努力把基礎(chǔ)教育越辦越好(深聚焦)

——專訪教育部副部長鄭富芝

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教育承載著國家和民族的希望，寄托著億萬群眾對美好生活的期盼。習近平總書記深刻指出，基礎(chǔ)教育在國民教育體系中處于基礎(chǔ)性、先導性地位，必須把握好定位，全面貫徹落實黨的教育方針，從多方面采取措施，努力把我國基礎(chǔ)教育越辦越好。

7月29日，國務院召開全國基礎(chǔ)教育工作會議，這是一次具有標志性意義的會議，必將開啟基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的新征程。

請介紹一下全國基礎(chǔ)教育工作會議召開的背景是什么？

鄭富芝：這次會議是自2001年后國務院召開的第二次全國基礎(chǔ)教育工作會議，主要有兩個背景。

一是推動基礎(chǔ)教育領(lǐng)域深入貫徹全國教育大會精神。去年9月，黨中央召開了進入新時代以來第一次全國教育大會。習近平總書記發(fā)表了重要講話，從新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，強調(diào)堅持中國特色社會主義教育發(fā)展道路，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，對加快教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強國、辦好人民滿意的教育作出了全面部署。總書記在全國教育大會上的重要講話為新時代基礎(chǔ)教育改革發(fā)展指明了前進方向，提供了基本遵循。

二是推動落實黨中央、國務院對基礎(chǔ)教育工作的重大決策部署。全國教育大會以來，黨中央、國務院先后印發(fā)了《關(guān)于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》《關(guān)于深化教育教學改革全面提高義務教育質(zhì)量的意見》《關(guān)于新時代推進普通高中育人方式改革的指導意見》，對新時代基礎(chǔ)教育改革發(fā)展作出了系統(tǒng)設(shè)計，體現(xiàn)了黨中央、國務院對基礎(chǔ)教育工作的高度重視，也標志著我國基礎(chǔ)教育邁入全面提高育人質(zhì)量的新階段。

面對新時代新任務，需要推動地方各級政府和有關(guān)部門，進一步統(tǒng)一思想、凝聚共識，準確把握中央精神實質(zhì)和改革發(fā)展方向，深入分析基礎(chǔ)教育改革發(fā)展面臨的突出問題，深化綜合改革，推動全面提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量，切實落實好中央對基礎(chǔ)教育工作的重大決策部署。

近年來特別是黨的十八大以來，我國基礎(chǔ)教育改革發(fā)展取得了哪些成就？還面臨哪些困難和問題？

鄭富芝：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央進一步把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，在鞏固提高義務教育普及水平的同時，加快普及學前教育和高中階段教育，著力發(fā)展公平而有質(zhì)量的基礎(chǔ)教育，推動我國基礎(chǔ)教育改革發(fā)展取得了顯著成就。一是基礎(chǔ)教育投入水平大幅提升。2018年，我國基礎(chǔ)教育經(jīng)費總投入29251億元，比2012年增加了74.1%。國家實施了學前三年行動計劃、全面改善農(nóng)村義務教育薄弱學校辦學條件工程、普通高中改造計劃和特殊教育提升計劃等一系列基礎(chǔ)教育重大工程項目，加大了對貧困地區(qū)的支持力度，中小學和幼兒園辦學條件得到較大改善。二是基礎(chǔ)教育普及水平穩(wěn)步提高。2018年，全國學前教育毛入園率、九年義務教育鞏固率和高中階段教育毛入學率分別達81.7%、94.2%、88.8%，分別比2012年提高了17.2、2.4和3.8個百分點；特殊教育在校生66.59萬人，比2012年增加28.71萬人，增長76%。我國基礎(chǔ)教育發(fā)展水平已經(jīng)達到或超過中高收入國家平均水平。三是基礎(chǔ)教育育人水平不斷提升。通過深化基礎(chǔ)教育課程改革和考試招生制度改革，加強新時代教師隊伍建設(shè)，在提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量方面取得了新進展，逐步辦出了具有中國特色、世界水平的基礎(chǔ)教育，人民群眾對基礎(chǔ)教育的滿意度不斷提升。

同時，我們也要看到，我國基礎(chǔ)教育還面臨一些亟待解決的突出問題。基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)教育資源向城市特別是大城市聚集，在一定程度上影響了教育公平和社會公平；受不科學的教育觀和人才觀影響，基礎(chǔ)教育還存在過度追求升學率、追求名校的傾向；素質(zhì)教育尚未有效落實，重知識灌輸、輕能力培養(yǎng)的問題還比較突出。對于這些突出問題，我們要予以高度重視，并通過深化基礎(chǔ)教育體制機制改革，加快推動解決，促進基礎(chǔ)教育公平發(fā)展，扭轉(zhuǎn)不科學的教育評價導向，大力發(fā)展素質(zhì)教育，不斷提高育人水平。

