讓基層干部群眾切實(shí)感受到整改成效(前沿觀察)

——來自安徽阜陽的調(diào)查采訪

核心閱讀

■ 與其“刷白墻”，不如從根本上解決“丑”的問題

■ 特別注意防止在整改中出現(xiàn)形式主義官僚主義

■ 制定詳細(xì)整改清單，整改完成后建立長效機(jī)制

安徽阜陽市搞形式主義官僚主義問題被通報(bào)后，6月11日、7月11日安徽省連續(xù)兩次在阜陽市召開警示教育交流座談會(huì)，并在全省開展“以案示警、以案為戒、以案促改”警示教育，落實(shí)“不忘初心、牢記使命”主題教育“守初心、擔(dān)使命，找差距、抓落實(shí)”的總要求，堅(jiān)決整改，徹底整改。

阜陽市的整改情況到底怎么樣了？記者前不久專程前往調(diào)查采訪。

“聽到群眾拍手鼓掌，就有勁兒了”

“就去被通報(bào)的那幾個(gè)點(diǎn)，安排一個(gè)同志幫忙指路就行。”面對(duì)記者的要求，阜陽市委主要負(fù)責(zé)同志欣然同意，“那就先去‘刷白墻’那看看吧，順便幫我們檢驗(yàn)一下整改效果。”

7月21日一大早，記者從阜陽市潁州區(qū)出發(fā)，驅(qū)車一個(gè)多小時(shí)抵達(dá)阜南縣郜臺(tái)鄉(xiāng)童樓村。村子位于高出地面近30米的土坡上，當(dāng)?shù)胤Q之為莊臺(tái)，為沿淮行蓄洪區(qū)所特有。

車開上莊臺(tái)，停在兩排房屋間空地上。“‘刷白墻’的點(diǎn)在哪兒？”面對(duì)記者提問，村民們七嘴八舌說了起來，“我家被刷了。”“以前這窗戶和門上都是白漆。”“現(xiàn)在我家門窗都清洗干凈了。”

前墻碰后墻，一頭杠墻上。原先高臺(tái)上的三排房屋，兩屋之間最窄處僅1.2米，最寬也不過1.5米。“我在這住了大半輩子，前幾十年屋里沒怎么見過陽光。”村民李友蘭回憶，“天晴還好，下雨時(shí)以前村里污水橫流，垃圾遍地。”

在童樓村，拆除搬遷了莊臺(tái)中間一排300多米長、59戶人家的房子，莊臺(tái)空間是大了，長期擁擠煙熏火燎造成的墻體漆黑也暴露了。墻面不白怎么辦？干部拍腦袋、憑經(jīng)驗(yàn)，刷！阜陽所轄8區(qū)縣，國家扶貧工作重點(diǎn)縣有4個(gè)，貧困人口占全省貧困人口27%。在這樣一個(gè)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)十分繁重的地方，郜臺(tái)鄉(xiāng)近三個(gè)月組織給村民家刷白墻，刷墻面積數(shù)十萬平方米，花費(fèi)資金300余萬元。

窗戶蹭上了白漆的童明懷家就在前面，記者隨即進(jìn)去仔細(xì)觀察起來。窗戶干凈，看不出白漆蹤影。“我原來有些不太高興，但今年2月村干部給我把窗戶擦干凈了，我也就接受了。”83歲的童明懷說。

“其實(shí)真能‘一白遮百丑’嗎？在整改過程中，我們自己也意識(shí)到了這個(gè)問題，并進(jìn)行舉一反三。”阜南縣委書記崔黎認(rèn)為，與其過分追求“白”這樣的形式主義，不如結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，從根本上解決“丑”的問題。

