近日，中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)易綱在《中國(guó)金融》發(fā)表題為《新中國(guó)成立70年金融事業(yè)取得輝煌成就》的署名文章，闡述新中國(guó)成立70年來(lái)，在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，金融業(yè)取得的五大歷史性成就。

易綱表示，70年，中國(guó)金融業(yè)基本建成了“五大體系”：基本建成了與中國(guó)特色社會(huì)主義相適應(yīng)的現(xiàn)代金融市場(chǎng)體系；基本建成了以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)、便民利民的金融服務(wù)體系；基本建立了有效維護(hù)金融穩(wěn)定的金融監(jiān)管體系；基本形成了有效實(shí)施逆周期調(diào)節(jié)的宏觀金融調(diào)控體系；基本確立了面向全球、平等競(jìng)爭(zhēng)的金融開(kāi)放體系。

文章還透露了中國(guó)金融監(jiān)管層在應(yīng)對(duì)1997年亞洲金融危機(jī)和2008年國(guó)際金融危機(jī)沖擊的有益經(jīng)驗(yàn)。

在金融監(jiān)管體系建設(shè)方面，黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)持以改革的方式化解金融風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)提升金融體系健康性。以1997年亞洲金融危機(jī)沖擊影響為例，2003年以來(lái)，果斷推動(dòng)大型商業(yè)銀行股份制改革，全面深化農(nóng)村信用社改革，穩(wěn)步推進(jìn)政策性金融機(jī)構(gòu)改革，上世紀(jì)90年代到本世紀(jì)初，還通過(guò)撤銷(xiāo)、關(guān)閉、重組、購(gòu)并等方式，有效治理城市信用社、信托公司、證券公司等行業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)各類金融業(yè)態(tài)規(guī)范發(fā)展。“通過(guò)改革，我國(guó)銀行業(yè)脫胎換骨，面貌煥然一新，風(fēng)險(xiǎn)管控能力和盈利能力顯著提高，為抵御2008年國(guó)際金融危機(jī)沖擊奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”

與此同時(shí)，適應(yīng)金融業(yè)的快速發(fā)展，不斷優(yōu)化金融監(jiān)管體系和法治體系，提升金融監(jiān)管專業(yè)性和有效性。2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，金融監(jiān)管協(xié)調(diào)進(jìn)一步強(qiáng)化，2013年人民銀行牽頭建立金融監(jiān)管協(xié)調(diào)部際聯(lián)席會(huì)議制度。

在宏觀金融調(diào)控方面，金融調(diào)控始終努力保持人民幣幣值穩(wěn)定，守護(hù)好老百姓的錢(qián)袋子。改革開(kāi)放后，根據(jù)經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)變化，適時(shí)適度調(diào)整貨幣政策，成功應(yīng)對(duì)了1984年、1988年、1992～1993年的通貨膨脹、1997年亞洲金融危機(jī)沖擊和本世紀(jì)初的通貨緊縮。2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，相比一些發(fā)達(dá)國(guó)家中央銀行實(shí)施零利率甚至負(fù)利率政策，我國(guó)貨幣政策始終保持在正常區(qū)間。

文章指出，近年來(lái)我國(guó)建立貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架。2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，人民銀行較早在逆周期宏觀審慎管理方面進(jìn)行了創(chuàng)新性探索。2010年以來(lái)，通過(guò)引入差別準(zhǔn)備金動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，探索開(kāi)展宏觀審慎管理，實(shí)施逆周期調(diào)節(jié)。隨后將差別準(zhǔn)備金動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制“升級(jí)”為宏觀審慎評(píng)估（MPA），逐步將更多金融活動(dòng)和資產(chǎn)擴(kuò)張行為納入宏觀審慎管理，并探索建立外匯市場(chǎng)、房地產(chǎn)金融、債券市場(chǎng)等領(lǐng)域的宏觀審慎管理框架。2017年，“健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架”正式寫(xiě)入黨的十九大報(bào)告。

以下為文章全文：

新中國(guó)成立70年金融事業(yè)取得輝煌成就

易綱

新中國(guó)成立70年來(lái)，在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，金融業(yè)始終堅(jiān)持以人民為中心，服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展大局，取得了歷史性成就。新中國(guó)成立之初，百?gòu)U待興，金融業(yè)籌集社會(huì)資金，支持國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)重建。改革開(kāi)放后，金融業(yè)的活力和潛力得到極大釋放，迎來(lái)大發(fā)展大繁榮時(shí)期。黨的十八大以來(lái)，金融系統(tǒng)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求，加快深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，金融業(yè)綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。

