沒(méi)有租出去的土地成了孤島，與如今地面落差至少兩米以上。 資料照片

卞振通有許多念頭，一直不敢和老婆張德秀說(shuō)。比如，他希望自己的案子能推動(dòng)法治進(jìn)步，他想讓全村的耕地都恢復(fù)原貌……不敢說(shuō)的理由是，在張德秀眼里，卞振通是家里的天，這幾年的遭遇，已經(jīng)讓她覺(jué)得天都要塌了。

卞振通，1972年生，河北省保定市易縣狼牙山鎮(zhèn)周莊村人，因舉報(bào)非法采砂以及獲得5萬(wàn)元備受爭(zhēng)議的補(bǔ)償金，被易縣人民法院以犯敲詐勒索罪，判處有期徒刑一年十個(gè)月。2018年12月19日，保定市中級(jí)人民法院終審判決，卞振通無(wú)罪。

繞著盤山公路去周莊村，漕河兩岸的土地凹凸不平，有大大小小的砂堆和水坑——這個(gè)村莊已經(jīng)被非法采砂的陰影籠罩了8年。

卞振通的案件與日益下陷的耕地，一并給狼牙山人們的心里烙下疤痕。

日益下陷的土地

卞振通是土生土長(zhǎng)的狼牙山人。

狼牙山鎮(zhèn)周莊村位于易縣南部，全村共有690戶1865口人，其中貧困戶79戶151人，有耕地面積1563畝，荒山1500畝。

由于地少人多，村民大都特別珍惜自家的田地。

自2011年開始，村民們眼睜睜地看著自家的地一天比一天下陷，聽著采砂機(jī)白天“轟隆隆”，夜晚也“轟隆隆”，心疼又后悔。“砂子挖走了，連石頭也不留，都粉碎了。”

2011年是周莊村采砂史的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。此前，由于砂質(zhì)良好，總有零零星星的個(gè)體采砂戶在漕河河道里采砂。在岸上，村民每年還可以種植一季麥子、一季玉米。

但有人打起在耕地里挖砂的主意。2011年，時(shí)任周莊村村主任的連繼發(fā)和他的親戚連福才多次到各家各戶說(shuō)服村民把產(chǎn)糧地租給他們采砂，方法是把地里的表層土扒掉，挖耕地下的砂石兩米深，兩年后墊土50厘米，恢復(fù)地貌。

保證恢復(fù)得比原來(lái)好，這個(gè)許諾讓村民心動(dòng)。“本來(lái)地很少，人均七分地，誰(shuí)不想種好田。”村民卞保存說(shuō)。

卞振通出租自家地前曾向連繼發(fā)提出兩個(gè)要求：希望能為父親卞德新辦理低保，且兩年后必須恢復(fù)地貌。連繼發(fā)表示同意。卞德新1976年因公致殘，是肢體二級(jí)殘疾人，卞振通是他的大兒子。

經(jīng)協(xié)商，村民們按每畝7000元的價(jià)格租地給連繼發(fā)和連福才，深度為原地平線向下采挖兩米，采砂起止時(shí)間為2011年3月至2012年年底恢復(fù)地貌，并務(wù)必趕上2013年的春播。

村民們沒(méi)有想到，連福才開始采砂后，至2013年年底仍未恢復(fù)地貌。這讓村民們很不滿意。卞振通所在的第十生產(chǎn)組開了會(huì)，列出采砂方嚴(yán)重違約的情況，討論補(bǔ)償辦法，村民也三番五次地找村干部、找連繼發(fā)，但問(wèn)題一直沒(méi)有解決。村民一到砂場(chǎng)和采砂方討說(shuō)法，對(duì)方就會(huì)馬上報(bào)警，說(shuō)要抓他們。

村民們后來(lái)才知道，早在2013年9月29日，連繼發(fā)、連福才就與保定誠(chéng)明商務(wù)咨詢有限公司(2014年3月更名為保定誠(chéng)明農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)有限公司，以下簡(jiǎn)稱“誠(chéng)明公司”——記者注)簽署了沙場(chǎng)股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議書，連福才將自己的一部裝載機(jī)和租賃周莊村約10畝土地的承租權(quán)轉(zhuǎn)讓給誠(chéng)明公司。

誠(chéng)明公司在該公司的公眾號(hào)“誠(chéng)明人行道”上介紹，誠(chéng)明公司以建設(shè)“山水周莊”新農(nóng)村的初衷，按村民自治法規(guī)規(guī)定并應(yīng)周莊村委會(huì)要求，實(shí)施漕河周莊段沿岸貧瘠土地1200畝改造以及河道治理項(xiàng)目。