努力辦好讓人民滿意的基礎(chǔ)教育，工作重點任務主要包括哪些？

鄭富芝：黨中央、國務院出臺的三個文件，聚焦基礎(chǔ)教育各學段面臨的突出問題，明確了當前基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的重點任務，李克強總理的批示和孫春蘭副總理的講話都提出了明確要求。當前要結(jié)合貫徹落實全國基礎(chǔ)教育工作會議精神，圍繞落實好中央三個文件的部署，重點抓好五個方面工作。首先，要樹立科學的教育理念。要堅持有教無類、因材施教，推動多樣化辦學，為不同性格稟賦學生提供更加適宜的教育，促進普職合理分流，優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，滿足社會對各類人才的需求。其次，要加快補齊基礎(chǔ)教育短板。要多渠道增加普惠性學前教育資源供給，著力解決“鄉(xiāng)村弱”“城鎮(zhèn)擠”“大班額”問題，積極擴大中西部普通高中教育資源，確保到2020年實現(xiàn)中央確定的基礎(chǔ)教育各學段普及發(fā)展目標。第三，要著力深化教育教學改革。要指導學校和教師積極探索基于情境、問題導向的互動式、體驗式等教學方式，加強驗證性實驗和探究性實驗教學，打造學生社會實踐大課堂，拓寬實踐育人渠道，不斷提高課堂教學質(zhì)量，增強學生綜合素質(zhì)。第四，要完善教育評價體系。教育部正在組織研制基礎(chǔ)教育質(zhì)量評價標準，著力扭轉(zhuǎn)以升學指標評價學校的辦法，推動樹立正確的政績觀，并積極穩(wěn)妥推進中高考改革特別是命題改革，著力從根本上解決“指揮棒”問題。第五，要加強教師隊伍建設(shè)。要指導各地認真做好教職工編制核定工作，加大編制統(tǒng)籌，特別是解決好農(nóng)村教師短缺問題，同時，認真落實教師各項待遇，確保中小學教師的平均工資收入水平應當不低于或高于當?shù)毓珓諉T。

您認為，要處理好社會普遍關(guān)注的素質(zhì)教育與升學考試的關(guān)系、提高教學質(zhì)量與減輕學生負擔的關(guān)系，難點在哪里，應該怎樣做？

鄭富芝：習近平總書記強調(diào)，素質(zhì)教育是教育的核心。搞素質(zhì)教育不是不要考試，也不是不要升學率，但不能簡單、片面地以考試成績、升學率來評價學校、老師和學生，特別是不能以犧牲學生的身心健康、稟賦特長、長遠發(fā)展為代價，追求所謂的“教育政績”。素質(zhì)教育是德智體美勞全面發(fā)展的教育，素質(zhì)教育搞得好，學生的學科知識成績必然也是好的。要遵循教育規(guī)律，追求在學生全面培養(yǎng)、全面發(fā)展基礎(chǔ)上的“綠色升學率”。評價方式改革是扭轉(zhuǎn)應試教育的關(guān)鍵，要深化考試招生制度和評價機制改革，建立以發(fā)展素質(zhì)教育為導向的考試評價體系。

現(xiàn)在社會上對提高教學質(zhì)量、減輕學生負擔議論比較多。總的看，對提高質(zhì)量，大家的希望和要求是共同的，但對減輕負擔，認識還不完全一致。有的認為應當加大力度持續(xù)推進減負，有的呼吁不要再減負，還有的甚至把提高質(zhì)量與減輕負擔對立起來，片面認為提高質(zhì)量就得增加學生負擔，減輕負擔就會降低質(zhì)量。需要指出的是，我們要減的是強化應試、超前超標教學等不合理的負擔，對于必要的學習任務，該堅持的還是要堅持，以確保基本的教育水平。我們要實施好政策“組合拳”，通過提高質(zhì)量、優(yōu)化課程、規(guī)范校外培訓、科學評價、社會協(xié)同減負，最終實現(xiàn)科學減負。

下一步，如何扎實推進基礎(chǔ)教育重點任務落實？

鄭富芝：黨中央和國務院關(guān)于基礎(chǔ)教育的三個文件已經(jīng)明確了基礎(chǔ)教育工作的目標任務，下一步，我們將從以下幾個方面推動各地切實抓好落實。

一是抓好宣傳培訓。通過加強政策宣傳解讀、開展教育管理干部專題培訓和推廣各地典型經(jīng)驗等舉措，使各地各校全面準確把握中央精神實質(zhì)，在全社會營造良好的改革氛圍。二是完善配套政策。教育部將按照中央部署，抓緊出臺相關(guān)配套措施，同時指導各地盡快出臺本地實施方案，進一步健全部門協(xié)同工作機制，把中央確定的目標任務和政策要求細化、具體化，在組織領(lǐng)導、資金投入、教育改革等方面拿出有力舉措，推出硬招實招。三是狠抓督導評價。探索完善教育督導機制，通過通報情況、跟蹤檢查、績效評估、行政問責等手段，督促各地落實好中央決策部署。將貫徹會議精神納入對省級政府履行教育職責評價的重要內(nèi)容，將有關(guān)要求細化到教育督導指標之中，并強化督導結(jié)果應用，確保各項改革任務落到實處。

張 爍

[責任編輯：楊凡、楊本敬]

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