基本建成了與中國(guó)特色社會(huì)主義相適應(yīng)的現(xiàn)代金融市場(chǎng)體系

新中國(guó)成立伊始，我們白手起家，迅速建立了統(tǒng)一的法定貨幣制度，有效平抑了物價(jià)，穩(wěn)定了新中國(guó)經(jīng)濟(jì)秩序。20世紀(jì)50年代至70年代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，金融機(jī)構(gòu)比較少，長(zhǎng)期只有中國(guó)人民銀行一家機(jī)構(gòu)。從1979年起，陸續(xù)恢復(fù)建立農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)銀行、建設(shè)銀行、工商銀行等國(guó)有專業(yè)銀行，開(kāi)始打破人民銀行“大一統(tǒng)”的銀行體系。1994年，成立國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行3家政策性銀行，承接四大國(guó)有專業(yè)銀行原來(lái)的政策性業(yè)務(wù)，四大國(guó)有專業(yè)銀行開(kāi)始真正向商業(yè)銀行轉(zhuǎn)變，多層次銀行體系逐步形成。

目前，我國(guó)金融業(yè)已形成了覆蓋銀行、證券、保險(xiǎn)、基金、期貨等領(lǐng)域，種類齊全、競(jìng)爭(zhēng)充分的金融機(jī)構(gòu)體系。我國(guó)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)達(dá)到4588家，其中政策性銀行2家、開(kāi)發(fā)性銀行1家、國(guó)有大型商業(yè)銀行6家、全國(guó)性股份制商業(yè)銀行12家、城市商業(yè)銀行134家、農(nóng)村商業(yè)銀行1427家、農(nóng)村合作銀行30家、農(nóng)村信用社812家、村鎮(zhèn)銀行1616家、民營(yíng)銀行17家，信托公司68家，金融租賃公司69家，企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司253家，汽車(chē)金融公司25家，消費(fèi)金融公司23家，金融資產(chǎn)管理公司4家；證券公司131家，基金公司120家，期貨公司149家；保險(xiǎn)公司229家。全國(guó)金融業(yè)總資產(chǎn)300萬(wàn)億元，其中銀行業(yè)總資產(chǎn)268萬(wàn)億元，規(guī)模位居全球第一；證券業(yè)總資產(chǎn)7萬(wàn)億元；保險(xiǎn)業(yè)總資產(chǎn)18萬(wàn)億元。民間資本在股份制銀行股本中占比超過(guò)40%，在城市商業(yè)銀行中占比超過(guò)50%，在農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)中占比超過(guò)80%。

在金融市場(chǎng)建設(shè)方面，我國(guó)金融市場(chǎng)從無(wú)到有穩(wěn)步發(fā)展，并伴隨著經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，逐步建立了功能相互補(bǔ)充、交易場(chǎng)所多層次、交易產(chǎn)品多樣化的金融市場(chǎng)體系，配置資源和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力持續(xù)增強(qiáng)。

債券市場(chǎng)方面。1981年，我國(guó)重新發(fā)行國(guó)債，結(jié)束了開(kāi)始于20世紀(jì)50年代末的長(zhǎng)達(dá)20年的“無(wú)債”時(shí)代。1982年，為滿足信貸資金之外的生產(chǎn)資金需求，企業(yè)債券開(kāi)始發(fā)行。2005年以來(lái)，銀行間債券市場(chǎng)明確了“放松行政管制、面向合格機(jī)構(gòu)投資者、依托場(chǎng)外市場(chǎng)”的發(fā)展方向，實(shí)行備案制，建設(shè)步伐明顯加快。目前，我國(guó)已經(jīng)形成了以銀行間債券市場(chǎng)為主導(dǎo)，包括交易所市場(chǎng)、商業(yè)銀行柜臺(tái)市場(chǎng)在內(nèi)的多元化、分層次的債券市場(chǎng)體系，債券市場(chǎng)托管余額超過(guò)90萬(wàn)億元，成為全球第二大債券市場(chǎng)。

股票市場(chǎng)方面。1984年，我國(guó)第一只股票公開(kāi)發(fā)行。1990年，上海證券交易所和深圳證券交易所先后成立，標(biāo)志著我國(guó)股票集中交易市場(chǎng)正式形成。2005年的股權(quán)分置改革解決了長(zhǎng)期困擾資本市場(chǎng)發(fā)展的問(wèn)題，結(jié)束了上市公司兩類股份、兩種價(jià)格并存的歷史。近年來(lái)，在先后設(shè)立了中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板后，于2019年6月在上海證券交易所推出科創(chuàng)板，開(kāi)始探索股票市場(chǎng)注冊(cè)制改革，逐步形成了多層次的股權(quán)市場(chǎng)體系。目前，滬深兩市上市公司近3700家，總市值54萬(wàn)億元，成為全球第二大股票市場(chǎng)。