一位知情當(dāng)年周莊村引入誠(chéng)明公司的村委會(huì)干部告訴記者，當(dāng)時(shí)大家看到《易縣狼牙山鎮(zhèn)周莊村項(xiàng)目開發(fā)規(guī)劃圖》的時(shí)候都很興奮，誰(shuí)也沒(méi)想到誠(chéng)明公司是以開發(fā)為名，行采砂之實(shí)。2014年10月，在外務(wù)工的卞振通從妻子處得知，堂兄弟卞振鵬看到誠(chéng)明公司挖塌了村里的防洪大壩后，在報(bào)警的過(guò)程中與警察發(fā)生沖突被抓。

卞振通拿起電話，向市長(zhǎng)熱線撥打了第一通舉報(bào)電話，反映防洪大壩被毀壞等問(wèn)題。

這個(gè)電話的效果很好，大壩沒(méi)多久修復(fù)好了。這讓卞振通嘗到了甜頭，他發(fā)現(xiàn)舉報(bào)可以立馬解決問(wèn)題。保定市市長(zhǎng)熱線的工作人員告訴他，可以向易縣的國(guó)土資源局、信訪局等部門直接反映。

此后，他把書面材料送至易縣國(guó)土資源局和縣信訪局，也打電話給易縣打砂辦實(shí)名舉報(bào)。

2014年10月15日，易縣水利局曾發(fā)布《關(guān)于保定市961890群眾服務(wù)熱線反映情況的情況匯報(bào)》，稱在河道內(nèi)未發(fā)現(xiàn)采砂行為，順河流方向周莊村段河道右側(cè)500米處有一采砂點(diǎn)，未在河道管理范圍內(nèi)。

直到2015年1月23日，卞振通所在的生產(chǎn)組才驗(yàn)收已恢復(fù)地貌的耕地，但由于采砂導(dǎo)致地面下陷，原有的道路和水渠沒(méi)有得到修復(fù)，村民進(jìn)入耕地和灌溉成難題，仍舊無(wú)法正常耕種。

村民們?cè)w寫信給縣領(lǐng)導(dǎo)，舉報(bào)采砂場(chǎng)把防洪大壩挖塌，私自將基本農(nóng)田的土地性質(zhì)改為沙灘等問(wèn)題。在這封《關(guān)于狼牙山鎮(zhèn)周莊村采砂舉報(bào)材料》信件的空白處，密密麻麻地填滿村民們的簽名和手印。

2018年12月8日，中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者致電連繼發(fā)希望了解周莊村采砂一事，對(duì)方連連稱“我不當(dāng)了”，指不再擔(dān)任村官了。同日，記者向村委會(huì)干部求證連繼發(fā)是否擔(dān)任村支書一職，對(duì)方均稱連繼發(fā)是村支書。

2019年3月20日，村民透露，連繼發(fā)依然擔(dān)任村支書一職。

中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者走訪發(fā)現(xiàn)，漕河周莊村段的兩岸土地整體下陷，凹凸不平，地面上多是小碎石，用手掰開表面板結(jié)土壤，土壤下都是碎石。只有小部分土地表面覆有黃土。現(xiàn)場(chǎng)有卡車在運(yùn)輸砂石料。

因?yàn)橹車恋囟急煌诹藘擅滓陨希a(chǎn)隊(duì)里四戶人家沒(méi)有租出去的土地成了孤島，被“吊”起來(lái)了。孤島大約一畝左右，與周圍地面的落差至少兩米以上，沒(méi)有直接通往孤島的道路。想要登上孤島，村民需要沿著孤島的邊緣爬上去，離開時(shí)再?gòu)倪吘壧幪聛?lái)。

卞保存家原先的土地甚至被挖出了深坑，長(zhǎng)年累月下來(lái)，坑里填滿了水，像一個(gè)小小的湖，深度無(wú)法估量。他回憶，采砂方在洗砂時(shí)將污水排放在深坑里，循環(huán)利用。

如今，人們只能盯著當(dāng)年沒(méi)有租出去的幾畝地，比較著采砂前后地平面的變化。

備受爭(zhēng)議的五萬(wàn)元

很快，連繼發(fā)找到卞振通，他已經(jīng)知道了卞振通打舉報(bào)電話反映非法采砂一事。連繼發(fā)與卞振通溝通后才記起，當(dāng)年在租用卞振通家土地前，卞振通曾提出給父親辦低保和恢復(fù)地貌兩個(gè)條件，連繼發(fā)都沒(méi)有兌現(xiàn)。