說干就干。如今，農(nóng)戶被涂白的門窗和柴草垛，干部、群眾已集中清洗；為解決莊臺(tái)污水橫流、垃圾遍地問題，阜南縣集鎮(zhèn)已鋪設(shè)污水管網(wǎng)3.7萬米，村莊鋪設(shè)管網(wǎng)19.3萬米，93個(gè)人口在200人以上的莊臺(tái)全鋪設(shè)了污水管網(wǎng)，結(jié)合群眾意愿，已部分入戶；全縣日垃圾清運(yùn)量由500噸上升到1500噸，并建立垃圾運(yùn)輸獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，激發(fā)保潔人員熱情，今年上半年清理大小溝塘1978個(gè)，清運(yùn)生活與建筑垃圾25.3萬噸；改廁目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)莊臺(tái)上在家的群眾全覆蓋，如今已改廁13833個(gè)。

今年4月，26萬份《致全縣父老鄉(xiāng)親的一封信》被分發(fā)到阜南縣大大小小的家庭，阜南縣委縣政府分別就縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))三級(jí)的脫貧攻堅(jiān)等工作廣泛征集群眾的批評(píng)意見和建議。截至目前，已收回22萬份，收集批評(píng)意見建議4522條，辦結(jié)4468條。

為推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)，阜南縣實(shí)施了莊臺(tái)居民搬遷計(jì)劃。到2021年，濛洼蓄洪區(qū)計(jì)劃居民遷建55084人，目前已簽訂搬遷協(xié)議20846人。搬遷的居民，部分到縣城購房的，除中央、省兩級(jí)按戶補(bǔ)貼92300元外，縣級(jí)財(cái)政每平方米還補(bǔ)貼居民1000元，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)，一人不超過30平方米，未來開發(fā)區(qū)企業(yè)可幫忙解決就業(yè)；安置在保莊圩的，建房資金大部分由政府承擔(dān)，居民按樓層最高每平方米支付400元，至于就業(yè)，計(jì)劃小部分就近到扶貧車間工作，其余從事服務(wù)業(yè)。

“我們現(xiàn)在的目標(biāo)是讓搬走的人比在莊臺(tái)上住得好，莊臺(tái)上的人比過去住得好。”崔黎說，“由‘刷白墻’到解決‘丑’，多開幾次群眾大會(huì)，聽到群眾拍手鼓掌，就有勁兒了！”

“錢還是花在點(diǎn)子上的好”

記者采訪的第二站是阜南縣王堰鎮(zhèn)蔡郢村，該村因“堆盆景”、在建設(shè)中搞形式主義被點(diǎn)名。到達(dá)蔡郢村是7月21日下午2點(diǎn)，炎炎烈日下，一塊近3000平方米的翠竹林突然闖入視線，帶來些許清涼。仔細(xì)一看，是個(gè)竹林環(huán)繞的停車場(chǎng)，竹制門臉上方，原來懸掛的“竹林停車場(chǎng)”招牌，只剩“竹林”二字。

“這就是村里去年新建的停車場(chǎng)。”王堰鎮(zhèn)黨委書記朱文峰介紹，這里過去滿是垃圾、污水，為追求短期效果“高大上”，村里將這塊土地建成停車用地。

蔡郢村這樣一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村，全村人口7447人，建這么大的停車場(chǎng)，豈不浪費(fèi)土地？

今年6月上旬，蔡郢村召開群眾大會(huì)，向百姓致歉，并主動(dòng)聽取意見；隨后村里與該地原戶主協(xié)商，討論如何整改。村干部告訴記者，經(jīng)討論，現(xiàn)有兩個(gè)方案：要么按手續(xù)報(bào)批，申請(qǐng)變更土地性質(zhì)，滿足土地原主建宅基地的要求；或征得戶主同意后，將土地恢復(fù)成林地。

記者注意到，與停車場(chǎng)相鄰的是一個(gè)2700多平方米的廣場(chǎng)。貧困戶劉天友原住在廣場(chǎng)未改造前的房子里。2018年，村里規(guī)劃的廣場(chǎng)需征用置換他家土地，老劉一時(shí)想不通，不愿搬。“我靠著這小賣部維持一家人生計(jì)，拆了，我怎么活？再說，我一輩子住在這，換個(gè)地方也不習(xí)慣。”村干部一次次做思想工作，并承諾搬遷后幫他免費(fèi)安置住處，尋找新生計(jì)，補(bǔ)償錢款或新屋，由他選，劉天友這才同意。