保險(xiǎn)市場(chǎng)方面。從1979年恢復(fù)國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)開(kāi)始，保險(xiǎn)市場(chǎng)不斷發(fā)展壯大，逐步建立了由保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)、再保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司等市場(chǎng)主體組成的保險(xiǎn)市場(chǎng)體系，形成了覆蓋人壽保險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、再保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等多領(lǐng)域的產(chǎn)品體系，在風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、服務(wù)民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。2018年末，我國(guó)原保險(xiǎn)保費(fèi)收入3.8萬(wàn)億元，保險(xiǎn)密度2724元/人，保險(xiǎn)深度4.22%，成為全球第二大保險(xiǎn)市場(chǎng)。

貨幣市場(chǎng)方面。同業(yè)拆借市場(chǎng)起步于1984年，武漢、廣州、西安等大城市率先建立同業(yè)拆借網(wǎng)絡(luò)，隨后形成各地的同業(yè)拆借市場(chǎng)。1994年，為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，建立了全國(guó)統(tǒng)一的同業(yè)拆借市場(chǎng)，并不斷擴(kuò)大同業(yè)拆借市場(chǎng)參與主體，成為金融機(jī)構(gòu)調(diào)劑頭寸余缺、中央銀行實(shí)行公開(kāi)市場(chǎng)操作的重要場(chǎng)所。2018年，同業(yè)拆借業(yè)務(wù)成交139萬(wàn)億元，增長(zhǎng)76%。同時(shí)，票據(jù)市場(chǎng)迅速擴(kuò)大。自20世紀(jì)70年代票據(jù)業(yè)務(wù)誕生開(kāi)始，陸續(xù)建成中國(guó)票據(jù)網(wǎng)、電子商業(yè)匯票系統(tǒng)。2016年建立了全國(guó)統(tǒng)一的票據(jù)交易平臺(tái)即上海票據(jù)交易所。2018年，全國(guó)共發(fā)生票據(jù)業(yè)務(wù)2.22億筆，金額150萬(wàn)億元。

外匯市場(chǎng)方面。改革開(kāi)放以前，我國(guó)實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支的外匯管理體制。改革開(kāi)放后，開(kāi)始實(shí)行外匯留存管理，逐步產(chǎn)生了外匯調(diào)劑市場(chǎng)。1994年開(kāi)始實(shí)行銀行結(jié)售匯制度，建立了全國(guó)統(tǒng)一的銀行間外匯市場(chǎng)。目前，外匯市場(chǎng)主體日趨多元，基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，產(chǎn)品不斷豐富，可交易貨幣由美元等少數(shù)貨幣幣種逐步擴(kuò)大到26種貨幣。2018年各類外匯交易產(chǎn)品累計(jì)成交29萬(wàn)億美元。2019年8月末，外匯儲(chǔ)備余額3.1萬(wàn)億美元，多年位居全球第一。

基本建成了以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)、便民利民的金融服務(wù)體系

新中國(guó)成立70年來(lái)，金融系統(tǒng)堅(jiān)持以民為本、服務(wù)民生，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)能力和管理水平，存款貸款、支付清算、理財(cái)投資、信息查詢等基礎(chǔ)金融服務(wù)的便利性和普惠性走在了世界前列，金融市場(chǎng)的登記、托管、清算、結(jié)算、征信、評(píng)級(jí)體系基本健全，金融基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。

基礎(chǔ)金融服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。面對(duì)日益增加的金融服務(wù)需求，金融機(jī)構(gòu)不斷創(chuàng)新金融服務(wù)模式，豐富金融服務(wù)產(chǎn)品，持續(xù)加大金融服務(wù)供給。目前，我國(guó)銀行賬戶107億個(gè)，股票投資賬戶1.5億個(gè)，居民壽險(xiǎn)保單11.6億件。至2017年，擁有銀行賬戶的成年人比例達(dá)到80%，超過(guò)全球平均水平11個(gè)百分點(diǎn)。至2018年末，銀行網(wǎng)點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)96.3%。