經(jīng)協(xié)商，2014年11月3日，雙方簽署一份證明：連繼發(fā)、連福才2011年以給卞德新辦理低保為條件，要求租用卞德新家的河套稻責(zé)任田地塊。但時(shí)至2014年10月，其承諾的低保事宜未兌現(xiàn)，給卞德新帶來(lái)經(jīng)濟(jì)及精神損失，故連繼發(fā)、連福才自愿給予卞德新補(bǔ)償金5萬(wàn)元。

該證明的最后一句話是，本項(xiàng)補(bǔ)償金與其他事項(xiàng)無(wú)任何關(guān)聯(lián)。

這5萬(wàn)元成了日后庭審的爭(zhēng)議點(diǎn)：卞振通拿出當(dāng)時(shí)的證明，指出5萬(wàn)元是給父親的低保補(bǔ)償金和精神損失費(fèi)，而連繼發(fā)和誠(chéng)明公司則稱給卞振通5萬(wàn)元是防止他上訪舉報(bào)。

連繼發(fā)一直沒(méi)有明確告訴過(guò)卞振通，他其實(shí)是代表誠(chéng)明公司與卞協(xié)商的，5萬(wàn)元也是誠(chéng)明公司出的。

誠(chéng)明公司董事長(zhǎng)董天鷹要求連繼發(fā)代表誠(chéng)明公司與卞振通等人協(xié)商處理問(wèn)題。在詢問(wèn)筆錄里，連繼發(fā)解釋：董天鷹是誠(chéng)明公司的法定代表人，有些問(wèn)題他直接出面更不利于問(wèn)題的解決；而連繼發(fā)是村主任，應(yīng)該解決村里任何問(wèn)題。

連繼發(fā)認(rèn)為，卞振通上訪反映的是誠(chéng)明公司的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)能意識(shí)到連繼發(fā)是在為誠(chéng)明公司解決問(wèn)題。

董天鷹也在接受詢問(wèn)時(shí)說(shuō)，當(dāng)時(shí)面臨換屆，連繼發(fā)擔(dān)心卞振通的舉報(bào)會(huì)讓他不能連任干部；而誠(chéng)明公司是由連繼發(fā)引進(jìn)周莊村搞開發(fā)的，如果連繼發(fā)落選了，開發(fā)項(xiàng)目肯定受影響。

“連繼發(fā)告訴我，他動(dòng)用他所有的社會(huì)關(guān)系給卞振通做工作。卞振通最后答應(yīng)只要我們公司滿足他的條件，他就不再上訪和舉報(bào)。”董天鷹說(shuō)。

誠(chéng)明公司一直沒(méi)有露面，連繼發(fā)也沒(méi)有表明是誠(chéng)明公司的代表身份，卞振通一家一直認(rèn)為，這5萬(wàn)元是連繼發(fā)為彌補(bǔ)多年未給卞德新辦理低保的補(bǔ)償。

在卞振通家拿到5萬(wàn)元補(bǔ)貼后，誠(chéng)明公司的采砂工程停了一段時(shí)間。2015年3月，誠(chéng)明公司又開始采砂，卞振通再次舉報(bào)。

董天鷹在詢問(wèn)筆錄里提到，2014年2月，誠(chéng)明公司向易縣水利局交了30萬(wàn)元現(xiàn)金辦理采砂證。直到2015年5月，采砂證仍在公示環(huán)節(jié)。

2015年，易縣水務(wù)局曾向董天鷹下達(dá)行政處罰決定書，稱其在2015年3月25日至4月1日，兩次在易縣漕河周莊村段河道內(nèi)，未經(jīng)行政許可，擅自從事河道采砂活動(dòng)，責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀，沒(méi)收違法所得4800元，并處罰款4800元。

在卞振通舉報(bào)的同時(shí)，有部分周莊村村民直接到砂場(chǎng)工地阻工。誠(chéng)明公司報(bào)警，稱卞振通敲詐勒索。

2015年9月23日，因涉嫌敲詐勒索罪，卞振通被易縣公安局刑拘。

易縣人民法院的一審和重審判決書均寫道，因享受低保是國(guó)家法律政策規(guī)定，不屬于民事約定的范圍，連繼發(fā)承諾無(wú)效，并且對(duì)于所稱損失沒(méi)有證據(jù)，其索要因其父親低保未兌現(xiàn)的補(bǔ)償和精神補(bǔ)償費(fèi)沒(méi)有法律和事實(shí)依據(jù)。

