭城市轉(zhuǎn)型)

引 子

一張照片中，井下的礦工捧著新采出的煤塊，歡呼雀躍，慶祝煤炭產(chǎn)量又上了一個新臺階。那是30多年前。

一張照片中，低矮的土坯房已經(jīng)開裂，半截子泡在水里，這是采煤塌陷地一個村莊的一角。那是10多年前。

一張照片中，鏟車正在拆除一家焦化廠，廢墟上掛著“清潔生產(chǎn)節(jié)能降耗 保護(hù)環(huán)境持續(xù)發(fā)展”的條幅。那是兩三年前。

一組照片中，潘安湖景區(qū)碧波蕩漾，入目皆綠；一輛輛汽車正在下線；村民舉家遷往新建的安居房……這是當(dāng)下。

參觀江蘇省徐州市賈汪區(qū)轉(zhuǎn)型之路展館，令人對“綠水青山就是金山銀山”的理念增加更多具象、感性的認(rèn)識——照片中的賈汪由灰轉(zhuǎn)綠，現(xiàn)實中的賈汪由煤城變綠城。

2017年12月，習(xí)近平總書記在江蘇徐州市考察時，來到賈汪區(qū)潘安采煤塌陷區(qū)整治工程神農(nóng)碼頭，聽取塌陷區(qū)整治和資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展情況匯報，然后步行到湖邊察看景區(qū)新貌。他指出，資源枯竭地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展是一篇大文章，實踐證明這篇文章完全可以做好，關(guān)鍵是要貫徹新發(fā)展理念，堅定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

從“一城煤灰半城土”到“一城青山半城湖”，賈汪走出了一條轉(zhuǎn)型發(fā)展新路。

不堪重負(fù)

坐享資源紅利的同時，突如其來的安全生產(chǎn)事故，日益加重的環(huán)境污染和資源枯竭，給鼎沸喧囂的賈汪帶來了沉重的負(fù)擔(dān)

砰！

剛走出罐籠沒幾步，一名礦工聽到了巨大的爆炸聲，回頭望去，井筒濃煙滾滾。此時，夜班礦工剛剛升井，早班礦工正在作業(yè)。深井之下，有他100多位工友。

那一天是2001年7月22日，賈汪區(qū)崗子村5副井的這一聲巨響，帶走了92條生命。

賈汪富煤，開采歷史逾130年。在這片612平方公里的地方，高峰時大小煤礦超過250座，年產(chǎn)煤炭1400萬噸，貢獻(xiàn)了賈汪超過80%的財政收入。

那時徐州人要想見世面，一定得去賈汪。那里傳唱著這樣的歌謠：一條馬路寬又長，賈汪、夏橋到韓場；西集菜市場，東市洗澡堂，南場子，北場子，郵電局旁邊是銀行；東有礦工大醫(yī)院，西有戲院娛樂場，文化宮、造林場、新工區(qū)一片新瓦房；汽車電燈自來水，有線電話哇哇響，賈汪窯，大變樣，礦工感謝共產(chǎn)黨。

坐享資源紅利的同時，突如其來的安全生產(chǎn)事故，日益加重的環(huán)境污染和資源枯竭，給鼎沸喧囂的賈汪帶來了沉重的負(fù)擔(dān)。

“我們村曾經(jīng)也有礦，大部分村民下井。20年前，我?guī)缀醪淮┌滓r衫，撐不了半天，領(lǐng)子就成黑的了。”白集村黨委書記王衍杰說。

朱雪寧對于煤灰的記憶，是在飯桌上。“運(yùn)煤的小火車一來，飯菜上就落下一層灰。”上世紀(jì)90年代中期，她隨爺爺奶奶住在權(quán)臺礦礦工宿舍，早上醒來鼻孔都是黑的。要讀小學(xué)那年，她離開賈汪。臨行前，父親囑咐她好好讀書，以后不要再回賈汪生活。

持續(xù)逾百年的高強(qiáng)度開采，造成礦區(qū)地表大面積塌陷。

“一下雨，賈汪的干部就得往塌陷區(qū)的村子跑，轉(zhuǎn)移危房里的村民。”徐州市自然資源和規(guī)劃局賈汪分局耕保科科長王曉俠的電腦里，存著一些老照片，“你看，這地上的裂縫，像地震過似的。這是汛期，人出門，水都齊腰了。還有這些烏黑的坑塘，也是采煤塌陷造成的。”

