巨量政府基金力挺 首部地方性法規(guī)實(shí)施在即 新動(dòng)能催生萬(wàn)億級(jí)新興產(chǎn)業(yè)集群 一批創(chuàng)新型優(yōu)質(zhì)企業(yè)或加速涌現(xiàn)

作為激發(fā)經(jīng)濟(jì)潛能、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重中之重，更大力度培育壯大新動(dòng)能的支持政策將落地。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，近一個(gè)多月來(lái)，中央部委頻頻提及加快布局發(fā)展新動(dòng)能，地方也在密集出臺(tái)專項(xiàng)政策，全國(guó)首部以新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換為主題的地方性法規(guī)實(shí)施在即。下一步我國(guó)將圍繞人工智能、生物醫(yī)藥、智能制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，超前布局未來(lái)前沿產(chǎn)業(yè)，培育一批新的百億級(jí)、千億級(jí)甚至萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)。

在此過(guò)程中，巨量政府基金將成為培育新動(dòng)能產(chǎn)業(yè)的重要資金來(lái)源，規(guī)模上百甚至上千億的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金將加速啟動(dòng)投資。專家表示，政策力挺之下，數(shù)十萬(wàn)億級(jí)新興產(chǎn)業(yè)將蓄勢(shì)崛起，一批百億級(jí)千億級(jí)優(yōu)質(zhì)企業(yè)或加速涌現(xiàn)。

2018年中國(guó)“三新”經(jīng)濟(jì)增加值占GDP的比重達(dá)到16.1%，比上年上升0.3個(gè)百分點(diǎn)，新動(dòng)能在我國(guó)經(jīng)濟(jì)中的份量越來(lái)越重。同時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能指數(shù)比上年增長(zhǎng)28.7%。“新動(dòng)能的集聚壯大是支撐未來(lái)經(jīng)濟(jì)前行很重要的動(dòng)力。”國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人劉愛(ài)華日前表示。

更大力度支持新動(dòng)能的政策還將加速落地。近一個(gè)多月來(lái)，中央部委和地方已在頻頻部署。比如，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的措施，壯大優(yōu)結(jié)構(gòu)促升級(jí)增就業(yè)的新動(dòng)能。中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在主持召開(kāi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)專家和企業(yè)家座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)造有利條件，催生更多“瞪羚企業(yè)”、新領(lǐng)軍者企業(yè)，加快新動(dòng)能培育和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

地方也在積極行動(dòng)。上海市委副書記、市長(zhǎng)應(yīng)勇近日指出，上海要聚焦集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、航空航天、智能制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，狠抓發(fā)展新動(dòng)能培育壯大，更好實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。山東省政府新聞發(fā)言人夏宗元表示，山東將加快實(shí)施“現(xiàn)代優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群+人工智能”十大重點(diǎn)工程和六大專項(xiàng)行動(dòng)。此外，浙江將著力抓好主導(dǎo)數(shù)字產(chǎn)業(yè)、世界級(jí)數(shù)字企業(yè)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的培育，加快培育發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。

值得一提的是，記者了解到，《山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換促進(jìn)條例》已由山東省十三屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議審議通過(guò)，將于今年10月1日起施行。該條例是全國(guó)首部以新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換為主題的地方性法規(guī)，將推動(dòng)資源要素向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域集中。

“加速新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)作用巨大，通過(guò)加大投入，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，培育新技術(shù)，發(fā)展新業(yè)態(tài)，提高新產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。”摩根士丹利華鑫證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家章俊對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示。

“高端裝備、新能源、信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等消費(fèi)升級(jí)產(chǎn)業(yè)都將是新動(dòng)能培育的重點(diǎn)領(lǐng)域。前者需要著重打造產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)中國(guó)向全球高端價(jià)值鏈攀升。后者兼具成長(zhǎng)性和抗周期性，有利于持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需。”中國(guó)銀行國(guó)際金融研究所研究員范若瀅對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示。

來(lái)自政府與民間的多路資金正加速“輸血”新動(dòng)能。據(jù)了解，山西今年成立500億新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金，將以國(guó)企混改、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)為投資重點(diǎn)。湖北省將用好400億元新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，大力發(fā)展“四新經(jīng)濟(jì)”，著力打造“芯屏端網(wǎng)”萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)集群。北京高精尖基金已經(jīng)確認(rèn)合作子基金21只，認(rèn)繳規(guī)模206億元，母基金認(rèn)繳規(guī)模44億元，撬動(dòng)社會(huì)資本達(dá)4.5倍以上。目前基金已經(jīng)全面進(jìn)入投資階段。山東省共批準(zhǔn)設(shè)立48只新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金，認(rèn)繳規(guī)模2745億元，并將推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金加快投資。

業(yè)內(nèi)認(rèn)為，隨著中央和地方加碼布局新動(dòng)能效應(yīng)發(fā)揮，數(shù)十萬(wàn)億級(jí)前沿產(chǎn)業(yè)將加速崛起，一批創(chuàng)新型優(yōu)質(zhì)企業(yè)或加速涌現(xiàn)。事實(shí)上，山東省就明確，將實(shí)施“瞪羚”“單項(xiàng)冠軍”企業(yè)及高新技術(shù)企業(yè)培育行動(dòng)，力爭(zhēng)年內(nèi)新增高新技術(shù)企業(yè)2000家。云南省將生物醫(yī)藥和大健康等八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和綠色能源等三張牌作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，將構(gòu)建面向2035年的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，形成一大批萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)、千億級(jí)產(chǎn)業(yè)和千億級(jí)企業(yè)。

不過(guò)，章俊也指出，各地在培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能上仍存在一些問(wèn)題和瓶頸，比如，目前新動(dòng)能培育主要依靠政策引導(dǎo)和扶持，新動(dòng)能投資尚未進(jìn)入自主良性循環(huán)。此外，金融對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的支持力度有待提升。

范若瀅認(rèn)為，當(dāng)前培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能過(guò)程中，一些新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)存在不確定性大、固定資產(chǎn)不足等問(wèn)題，限制了相關(guān)企業(yè)的銀行貸款可獲得性。建議創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品和模式，借助金融科技的運(yùn)用，為新經(jīng)濟(jì)相關(guān)企業(yè)融資提供更有針對(duì)性的資金支持。此外，新動(dòng)能培育過(guò)程中對(duì)創(chuàng)新環(huán)境、基建環(huán)境等提出了更高要求。需要進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，著重打造優(yōu)良的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

“為更好發(fā)揮政府基金作用，還應(yīng)著力提升基金市場(chǎng)化水平。將決策權(quán)交由新動(dòng)能基金公司，建立基金分層評(píng)價(jià)體系，使政府基金的運(yùn)用更為市場(chǎng)化，更好地發(fā)揮基金效益。同時(shí)，對(duì)特定行業(yè)的基金引導(dǎo)出資占比適當(dāng)提升，不斷增強(qiáng)政府基金的吸引力，提升社會(huì)對(duì)政府基金的關(guān)注度和參與度。”章俊說(shuō)。（記者 班娟娟 郭倩 袁軍寶 實(shí)習(xí)生 陳淑蘭 徐元沚）

[責(zé)任編輯：楊凡、李娜]

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