卞振通被拘后，卞家的天馬上就塌了，沒(méi)有村民敢來(lái)卞家走動(dòng)。為了讓卞振通趕緊出來(lái)，卞德新把5萬(wàn)元退繳到派出所，又把已經(jīng)收回的卞家土地也租給了誠(chéng)明公司，只求能有一份無(wú)罪諒解書。

那時(shí)一提到卞振通案，村里人總是說(shuō)：“我一直都說(shuō)卞振通這個(gè)小胳膊怎么可能擰得過(guò)大腿”“振通是被打擊報(bào)復(fù)了”。

直到2016年2月，卞振通被取保候?qū)彛氐酱謇铮迕駛儾派陨苑潘伞！按蠹也恢廊”：驅(qū)徥鞘裁锤拍睿椭牢冶环懦鰜?lái)了，很高興。”卞振通說(shuō)。

讓他本人真正高興的，是撤訴的消息。

2016年4月12日，易縣人民法院發(fā)布刑事裁定書，稱在訴訟過(guò)程中，易縣人民檢察院以本案證據(jù)有變化、不符合起訴條件為由要求撤回起訴，因此裁定準(zhǔn)許河北省易縣人民檢察院撤訴。

此前的2016年1月26日，易縣國(guó)土資源局作出《行政處罰決定書》，責(zé)令誠(chéng)明公司對(duì)狼牙山耕地上挖沙破壞的農(nóng)地27641.69平方米(其中基本農(nóng)田20620.2平方米，水澆地7021.49平方米)在三十日內(nèi)治理，恢復(fù)原種植條件；對(duì)其他未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用的土地12427.27平方米(折合18.641畝)恢復(fù)原貌。誠(chéng)明公司對(duì)該行政處罰表示不服，提起上訴，后被駁回。

到現(xiàn)在，還有村民不知道，在耕地采砂已經(jīng)觸犯國(guó)家法律。

與大多數(shù)村民心疼耕地下陷，把采砂方視為破壞者的態(tài)度不同，在詢問(wèn)筆錄里，狼牙山鎮(zhèn)東西水村支部書記李立春提到曾給卞振通做工作：“引進(jìn)一個(gè)開發(fā)項(xiàng)目不容易，別瞎告了，如果開發(fā)商走了，村里會(huì)受到影響。如果卞振通他們不再瞎告狀，村內(nèi)就會(huì)發(fā)展快一步。”

一波三折的案件

由于公訴機(jī)關(guān)補(bǔ)充了董天鷹的陳述材料作為證據(jù)，2016年5月9日，卞振通再次被逮捕。

第二次進(jìn)看守所時(shí)，卞振通一度想要自殺。他想不明白，明明是給父親卞德新的錢，不是給自己的，為什么自己會(huì)被告敲詐勒索？

2016年12月30日，易縣人民法院以犯敲詐勒索罪，判處卞振通有期徒刑一年十個(gè)月。2017年4月6日，保定市中級(jí)人民法院以原判部分事實(shí)尚不清楚發(fā)回重審。

等待重審判決的過(guò)程異常漫長(zhǎng)。2017年10月20日，卞振通被取保候?qū)彙?/p>

2018年8月31日，易縣人民法院依舊判處卞振通敲詐勒索罪成立。個(gè)中原因“易縣檢察”公眾號(hào)有詳細(xì)說(shuō)明。

9月3日，“易縣檢察”公眾號(hào)發(fā)布文章《易縣院檢察長(zhǎng)列席審委會(huì)突顯監(jiān)督成效兩件擬做無(wú)罪判決案件改為有罪判決》，稱7月27日、8月24日，檢察長(zhǎng)先后兩次列席審委會(huì)發(fā)表監(jiān)督意見。

文章提到，卞某敲詐勒索案系立案監(jiān)督案件，法院一審判處卞某有期徒刑一年十個(gè)月，卞某上訴后發(fā)回重審，合議庭庭審后擬作無(wú)罪判決，提請(qǐng)審委會(huì)討論。易縣院檢察長(zhǎng)應(yīng)邀列席審委會(huì)，就兩件案件在事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)采信、法律適用等方面發(fā)表意見建議，說(shuō)理透徹。審委會(huì)討論后，采納檢察機(jī)關(guān)意見，對(duì)卞某敲詐勒索案作出有罪判決。