位于賈汪境內(nèi)的徐州工業(yè)園內(nèi)至今還有一片沒有整治的采煤塌陷地，地面黑乎乎的，隔不遠(yuǎn)就是一個個一兩米深的坑。這樣的采煤塌陷地在賈汪有13.23萬畝，占全區(qū)耕地面積的28%。地表塌陷致使良田變成荒地和常年積水的坑塘，加上煤矸石壓占田地，據(jù)不完全統(tǒng)計，塌陷地區(qū)域人均耕地面積由1951年的2.98畝降到2009年的0.46畝。

2001年的那場特大礦難，讓這里的250多座礦井陸續(xù)關(guān)停。

到2007年，賈汪的煤炭開采量累計已達(dá)3.6億噸，除了一些質(zhì)劣或者無法滿足開采條件的，能開采的只剩下2000多萬噸。2011年，賈汪區(qū)作為獨(dú)立工礦區(qū)，入列全國第三批資源枯竭城市名單。

被動轉(zhuǎn)型

從地下轉(zhuǎn)向地上，產(chǎn)業(yè)需要發(fā)展，撿到籃里就是菜，一些高污染、高耗能企業(yè)陸續(xù)進(jìn)駐，留下了發(fā)展隱患

鹿守光的礦也被關(guān)停，一年100多萬元的利潤隨著那爆炸聲響煙消云散。沒了礦的鹿守光，跟開始關(guān)礦的賈汪一樣，都需要換個方式來掙錢。

鹿守光先是嘗試養(yǎng)奶牛。但他既沒有畜牧業(yè)的相關(guān)知識和技能，也沒有找到靠譜的技術(shù)員，結(jié)果上了當(dāng)：看上去黑紋白底的花奶牛，買來養(yǎng)了一個月卻擠不出奶來。

鹿守光只得繼續(xù)尋找商機(jī)。他到鎮(zhèn)里轉(zhuǎn)，去村里看，發(fā)現(xiàn)三輪車在農(nóng)村很有市場。只是那時候的三輪車都是燒柴油的，他盤算著，相比燃油車，電動車可能更方便、成本也更低。

2004年，他組了支12人的隊伍，在夏橋一個廢舊煤礦的廠房里開始制造電動三輪車，還注冊了名為“金彭”的公司，到2009年銷售量近10萬輛。眼瞅著原有的廠房滿足不了生產(chǎn)需求，鹿守光把“金彭”搬進(jìn)了徐州工業(yè)園。

徐州工業(yè)園的前身是賈汪經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，就是在“7·22”特大礦難那年建成的。“礦難逼迫賈汪開始思考轉(zhuǎn)型發(fā)展，產(chǎn)業(yè)從地下轉(zhuǎn)向地上，開啟了‘工業(yè)興區(qū)、大項目帶動’的篇章。”時任賈汪區(qū)委書記的曹志在國家發(fā)改委的一次培訓(xùn)交流中如是說。

當(dāng)時，賈汪匆匆劃了一片4平方公里的地方，路還沒來得及修好就開了園。

“都是荒地，還有野雞飛來飛去，風(fēng)一吹，滿面灰土。”馮思學(xué)是第一批到園區(qū)管委會工作的5位員工之一。剛上班的他領(lǐng)到一塊塑料布，最開始不解，直到一次下雨，領(lǐng)導(dǎo)讓大家拿出塑料布來蓋辦公桌。

兩張辦公桌容不下5個人辦公，大家就輪流坐辦公室，沒有工位的人出去跑業(yè)務(wù)。園區(qū)招引來的第一個項目是連云港一家化工企業(yè)，因為老板是徐州人，靠著“親情牌”再加上各種優(yōu)惠政策，園區(qū)算是開了張。

“當(dāng)時招商引資，賈汪沒什么優(yōu)勢，蘇南的企業(yè)大都不愿意到蘇北來，投資300萬元的就算是園區(qū)的大項目。”馮思學(xué)每次去招商，即便遇到愿意到徐州投資的，也都是首選市區(qū)的其他工業(yè)園區(qū)。那些園區(qū)建得比賈汪早，硬件環(huán)境好、產(chǎn)業(yè)配套齊全。

沒法子，工作人員就天南海北地跑，拿著企業(yè)名錄一家家敲門拜訪。園區(qū)工作人員李麗娜2008年在浙江溫州待了一整年，跟兩三個同事組成一個招商小分隊，自己租房子做飯，往返賈汪只能坐大巴，單程就得12個小時以上。