支付清算服務(wù)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。我國(guó)支付清算從手工操作、手工聯(lián)行到電子支付、電子聯(lián)行，逐步建成現(xiàn)代化支付系統(tǒng)，特別是核心支付系統(tǒng)建設(shè)已經(jīng)達(dá)到世界先進(jìn)水平。2005年，建成大額實(shí)時(shí)支付系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了跨行支付交易的即時(shí)轉(zhuǎn)賬清算，成為連接社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及資金運(yùn)行的“大動(dòng)脈”。2006年，小額批量支付系統(tǒng)上線運(yùn)行，為小金額、大批量跨行支付清算交易提供了低成本的公共支付平臺(tái)。同時(shí)，我國(guó)移動(dòng)支付的業(yè)務(wù)量、處理效率、覆蓋面，均居世界領(lǐng)先水平。2018年，銀行機(jī)構(gòu)、支付機(jī)構(gòu)共發(fā)生移動(dòng)支付業(yè)務(wù)約5224億筆，金額約445萬(wàn)億元，其中以支付寶、微信支付為代表的非銀行支付呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，極大地方便了人民群眾的小額資金支付匯劃需求，為中國(guó)各類共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了技術(shù)支撐。

征信體系建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)展。2006年7月，全國(guó)集中統(tǒng)一的個(gè)人和企業(yè)信貸征信系統(tǒng)建成運(yùn)行，目前已覆蓋全國(guó)2200萬(wàn)戶企業(yè)和9億自然人，為商業(yè)銀行等機(jī)構(gòu)防范信貸風(fēng)險(xiǎn)提供了重要支持。2013年3月15日，《征信業(yè)管理?xiàng)l例》出臺(tái)。近年來(lái)，非銀行信貸領(lǐng)域的市場(chǎng)化個(gè)人征信、企業(yè)征信機(jī)構(gòu)發(fā)展日趨規(guī)范，信用登記、信用評(píng)分、信用評(píng)級(jí)等征信業(yè)務(wù)迅速發(fā)展，競(jìng)爭(zhēng)有序、功能完善的征信市場(chǎng)體系初步形成。目前經(jīng)備案的信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)97家、企業(yè)征信機(jī)構(gòu)133家、個(gè)人征信機(jī)構(gòu)1家，80％以上為民營(yíng)企業(yè)。

人民幣現(xiàn)金現(xiàn)鈔供應(yīng)得到充分保障。新中國(guó)成立70年來(lái)，我國(guó)先后設(shè)計(jì)發(fā)行了五套人民幣，人民幣印刷工藝、防偽性能不斷提高。截至2019年8月末，流通中人民幣現(xiàn)金（M0）7.3萬(wàn)億元。黨的十八大以來(lái)，順應(yīng)金融科技發(fā)展需要，積極推進(jìn)法定數(shù)字貨幣（DC/EP）研發(fā)，并取得重要進(jìn)展。

經(jīng)理國(guó)庫(kù)現(xiàn)代化水平穩(wěn)步提升。1985年《國(guó)家金庫(kù)條例》發(fā)布，建立了中央銀行經(jīng)理國(guó)庫(kù)的體制。2014年8月修改后的《預(yù)算法》再次明確了中央銀行經(jīng)理國(guó)庫(kù)的體制。目前，全國(guó)共設(shè)立五級(jí)國(guó)庫(kù)機(jī)構(gòu)5000余個(gè)，建成了全國(guó)統(tǒng)一的國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算體系和標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)處理模式，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政、稅收、海關(guān)、商業(yè)銀行以及國(guó)庫(kù)（中央銀行）之間的橫向聯(lián)網(wǎng)，納稅人足不出戶幾分鐘內(nèi)就可完成稅款繳納。

小微民營(yíng)企業(yè)融資服務(wù)顯著改善。小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)一直是金融服務(wù)的重點(diǎn)。特別是黨的十八大以來(lái)，堅(jiān)持以服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，發(fā)揮“幾家抬”合力，實(shí)施信貸、債權(quán)、股權(quán)“三支箭”政策，持續(xù)引導(dǎo)和改善小微民營(yíng)企業(yè)融資服務(wù)。至2019年8月末，普惠小微企業(yè)貸款余額11萬(wàn)億元，貸款覆蓋面穩(wěn)步提高，支持小微經(jīng)營(yíng)主體2470萬(wàn)戶；民營(yíng)企業(yè)貸款余額45萬(wàn)億元。

基本建立了有效維護(hù)金融穩(wěn)定的金融監(jiān)管體系

在長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，金融系統(tǒng)在不同歷史階段都積累了一定的體制機(jī)制性金融風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，黨中央、國(guó)務(wù)院果斷決策，堅(jiān)定不移地推動(dòng)金融改革，優(yōu)化金融監(jiān)管體系，加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)調(diào)，穩(wěn)妥處置化解，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。

