新華社北京10月23日電 題：公益司法保護(hù)的“中國(guó)方案”——聚焦最高檢公益訴訟檢察工作報(bào)告

新華社記者陳菲、黃玥

23日，最高檢關(guān)于開展公益訴訟檢察工作情況的報(bào)告，提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議審議。

公益訴訟是保護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益的一種有效方式。2015年7月，我國(guó)開始推行檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟改革試點(diǎn)。2017年7月1日，新修訂的民事訴訟法和行政訴訟法正式施行，公益訴訟檢察工作全面推開。從頂層設(shè)計(jì)到實(shí)踐落地，從局部試點(diǎn)到全面推開、健康發(fā)展，形成了公益司法保護(hù)的“中國(guó)方案”。

打好解決重點(diǎn)領(lǐng)域損害公益問題持久戰(zhàn)

公益訴訟檢察工作全面推開以來，至2019年9月，檢察機(jī)關(guān)共立案公益訴訟案件214740件，辦理訴前程序案件187565件、提起訴訟6353件。

報(bào)告指出，檢察機(jī)關(guān)緊盯損害公共利益的突出問題，依法履職、狠抓辦案，著力滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，突出辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全領(lǐng)域公益訴訟案件。

數(shù)據(jù)顯示，2017年7月以來，檢察機(jī)關(guān)共立案生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件118012件，占立案總數(shù)的54.96%。通過辦案督促治理被污染、損毀的耕地、濕地、林地、草原321萬畝，督促清理固體廢物、生活垃圾3104萬噸，追償修復(fù)生態(tài)、治理環(huán)境費(fèi)用34.5億元；立案食品藥品安全領(lǐng)域公益訴訟案件71464件，占立案總數(shù)的33.28%。

報(bào)告指出，下一步檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，打好解決重點(diǎn)領(lǐng)域損害公益問題持久戰(zhàn)。圍繞長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略，探索全流域、跨區(qū)劃環(huán)境治理公益訴訟檢察模式。聚焦黑臭水體、固體廢物和尾礦污染，突出辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域的公益訴訟案件。深化“守護(hù)海洋”檢察公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督。加大食品藥品安全領(lǐng)域公益保護(hù)力度，重點(diǎn)深化保健食品、校園周邊、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)三個(gè)專項(xiàng)監(jiān)督，持續(xù)保障千家萬戶“舌尖上的安全”。

此外，檢察機(jī)關(guān)還認(rèn)真辦理國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓、英烈權(quán)益保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

樹立“雙贏多贏共贏”理念 把以人民為中心落到實(shí)處

報(bào)告指出，檢察機(jī)關(guān)積極回應(yīng)人民群眾新期待，探索拓展公益訴訟辦案范圍，首先把法律明確賦權(quán)領(lǐng)域的案件辦好、辦扎實(shí)。對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的安全生產(chǎn)、互聯(lián)網(wǎng)、婦女兒童權(quán)益保護(hù)、扶貧以及國(guó)防、軍事等領(lǐng)域公益損害問題，積極以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度慎重履職、擔(dān)當(dāng)作為。

北京市海淀區(qū)檢察院針對(duì)部分商戶違法向未成年人售煙問題，向區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局、煙草專賣局發(fā)出檢察建議，督促履行監(jiān)管職責(zé)；浙江省寧波市海曙區(qū)檢察院針對(duì)一段時(shí)期騷擾電話泛濫甚至影響“120”等特種電話服務(wù)的問題，向通信管理部門發(fā)出檢察建議，督促依法履行監(jiān)管職責(zé)；上海檢察機(jī)關(guān)開展電梯運(yùn)行、消防安全、危險(xiǎn)品運(yùn)輸、網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)等專項(xiàng)監(jiān)督。

報(bào)告指出，至2018年11月，全國(guó)基層檢察院辦理公益訴訟案件已實(shí)現(xiàn)全覆蓋。具體工作中，檢察機(jī)關(guān)把與行政機(jī)關(guān)磋商作為提出檢察建議的必經(jīng)程序，不單純追求辦案數(shù)量，更注重辦理政府及其部門遇到阻力或者需要幾家單位協(xié)同解決的難案。

最高檢明確提出檢察機(jī)關(guān)與政府部門雖分工不同，但工作目標(biāo)、追求效果完全一致，并非“零和博弈”。公益訴訟檢察的本質(zhì)是助力依法行政，共同維護(hù)人民根本利益，把以人民為中心落到實(shí)處。

多舉措提升公益訴訟檢察辦案整體質(zhì)效

經(jīng)過兩年多辦案實(shí)踐表明，訴前程序具有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促多個(gè)職能部門綜合治理的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，以最小司法投入獲得最佳社會(huì)效果，彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度的優(yōu)越性。兩年多來，檢察機(jī)關(guān)向行政機(jī)關(guān)發(fā)出訴前檢察建議182802件，行政機(jī)關(guān)回復(fù)整改率達(dá)97.37%。

此外，持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督是必要的。今年4月起，最高檢組織開展為期三個(gè)月的公益訴訟“回頭看”專項(xiàng)活動(dòng)，對(duì)2018年辦理的10萬余件訴前檢察建議持續(xù)落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)查，重點(diǎn)排查是否存在虛假整改、事后反彈回潮及檢察建議制發(fā)不規(guī)范等問題，切實(shí)做好“后半篇文章”。

由于公益訴訟檢察工作尚處起步階段，工作中還存在工作發(fā)展不平衡、案件結(jié)構(gòu)不合理、辦案質(zhì)效待提升、素質(zhì)能力不適應(yīng)等問題。

報(bào)告指出，檢察機(jī)關(guān)將總結(jié)公益訴訟檢察“回頭看”經(jīng)驗(yàn)，把針對(duì)訴前程序、提起訴訟及判決執(zhí)行全流程“回頭看”作為“規(guī)定動(dòng)作”，找準(zhǔn)問題、精準(zhǔn)施策、及時(shí)糾偏，把公益訴訟檢察工作做得更實(shí)更規(guī)范。

通過建立符合公益訴訟檢察工作特點(diǎn)和規(guī)律的質(zhì)量評(píng)價(jià)體系等，提升公益訴訟檢察辦案整體質(zhì)效，并將協(xié)同推進(jìn)配套制度機(jī)制建設(shè)，下大氣力加強(qiáng)公益訴訟檢察專業(yè)化建設(shè)，凝聚公益保護(hù)共識(shí)、打造社會(huì)治理共同體，開創(chuàng)新時(shí)代公益訴訟檢察工作新局面。

[責(zé)任編輯：楊凡、路偉]

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