一年下來，李麗娜所在的小分隊只招到一個項目。派往無錫、上海等地的小分隊，也陸續(xù)無功而返。

2008年，賈汪迎來了轉(zhuǎn)型發(fā)展的一次機(jī)遇。這一年，江蘇省委、省政府下發(fā)《關(guān)于加快振興徐州老工業(yè)基地的意見》并配套了實施方案，確定了徐州要大力發(fā)展裝備制造業(yè)、食品及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流旅游業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

次年，徐州市區(qū)的一些企業(yè)開始外遷。撿到籃里就是菜，賈汪便把力氣往這些企業(yè)身上使。就這樣，一些高污染、高耗能的鋼鐵、化工、焦化企業(yè)陸續(xù)進(jìn)駐徐州工業(yè)園，而“金彭”入園只能算是意外收獲。

2009年，賈汪的地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到108.6億元，同比增長14.5%，幾乎是2001年的兩倍。

“但這次轉(zhuǎn)型是被動的、不徹底的，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也是無序的、無選擇的，上了一批污染型重工業(yè)，留下了發(fā)展隱患。”曹志在國家發(fā)改委的那次培訓(xùn)交流中，也提到了賈汪早期轉(zhuǎn)型中存在的主要問題。

轉(zhuǎn)型契機(jī)再次不期而至。2011年，全國第三批資源枯竭城市名單出爐，賈汪名列其中。次年，江蘇省出臺《關(guān)于支持徐州市賈汪區(qū)資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見》，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展到財稅金融，從土地利用和環(huán)境治理到民生和社會發(fā)展，實打?qū)嵉恼吲e措助力賈汪區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

喚回綠色

整個潘安湖的綜合整治投入了20多億元，不少人擔(dān)心這個錢什么時候才能收回來，賈汪區(qū)頂住壓力修復(fù)城市“傷疤”

轉(zhuǎn)型發(fā)展，賈汪首先要解決的問題，就是如何跳出逾百年煤炭開采導(dǎo)致的環(huán)境“洼地”。在賈汪，13萬多畝塌陷地，成為巨大的城市“傷疤”，是生態(tài)宜居地建設(shè)必須跨過的坎。其中最難啃的硬骨頭，就是潘安湖區(qū)域。

潘安湖說是湖，其實是一個有著80多年歷史的采煤塌陷地，水域面積3600余畝，平均塌陷深度4米，最深處達(dá)19米。

“不是不想治理，也不是技術(shù)達(dá)不到，是沒錢！”王曉俠表示，1994年起，當(dāng)?shù)鼐蛧L試治理潘安湖，但是百八十萬元的資金只是杯水車薪。直到2008年，《關(guān)于加快振興徐州老工業(yè)基地的意見》出臺，解決采煤塌陷地和關(guān)閉破產(chǎn)礦山土地利用問題被列為四大政策措施之一。

經(jīng)過多輪研究，賈汪最終確定了以“綜合整治”為核心的采煤塌陷區(qū)治理方式，提出了“基本農(nóng)田再造、采煤塌陷地復(fù)墾、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、濕地景觀建設(shè)”四位一體綜合整治思路。

2009年底，江蘇省財政廳、國土資源廳批準(zhǔn)實施潘安湖綜合整治項目，總投資1.71億元，實施規(guī)模1.74萬畝，畝均投入近萬元，創(chuàng)下當(dāng)時江蘇省國土資源廳同類項目批復(fù)預(yù)算資金最多、面積最大、單體投入最高的“三最”紀(jì)錄。

整個潘安湖的綜合整治投入了20多億元，對于賈汪區(qū)來說，這絕對是個大手筆。爭議不是沒有，不少人擔(dān)心這些資金什么時候才能收回來，但賈汪區(qū)頂住壓力修復(fù)城市“傷疤”。

2012年10月，潘安湖景區(qū)開園，總面積11平方公里，水域面積9.21平方公里，園中有大樹16萬棵，花卉植被100萬平方米，水生植物98萬平方米，19個濕地島嶼。

2013年，江蘇省政府批復(fù)《徐州市賈汪區(qū)資源枯竭城市轉(zhuǎn)型規(guī)劃(2012—2020年)》，提出將賈汪建設(shè)成徐州副中心，打造生態(tài)宜居地。

截至目前，賈汪先后實施了潘安湖、小南湖、商湖、月亮湖等塌陷地治理工程82個，治理面積6.92萬畝；大洞山周邊30多個采煤宕口覆綠，全區(qū)森林覆蓋率達(dá)32.3%，比2011年提高近20個百分點(diǎn)。

主動進(jìn)擊

什么樣的生態(tài)帶來什么樣的產(chǎn)業(yè)。保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，在發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，環(huán)境變綠的賈汪也有了愈加明晰的定位和選擇