不知?jiǎng)⑻煊熏F(xiàn)在是否安置妥當(dāng)了？跟著村干部，記者來到老劉位于廣場(chǎng)附近的新家。“這房子原先是村里給我租的，但總住著別人的房子，我也不安心。”劉天友笑得有些靦腆。今年7月，蔡郢村按每畝38220元的價(jià)格征收了劉萬舉家的老房子。在村“兩委”的幫助下，劉天友和原戶主劉萬舉簽下合同，租的房子變成了自己的房子，讓老劉吃下了“定心丸”。如今，69歲的劉天友在新建的廣場(chǎng)上做起了保潔員，一年能收入7200元。

為解決“三保障”中基本醫(yī)療問題，蔡郢村去年6月建起了衛(wèi)生室。樓房三層高，既有治療室、觀察室，又有殘疾人康復(fù)室、老年人服務(wù)中心，足有630平方米，明顯拔高了標(biāo)準(zhǔn)，遠(yuǎn)超實(shí)際需要。

“針對(duì)衛(wèi)生室面積過大的問題，我們正在整改。一樓保留衛(wèi)生室功能，二樓用作扶貧工作站、檔案室和綜治調(diào)解室，三樓交由團(tuán)委婦聯(lián)與專業(yè)合作社使用。我們還想開辟文體活動(dòng)室和圖書閱覽室，豐富村民文化生活。”朱文峰介紹。

與蔡郢村一樣，曾經(jīng)一味追求城市建設(shè)形象工程的，還有阜陽市潁州區(qū)。7月22日一早，記者就趕到了潁州區(qū)清河路、文峰路了解情況。

“給我們商鋪統(tǒng)一換門和修整地面，我覺得是好事，也支持。可你看，給我換的門這才用了不到半年就壞了，門都關(guān)不上。”上午10點(diǎn)左右，記者隨機(jī)走訪了清河路第一小學(xué)對(duì)面的幾家商戶，商家之一王敏指著自家門框上未釘牢的螺絲說道。

2018年，潁州區(qū)為加強(qiáng)城市建設(shè)，實(shí)施清河路、潁州路等6條示范街改造，對(duì)部分小區(qū)臨街立面和商鋪門頭進(jìn)行統(tǒng)一粉刷、安裝外窗，部分人行道尚未破損就鋪裝花崗巖火燒板，追求“形象工程”，華而不實(shí)。記者采訪中發(fā)現(xiàn)，文峰路、清河路等街道臨街的居民樓立面干凈整潔，但走進(jìn)小區(qū)內(nèi)部，側(cè)面墻面臟亂。

據(jù)潁州區(qū)委負(fù)責(zé)同志介紹，區(qū)委區(qū)政府對(duì)照通報(bào)問題，切實(shí)整改，并特別注意防止在整改過程中出現(xiàn)形式主義官僚主義，堅(jiān)決不搞一窩蜂、一刀切：對(duì)已實(shí)施完畢的城市建設(shè)項(xiàng)目，強(qiáng)化日常管護(hù)，保持現(xiàn)有效果；對(duì)沿街的商業(yè)門頭不再簡(jiǎn)單要求統(tǒng)一，而是結(jié)合商業(yè)經(jīng)營特點(diǎn)，在總體協(xié)調(diào)的情況下體現(xiàn)差異；針對(duì)群眾迫切需要解決的背街小巷、破舊道路等民生工程，未實(shí)施的工程項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)論證，充分聽取專家和群眾意見，以滿足基本使用功能為主，杜絕隨意拔高標(biāo)準(zhǔn)。

隨后，記者在大街上隨機(jī)采訪了幾位當(dāng)?shù)鼐用瘢蠖啾硎境鞘凶兤亮耍麄円哺吲d。

“錢還是花在點(diǎn)子上的好，比如我這門，原來好好的還能用，沒想到支持政府部門工作把門換了，反而壞了。”王敏無奈地說。在她給記者反映情況后的第二天上午，文峰街道辦事處就派專人進(jìn)店，幫她修好了門。