該文章目前已被刪除。

卞振通看完這篇文章才知道他的案子原來(lái)重審時(shí)擬作無(wú)罪判決。

所謂檢察長(zhǎng)列席審委會(huì)制度，是指人民檢察院檢察長(zhǎng)可以列席同級(jí)人民法院審判委員會(huì)會(huì)議。列席可以討論的案件或議題包括：可能判處被告人無(wú)罪的公訴案件；可能判處被告人死刑的案件；人民檢察院提出抗訴的案件；與檢察工作有關(guān)的其他議題。

村里的人通過(guò)朋友圈關(guān)注著卞振通案的進(jìn)展。卞保存發(fā)現(xiàn)，一家一戶的土地恢復(fù)原貌是沒(méi)有用的，必須全村的土地一起恢復(fù)原貌，大家共建道路和水渠，狼牙山才能回到以前的樣子，遮掉現(xiàn)在這條灰白色的疤痕。

根據(jù)工商信息，2018年11月21日，誠(chéng)明公司的法定代表人已經(jīng)從董天鷹變更為王強(qiáng)。2019年1月22日，法定代表人又變更為田萌萌，董天鷹則為經(jīng)理，執(zhí)行董事。

2018年12月26日，保定市公安局曝光保定市2018年以來(lái)查處的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域十大典型案件，其中就包括易縣某采砂場(chǎng)非法采礦案。經(jīng)查，犯罪嫌疑人董某某在易縣狼牙山鎮(zhèn)周莊鎮(zhèn)開設(shè)采砂場(chǎng)進(jìn)行河道采砂，2017年1月以來(lái)，為謀取高額利潤(rùn)，超范圍開采易縣漕河周莊村段河道砂石26263立方米。

經(jīng)易縣發(fā)展改革局價(jià)格認(rèn)證中心認(rèn)定，超采范圍砂石價(jià)值為1103046元。董、樊(誠(chéng)明公司會(huì)計(jì)——記者注)二人已涉嫌非法采礦罪。公安機(jī)關(guān)依法將董某某、樊某某刑事拘留，案件正進(jìn)一步偵辦中。

2018年12月19日，保定市中級(jí)人民法院終審判決，卞振通無(wú)罪。

對(duì)于爭(zhēng)議的5萬(wàn)元，終審判決書認(rèn)定，雖享受低保是國(guó)家法律政策規(guī)定，但結(jié)合基層現(xiàn)實(shí)生活，不通過(guò)村民委員會(huì)、村主任向上申報(bào)，村民不可能辦下來(lái)低保，連繼發(fā)作為村主任在為村民辦理低保時(shí)確系存在便利條件。

終審判決書還認(rèn)為，卞振通基于連繼發(fā)的民事違約行為，向當(dāng)時(shí)租賃土地的連繼發(fā)和連福才提出索賠，其主觀上并無(wú)非法占有他人財(cái)物的故意。

且卞振通的舉報(bào)行為系在保護(hù)村集體環(huán)境，是行使村民的正當(dāng)權(quán)利，舉報(bào)時(shí)沒(méi)有直接向誠(chéng)明公司以舉報(bào)其非法采砂為條件進(jìn)行所謂的“威脅、要挾”，誠(chéng)明公司得到卞振通舉報(bào)的信息并非來(lái)源于卞振通的主動(dòng)告知，或附舉報(bào)條件地向開發(fā)商提出索賠，而是通過(guò)村主任連繼發(fā)的打聽得知。

因此，卞振通的索賠行為是基于在租賃土地中享有一定民事權(quán)利提出，認(rèn)定其具有“非法占有為目的”的主觀故意，證據(jù)不足；客觀上不具備刑法規(guī)定的敲詐勒索罪的客觀要件，因此判決無(wú)罪。

卞振通被判無(wú)罪后，給記者發(fā)來(lái)一段話：“希望人們從此不會(huì)只相信錢和權(quán)力保護(hù)傘，而相信法律和事實(shí)，相信律師，也希望這個(gè)案子能推動(dòng)道德和法治進(jìn)步，審判制度的完善等等。”卞振通的代理律師常伯陽(yáng)透露，下一步，卞振通將申請(qǐng)國(guó)家賠償。

中國(guó)青年報(bào)·中青在線見習(xí)記者 魏晞 來(lái)源：中國(guó)青年報(bào)

[責(zé)任編輯：楊凡、穆楠]

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