時至今日，李麗娜還在跑招商。與以往不同的是，現(xiàn)在接洽項目，要先看一下這個項目是否在環(huán)保許可的招引目錄里，跟園區(qū)的定位是否匹配。“曾經(jīng)有個投資5億多元的餐廚垃圾處理項目，雖然環(huán)保等條件也都達(dá)標(biāo)，但是因為產(chǎn)業(yè)定位跟園區(qū)不符合，最終沒有落地。”

什么樣的生態(tài)帶來什么樣的產(chǎn)業(yè)。保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的定力，不動搖、不松勁、不開口子，在發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，環(huán)境變綠的賈汪也有了愈加明晰的定位和選擇。

賈汪在產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路上，以園區(qū)為載體，確立了新能源乘用車、高端裝備制造、裝配式建筑、新材料、現(xiàn)代物流和文化旅游六大產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

園區(qū)內(nèi)的一些鋼鐵、焦化企業(yè)隨著限產(chǎn)而陸續(xù)關(guān)停，投資27億元、占地1000畝的吉麥新能源汽車項目竣工投產(chǎn)……目前園區(qū)擁有工業(yè)企業(yè)200余家，其中規(guī)模以上企業(yè)50家，高新技術(shù)企業(yè)21家。

已建成的標(biāo)準(zhǔn)化廠房和“店小二”式的政府服務(wù)，吸引了一批科技型企業(yè)落戶園區(qū)，北金數(shù)控就是其中之一。

“園區(qū)的廠房是現(xiàn)成的，可以先采取租賃的方式，對企業(yè)資金壓力小，而且園區(qū)服務(wù)熱情周到。工廠大部分員工都跟著搬了過來，特別是公司的核心骨干，不少舉家搬到了賈汪，還在當(dāng)?shù)刭I了房子，孩子也在當(dāng)?shù)刈x書。”北金數(shù)控負(fù)責(zé)人介紹，從簽訂協(xié)議到正式投產(chǎn)，只用了77天，而如果是自建廠房，兩年之內(nèi)怕也開不了工。

成績面前，賈汪區(qū)委書記張克不敢松懈，“賈汪目前正處在滾石上山、爬坡過坎的關(guān)口，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目還不多，新舊動能轉(zhuǎn)換還需加力。”

2017年6月，國務(wù)院批復(fù)了《徐州市城市總體規(guī)劃(2007—2020年)》，徐州作為“淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市”的定位得到國家層面的認(rèn)可，這對賈汪的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和功能定位也提出了更高要求。

張克告訴記者，賈汪堅持“生態(tài)立區(qū)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)、旅游旺區(qū)、文明興區(qū)”，圍繞建設(shè)資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)、國家全域旅游示范區(qū)、全國新時代文明實踐示范區(qū)三大目標(biāo)，打造徐州工業(yè)園區(qū)、潘安湖科教創(chuàng)新區(qū)、雙樓保稅物流園區(qū)、農(nóng)谷大道現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)、全域旅游功能區(qū)、新時代文明實踐先行區(qū)六大平臺。

如今的賈汪，滿眼蓬勃發(fā)展的模樣。

春天滑草、夏天戲水、秋天采摘、冬天滑雪，潘安湖、大洞山、督公湖、鳳鳴海4家4A級景區(qū)和臥龍泉1家3A級景區(qū)組成的旅游板塊，一年四季游客不斷。靠著“全域旅游”這張牌，賈汪的年旅游人次已突破700萬。

在雙樓保稅物流園區(qū)，一個個集裝箱被吊裝上船，沿著京杭大運(yùn)河和長江運(yùn)出去。作為輻射周邊150公里的物流園，雙樓去年集裝箱運(yùn)量已突破1.6萬個標(biāo)箱。

農(nóng)谷大道兩側(cè)的蔬菜長勢正旺，靠著采煤塌陷地復(fù)墾出的農(nóng)田，紫莊、塔山等幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)走上了發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的路子，種植的蔬菜直接對接長三角市場。

在徐州市的規(guī)劃里，潘安湖區(qū)域?qū)⒈淮蛟斐梢粋€科教新城。去年，作為先導(dǎo)項目的江蘇師范大學(xué)科文學(xué)院主體項目已經(jīng)竣工。

兒時離開潘安湖的朱雪寧又回來了，成了景區(qū)的一位船娘。一撥客人上船，她發(fā)動馬達(dá)，一路給游客講著潘安湖的掌故，偶有水鳥劃過水面……

尹曉宇

[責(zé)任編輯：楊凡、穆楠]

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