“堅(jiān)持一一對(duì)照、逐項(xiàng)整改”

看完潁州區(qū)的整改情況，記者來到臨泉縣，了解“能繁母羊”整改情況。

“我養(yǎng)的羊，今年一只100天長了72斤呢！去年靠賣羊就掙了1萬多塊錢。”姚玉明得意地說。姚玉明是臨泉縣長官鎮(zhèn)柳樹溝村的貧困戶，今年72歲，從他2014年第一批養(yǎng)羊開始，如今已是第五個(gè)年頭。

22日上午11點(diǎn)，老姚一邊收拾著喂羊的干草，一邊介紹，自從領(lǐng)到了羊，他上午出門割草，下午曬草喂羊。他笑稱自己不僅脫了貧，更有了自己的事業(yè)。

一些貧困戶有能力領(lǐng)養(yǎng)羊，另一些則缺少勞動(dòng)能力或養(yǎng)殖條件。2017年2月，臨泉縣實(shí)施“能繁母羊”寄養(yǎng)項(xiàng)目，沒有養(yǎng)殖能力的貧困戶可把羊寄養(yǎng)到養(yǎng)殖企業(yè)，寄養(yǎng)期間“能繁母羊”繁殖的羔羊歸企業(yè)，企業(yè)每年按合同給寄養(yǎng)戶分紅。貧困戶用羊入股分紅，沒有“一股了之”。有能力養(yǎng)羊的貧困戶，政府會(huì)提供技術(shù)指導(dǎo)；企業(yè)破產(chǎn)或不愿與貧困戶繼續(xù)簽訂合同的，企業(yè)要將資金退還到扶貧資金池中，政府也會(huì)幫助貧困戶轉(zhuǎn)行種植業(yè)或服務(wù)業(yè)。

2017年11月，臨泉縣委第七輪暨扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)巡察組對(duì)扶貧“能繁母羊”工作進(jìn)行巡察，隨機(jī)抽查8家養(yǎng)殖企業(yè)，發(fā)現(xiàn)扶貧“能繁母羊”寄養(yǎng)數(shù)量缺欄36.5%。巡察問題線索反饋后，縣委開展了專項(xiàng)整治，2018年3月印發(fā)專項(xiàng)整治方案，對(duì)扶貧“能繁母羊”寄養(yǎng)企業(yè)進(jìn)行核查。同年6月，省委第六巡視組反饋巡視臨泉問題，要求對(duì)“能繁母羊”寄養(yǎng)項(xiàng)目實(shí)施過程中的問題進(jìn)行整改。縣委縣政府采取及時(shí)補(bǔ)欄、解除寄養(yǎng)協(xié)議和依法立案追繳等整改措施，至2018年9月追回大部分資金，對(duì)少數(shù)不配合企業(yè)進(jìn)行了立案查處。

“去年2月，我們企業(yè)缺欄300多只，其中貧困戶的羊占1/10。”臨泉縣天緣牧業(yè)有限公司的負(fù)責(zé)人常紅俠說，整改通知下來后，半個(gè)月內(nèi)該企業(yè)已補(bǔ)齊了羊。截至2018年10月25日，臨泉全縣95家缺欄企業(yè)共補(bǔ)欄18165只，折合資金1453.2萬元，基本整改到位。

“7月初，市委印發(fā)《深入推進(jìn)形式主義官僚主義問題整改工作總體方案》以及三套詳細(xì)的整改清單。”阜陽市委主要負(fù)責(zé)同志說，“截至目前，中央專項(xiàng)巡視整改反饋我市68個(gè)問題，已全部整改完成，建立長效機(jī)制37條。對(duì)于中央通報(bào)指出的7個(gè)方面問題，堅(jiān)持一一對(duì)照、逐項(xiàng)整改，一定要讓基層干部群眾切實(shí)感受到整改成效。”

朱思雄 游 儀

[責(zé)任編輯：楊凡、李娜]

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