堅(jiān)持以改革的方式化解金融風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)提升金融體系健康性。特別是在1997年亞洲金融危機(jī)沖擊影響下，上世紀(jì)末本世紀(jì)初我國(guó)金融風(fēng)險(xiǎn)有所顯現(xiàn)，當(dāng)時(shí)的一些輿論認(rèn)為，我國(guó)大型商業(yè)銀行已經(jīng)處于“技術(shù)上破產(chǎn)”狀態(tài)。2003年以來(lái)，果斷推動(dòng)大型商業(yè)銀行股份制改革，按照核銷(xiāo)損失、剝離不良、注入資本、公開(kāi)上市四個(gè)步驟，精心設(shè)計(jì)，穩(wěn)步實(shí)施，在國(guó)家支持下，大型商業(yè)銀行相繼在滬、港兩地上市，健全了現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)。與此同時(shí)，按照明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、強(qiáng)化約束機(jī)制、增強(qiáng)服務(wù)功能、國(guó)家適當(dāng)支持、地方政府負(fù)責(zé)的總要求，全面深化農(nóng)村信用社改革，設(shè)計(jì)正向激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)村信用社逐步“上臺(tái)階”。按照“分類指導(dǎo)、一行一策”的原則，穩(wěn)步推進(jìn)政策性金融機(jī)構(gòu)改革。上世紀(jì)90年代到本世紀(jì)初，還通過(guò)撤銷(xiāo)、關(guān)閉、重組、購(gòu)并等方式，有效治理城市信用社、信托公司、證券公司等行業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)各類金融業(yè)態(tài)規(guī)范發(fā)展。

通過(guò)改革，我國(guó)銀行業(yè)脫胎換骨，面貌煥然一新，風(fēng)險(xiǎn)管控能力和盈利能力顯著提高，為抵御2008年國(guó)際金融危機(jī)沖擊奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2011年以來(lái)，中國(guó)銀行、工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、建設(shè)銀行先后入選全球系統(tǒng)重要性銀行，資產(chǎn)總規(guī)模和主要經(jīng)營(yíng)指標(biāo)位居全球同業(yè)前列。2019年6月末，銀行業(yè)不良率1.99%，資本充足率14%，撥備覆蓋率180%。

防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)取得階段性成就。黨的十八大以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，一些長(zhǎng)期積累的風(fēng)險(xiǎn)逐步“水落石出”。2018年以來(lái)，金融系統(tǒng)堅(jiān)決落實(shí)中央關(guān)于打好防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署。一是堅(jiān)持結(jié)構(gòu)性去杠桿，宏觀杠桿率過(guò)快上升勢(shì)頭得到遏制，出臺(tái)資管新規(guī)并給予適當(dāng)?shù)倪^(guò)渡期，影子銀行風(fēng)險(xiǎn)得到初步治理。二是專業(yè)、高效、穩(wěn)妥處置重點(diǎn)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，依法果斷對(duì)包商銀行實(shí)施接管，堅(jiān)決打破剛性兌付，嚴(yán)肅市場(chǎng)紀(jì)律。三是有效應(yīng)對(duì)外部沖擊風(fēng)險(xiǎn)，保持金融市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行。四是深入開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治，網(wǎng)絡(luò)借貸、虛擬貨幣交易等存量風(fēng)險(xiǎn)大幅壓降。五是及時(shí)補(bǔ)齊系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)、金融控股公司、金融基礎(chǔ)設(shè)施、互聯(lián)網(wǎng)金融、影子銀行等領(lǐng)域監(jiān)管制度短板。目前，金融風(fēng)險(xiǎn)整體收斂、總體可控，市場(chǎng)預(yù)期發(fā)生積極變化。

適應(yīng)金融業(yè)的快速發(fā)展，不斷優(yōu)化金融監(jiān)管體系和法治體系，提升金融監(jiān)管專業(yè)性和有效性。1948年12月1日，伴隨著解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利和迎接新中國(guó)的誕生，人民銀行在河北石家莊宣布成立。1979年，國(guó)家外匯局成立，由人民銀行管理。1983年，人民銀行開(kāi)始專門(mén)行使中央銀行職能，履行宏觀調(diào)控、金融監(jiān)管、金融服務(wù)等職責(zé)。1992年，國(guó)務(wù)院證券委和中國(guó)證監(jiān)會(huì)成立，1998年國(guó)務(wù)院證券委并入中國(guó)證監(jiān)會(huì)，同年中國(guó)保監(jiān)會(huì)成立。2003年，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)成立。2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，金融監(jiān)管協(xié)調(diào)進(jìn)一步強(qiáng)化，2013年人民銀行牽頭建立金融監(jiān)管協(xié)調(diào)部際聯(lián)席會(huì)議制度。

