立法優(yōu)化營商環(huán)境 激發(fā)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力

張國棟

據(jù)報(bào)道，國務(wù)院總理李克強(qiáng)10月8日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議通過《優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》，以政府立法為各類市場主體投資興業(yè)提供制度保障。

水美則魚肥、土沃則稻香。對于企業(yè)而言，優(yōu)良的營商環(huán)境好比陽光雨露，也是市場經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的必要條件。因此多年來，我國不斷采取各種有效措施，致力于優(yōu)化營商環(huán)境，并取得顯著成效。

但正如習(xí)近平總書記所說，營商環(huán)境只有更好，沒有最好。因此堅(jiān)持問題導(dǎo)向，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，便成為一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。此次《條例》把營商環(huán)境放在突出位置，并以立法的方式優(yōu)化改善營商環(huán)境，為各類市場主體投資興業(yè)提供制度保障，無疑既是一個(gè)新突破，更符合我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要求，意義重大，值得期許。

首先，《條例》圍繞市場主體需求，聚焦轉(zhuǎn)變政府職能，將近年來“放管服”改革中行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法上升為法規(guī)，并對標(biāo)國際先進(jìn)水平，確立對內(nèi)外資企業(yè)等各類市場主體一視同仁的營商環(huán)境基本制度規(guī)范，其核心在于還原市場本位和企業(yè)在市場中的主體地位，以發(fā)揮市場決定性作用為基礎(chǔ)對政府與市場邊界進(jìn)行厘清、對政府行為進(jìn)行有效規(guī)范的法律依據(jù)，是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境決策部署、全面釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的內(nèi)在要求，必將為激發(fā)市場活力潛力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供新的制度保障。

其次，“法治化環(huán)境最能聚人聚財(cái)、最有利于發(fā)展”。《條例》也是為此而來，是提升營商環(huán)境法治化水平的重要舉措。有利于將優(yōu)化營商環(huán)境工作納入法治化軌道，積極發(fā)揮法治引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障改革的作用，是深化改革開放、促進(jìn)公平競爭、增強(qiáng)市場活力和經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力的有效抓手，也是實(shí)行全面依法治國的題中應(yīng)有之義。

再次，《條例》是破解當(dāng)前營商環(huán)境痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)問題的迫切需要。通過政府立法，保護(hù)市場主體權(quán)益，凈化市場環(huán)境，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法，彰顯了黨中央、國務(wù)院持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的堅(jiān)定決心，回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切，有利于廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)市場主體信心和獲得感。

此外，《條例》還就依法保護(hù)企業(yè)經(jīng)營者人身財(cái)產(chǎn)安全、嚴(yán)格責(zé)任追究等方面做出了明確規(guī)定，同時(shí)強(qiáng)調(diào)若無法律法規(guī)等依據(jù)，行政規(guī)范性文件不得減損市場主體合法權(quán)益或增加其義務(wù)，這些都是值得期待的亮點(diǎn)。

相信隨著《條例》的出臺(tái)，以立法的形式來優(yōu)化營商環(huán)境，必然在落實(shí)上更具執(zhí)行力。也相信，當(dāng)政府和市場主體的游戲規(guī)則通過立法而得到固化以后，市場主體才可以游刃有余而不逾規(guī)。更相信，以此為“靶向”，各取其所，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一定會(huì)步入更加輝煌的新天地。

[責(zé)任編輯：楊凡、劉巖]

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