2017年召開(kāi)第五次全國(guó)金融工作會(huì)議，決定設(shè)立國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)，統(tǒng)籌金融改革發(fā)展與監(jiān)管，加強(qiáng)宏觀審慎管理，防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，由人民銀行承擔(dān)國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)辦公室職責(zé)。2018年，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)和中國(guó)保監(jiān)會(huì)實(shí)現(xiàn)職能整合，組建中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)。目前形成了國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)統(tǒng)籌抓總，“一行”“兩會(huì)”“一局”和地方分工負(fù)責(zé)的金融監(jiān)管架構(gòu)。

現(xiàn)代金融法治體系基本形成，建立了以《中國(guó)人民銀行法》《商業(yè)銀行法》《證券法》《期貨法》《保險(xiǎn)法》《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》等基礎(chǔ)金融法律為核心，相關(guān)行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章及規(guī)范性文件為重要內(nèi)容的金融法律制度框架。出臺(tái)了《票據(jù)法》《反洗錢(qián)法》《金融統(tǒng)計(jì)管理?xiàng)l例》《征信業(yè)管理?xiàng)l例》《存款保險(xiǎn)條例》等法律法規(guī)。此外，還建成了全國(guó)集中的金融統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)，建立金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)制度。反洗錢(qián)和反恐怖融資監(jiān)管取得重要進(jìn)展，有效遏制了金融領(lǐng)域洗錢(qián)與恐怖融資風(fēng)險(xiǎn)。

近十幾年來(lái)，金融管理部門(mén)積極借鑒國(guó)際監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)和標(biāo)準(zhǔn)，初步建立了市場(chǎng)化的風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制和符合中國(guó)國(guó)情的金融安全網(wǎng)。其中，2005年成立證券投資者保護(hù)基金，2007年成立期貨投資者保障基金，2008年成立保險(xiǎn)保障基金，2014年成立信托業(yè)保障基金，2015年建立了存款保險(xiǎn)制度，并已經(jīng)在風(fēng)險(xiǎn)處置中發(fā)揮了重要作用。

基本形成了有效實(shí)施逆周期調(diào)節(jié)的宏觀金融調(diào)控體系

在新中國(guó)發(fā)展的不同階段，金融調(diào)控始終努力保持人民幣幣值穩(wěn)定，守護(hù)好老百姓的錢(qián)袋子。新中國(guó)成立之初，迅速統(tǒng)一貨幣發(fā)行，結(jié)束了此前的法幣惡性通脹局面。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，實(shí)行貨幣信貸的統(tǒng)收統(tǒng)支、統(tǒng)存統(tǒng)貸，有效控制現(xiàn)金和信貸總量，促進(jìn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障供給。改革開(kāi)放后，根據(jù)經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)變化，適時(shí)適度調(diào)整貨幣政策，成功應(yīng)對(duì)了1984年、1988年、1992～1993年的通貨膨脹、1997年亞洲金融危機(jī)沖擊和本世紀(jì)初的通貨緊縮。2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在全球率先實(shí)現(xiàn)企穩(wěn)回升。2009年第二季度我國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁復(fù)蘇后，針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的新情況、新問(wèn)題，適時(shí)調(diào)整貨幣信貸政策，在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的同時(shí)，扭轉(zhuǎn)了一度出現(xiàn)的物價(jià)較快上漲勢(shì)頭。2018年以來(lái)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中出現(xiàn)的周期性下行壓力，貨幣政策既保持戰(zhàn)略定力，又適時(shí)預(yù)調(diào)微調(diào)，積極加大對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的支持。

近年來(lái)，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長(zhǎng)接近潛在增長(zhǎng)率，在世界主要經(jīng)濟(jì)體中位居前列，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的年均貢獻(xiàn)超過(guò)30%；消費(fèi)物價(jià)漲幅保持在2.2%左右，較好地實(shí)現(xiàn)了金融調(diào)控預(yù)期目標(biāo)。

一是優(yōu)化貨幣政策中間目標(biāo)體系。為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要，改革信貸規(guī)模計(jì)劃管理模式，取消了信貸規(guī)模限額控制，逐步確立貨幣供應(yīng)量（M2）為貨幣政策中間目標(biāo)。隨著金融市場(chǎng)發(fā)展和金融產(chǎn)品日益豐富，貨幣需求函數(shù)的穩(wěn)定性逐步下降，數(shù)量型中間目標(biāo)與貨幣政策最終目標(biāo)之間的穩(wěn)定關(guān)系趨于弱化，精準(zhǔn)調(diào)控貨幣供應(yīng)量的難度增加。為此，2012年我們適時(shí)創(chuàng)建優(yōu)化了社會(huì)融資規(guī)模指標(biāo)，并作為貨幣政策重要參考，調(diào)控機(jī)制逐步從以直接調(diào)控為主向以間接調(diào)控為主轉(zhuǎn)變。

二是創(chuàng)新貨幣政策工具體系。為疏通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，引導(dǎo)金融資源更多流入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，我們初步建立了中央銀行擔(dān)保品管理框架，健全優(yōu)化公開(kāi)市場(chǎng)操作、存款準(zhǔn)備金率、再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具制度，創(chuàng)新設(shè)立了中期借貸便利（MLF）、常備借貸便利（SLF）等貨幣政策新工具，不斷提升貨幣政策調(diào)控的有效性和針對(duì)性。

三是不斷深化利率市場(chǎng)化改革。1993年利率市場(chǎng)化改革啟動(dòng)以來(lái)，按照“先外幣后本幣、先大額后小額、先長(zhǎng)期后短期、先貸款后存款”的思路，有序擴(kuò)大存貸款利率浮動(dòng)范圍，到2015年10月完全放開(kāi)了存貸款利率管制。2019年8月，完善貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率形成機(jī)制，促進(jìn)貸款利率“兩軌并一軌”。利率市場(chǎng)化改革的深入推進(jìn)，為貨幣政策調(diào)控框架逐步從數(shù)量型為主向價(jià)格型為主轉(zhuǎn)型奠定了基礎(chǔ)。

四是建立貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架。2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，人民銀行較早在逆周期宏觀審慎管理方面進(jìn)行了創(chuàng)新性探索。2010年以來(lái)，通過(guò)引入差別準(zhǔn)備金動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，探索開(kāi)展宏觀審慎管理，實(shí)施逆周期調(diào)節(jié)。隨后將差別準(zhǔn)備金動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制“升級(jí)”為宏觀審慎評(píng)估（MPA），逐步將更多金融活動(dòng)和資產(chǎn)擴(kuò)張行為納入宏觀審慎管理，并探索建立外匯市場(chǎng)、房地產(chǎn)金融、債券市場(chǎng)等領(lǐng)域的宏觀審慎管理框架。2017年，“健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架”正式寫(xiě)入黨的十九大報(bào)告。

中國(guó)是一個(gè)大型經(jīng)濟(jì)體，貨幣政策主要是服務(wù)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，以我為主，綜合考慮國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和物價(jià)走勢(shì)進(jìn)行預(yù)調(diào)微調(diào)。目前，我國(guó)貨幣政策工具手段充足，利率水平適中，政策空間較大。2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，相比一些發(fā)達(dá)國(guó)家中央銀行實(shí)施零利率甚至負(fù)利率政策，我國(guó)貨幣政策始終保持在正常區(qū)間。同時(shí)，我國(guó)利率水平在發(fā)展中國(guó)家中處于相對(duì)低位，近年來(lái)社會(huì)融資成本特別是民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)融資成本實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)中有降。

基本確立了面向全球、平等競(jìng)爭(zhēng)的金融開(kāi)放體系

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)金融業(yè)逐步擴(kuò)大對(duì)外對(duì)內(nèi)開(kāi)放，協(xié)同推進(jìn)擴(kuò)大開(kāi)放、完善人民幣匯率形成機(jī)制改革和資本項(xiàng)目可兌換進(jìn)程。在擴(kuò)大開(kāi)放的同時(shí)，重視防范金融風(fēng)險(xiǎn)，不斷提升金融監(jiān)管能力，使之與金融開(kāi)放程度相匹配。

在金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入方面。1979～1981年中國(guó)集中批準(zhǔn)31家外資金融機(jī)構(gòu)在華設(shè)立代表處，拉開(kāi)了中國(guó)金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放的序幕。2001年加入世貿(mào)組織后，按照承諾開(kāi)放了外資銀行的地域限制和業(yè)務(wù)限制，擴(kuò)大了境外金融機(jī)構(gòu)入股中資銀行的比例；以合資或合作的形式部分開(kāi)放證券服務(wù)業(yè)，外資證券機(jī)構(gòu)可通過(guò)合資券商從事國(guó)內(nèi)證券發(fā)行和資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)；對(duì)外資保險(xiǎn)公司開(kāi)放了全部地域和絕大部分保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。在全面履行加入世貿(mào)組織承諾的同時(shí)，我國(guó)還根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融改革需要，積極實(shí)施了一系列自主開(kāi)放措施。

黨的十八大以來(lái)，我們按照金融業(yè)是競(jìng)爭(zhēng)性服務(wù)業(yè)的本質(zhì)屬性，建立健全準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式，對(duì)內(nèi)外資一視同仁，大幅擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放。特別是2018年4月，習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇宣布，中國(guó)將大幅放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，相關(guān)措施落地“宜早不宜遲，宜快不宜慢”。人民銀行代表金融系統(tǒng)立即宣布了11條對(duì)外開(kāi)放舉措，銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)隨后陸續(xù)推出40條具體開(kāi)放措施。2019年7月，李克強(qiáng)總理在大連達(dá)沃斯論壇宣布，到2020年全面放開(kāi)證券、期貨、壽險(xiǎn)外資股比限制。同月，國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)辦公室再次公布新的11條金融開(kāi)放措施，對(duì)銀行理財(cái)子公司、資產(chǎn)管理、保險(xiǎn)、證券、基金、期貨、評(píng)級(jí)等領(lǐng)域大幅放寬準(zhǔn)入條件或業(yè)務(wù)范圍。

目前，我國(guó)金融業(yè)對(duì)內(nèi)外資已按照同等條件批設(shè)金融牌照，并大幅擴(kuò)大各類外資金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍；在企業(yè)征信、信用評(píng)級(jí)、銀行卡清算和非銀行支付等領(lǐng)域給予外資國(guó)民待遇；資本市場(chǎng)雙向開(kāi)放穩(wěn)步推進(jìn)，境內(nèi)外金融市場(chǎng)互聯(lián)互通取得實(shí)質(zhì)性突破，滬港通、深港通、滬倫通、債券通相繼推出，會(huì)計(jì)、稅收和交易等配套制度不斷完善。截至2018年底，外資銀行在華機(jī)構(gòu)989家，外資證券公司13家，外資保險(xiǎn)公司57家。2018年6月，A股被正式納入MSCI新興市場(chǎng)指數(shù)。2019年4月，中國(guó)債券市場(chǎng)納入彭博巴克萊全球綜合指數(shù)。

在人民幣匯率形成機(jī)制改革方面。為解決人民幣匯率雙軌制問(wèn)題，推動(dòng)官方匯率與市場(chǎng)匯率并軌，我國(guó)自1994年開(kāi)始實(shí)行以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)、單一的、有管理的浮動(dòng)匯率制度。2005年7月21日，再次啟動(dòng)人民幣匯率改革，實(shí)行以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)、有管理的浮動(dòng)匯率制度。經(jīng)過(guò)持續(xù)改革，人民幣匯率主要由市場(chǎng)供求決定，彈性明顯增強(qiáng)。1994年以來(lái)，人民幣名義有效匯率升值55%、實(shí)際有效匯率升值82%，其中2005年人民幣匯率形成機(jī)制改革以來(lái)，人民幣名義有效匯率升值30%、實(shí)際有效匯率升值41%。

在外匯管理改革方面。1996年我國(guó)宣布接受?chē)?guó)際貨幣基金組織相關(guān)協(xié)定條款義務(wù)，實(shí)行人民幣經(jīng)常項(xiàng)目下可兌換。從2001年中國(guó)加入世貿(mào)組織開(kāi)始，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的客觀需要，人民幣資本項(xiàng)目可兌換加快推進(jìn)。目前，按照國(guó)際貨幣基金組織資本項(xiàng)目交易分類標(biāo)準(zhǔn)下的40個(gè)子項(xiàng)來(lái)看，我國(guó)可兌換和部分可兌換的項(xiàng)目超過(guò)90%，企業(yè)和居民跨境貿(mào)易投資、旅游、購(gòu)物、就學(xué)的外匯兌換便捷性大幅提升。

2016年10月1日，人民幣正式加入國(guó)際貨幣基金組織特別提款權(quán)（SDR）貨幣籃子。自2009年以來(lái)，人民幣跨境使用大幅增長(zhǎng)，目前已成為全球第五大支付貨幣，市場(chǎng)占有率2.22%。

在參與全球經(jīng)濟(jì)金融治理方面。1980年，我國(guó)恢復(fù)在國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行的合法席位。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的騰飛和對(duì)外開(kāi)放的不斷擴(kuò)大，中國(guó)扮演負(fù)責(zé)任角色，主動(dòng)參與國(guó)際交流與合作，積極借助二十國(guó)集團(tuán)、國(guó)際貨幣基金組織、國(guó)際清算銀行、金融穩(wěn)定理事會(huì)、金磚國(guó)家合作機(jī)制、多邊開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、區(qū)域性合作機(jī)制等各類平臺(tái)，全方位、多層次地參與全球經(jīng)濟(jì)治理與政策協(xié)調(diào)，推進(jìn)與各國(guó)間的相互理解和交流，提升發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際金融治理中的話語(yǔ)權(quán)和代表性。

站在新的歷史起點(diǎn)上，金融系統(tǒng)將在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，提高服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，增強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防控能力，深化金融改革開(kāi)放，再創(chuàng)金融改革發(fā)展新輝煌。

[責(zé)任編輯：楊凡、王全]

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