新華社北京10月23日電 題：公益司法保護的“中國方案”——聚焦最高檢公益訴訟檢察工作報告

新華社記者陳菲、黃玥

23日，最高檢關于開展公益訴訟檢察工作情況的報告，提請十三屆全國人大常委會第十四次會議審議。

公益訴訟是保護國家和社會公共利益的一種有效方式。2015年7月，我國開始推行檢察機關提起公益訴訟改革試點。2017年7月1日，新修訂的民事訴訟法和行政訴訟法正式施行，公益訴訟檢察工作全面推開。從頂層設計到實踐落地，從局部試點到全面推開、健康發展，形成了公益司法保護的“中國方案”。

打好解決重點領域損害公益問題持久戰

公益訴訟檢察工作全面推開以來，至2019年9月，檢察機關共立案公益訴訟案件214740件，辦理訴前程序案件187565件、提起訴訟6353件。

報告指出，檢察機關緊盯損害公共利益的突出問題，依法履職、狠抓辦案，著力滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，突出辦理生態環境和資源保護、食品藥品安全領域公益訴訟案件。

數據顯示，2017年7月以來，檢察機關共立案生態環境和資源保護領域公益訴訟案件118012件，占立案總數的54.96%。通過辦案督促治理被污染、損毀的耕地、濕地、林地、草原321萬畝，督促清理固體廢物、生活垃圾3104萬噸，追償修復生態、治理環境費用34.5億元；立案食品藥品安全領域公益訴訟案件71464件，占立案總數的33.28%。

報告指出，下一步檢察機關主動服務保障經濟社會發展大局，打好解決重點領域損害公益問題持久戰。圍繞長江經濟帶發展、黃河流域生態保護和高質量發展、國家生態文明試驗區建設等重大戰略，探索全流域、跨區劃環境治理公益訴訟檢察模式。聚焦黑臭水體、固體廢物和尾礦污染，突出辦理生態環境和資源保護領域的公益訴訟案件。深化“守護海洋”檢察公益訴訟專項監督。加大食品藥品安全領域公益保護力度，重點深化保健食品、校園周邊、農貿市場三個專項監督，持續保障千家萬戶“舌尖上的安全”。

此外，檢察機關還認真辦理國有財產保護、國有土地使用權出讓、英烈權益保護領域公益訴訟案件，弘揚社會主義核心價值觀。

樹立“雙贏多贏共贏”理念 把以人民為中心落到實處

報告指出，檢察機關積極回應人民群眾新期待，探索拓展公益訴訟辦案范圍，首先把法律明確賦權領域的案件辦好、辦扎實。對人民群眾反映強烈的安全生產、互聯網、婦女兒童權益保護、扶貧以及國防、軍事等領域公益損害問題，積極以對黨和人民高度負責的態度慎重履職、擔當作為。

北京市海淀區檢察院針對部分商戶違法向未成年人售煙問題，向區市場監督管理局、煙草專賣局發出檢察建議，督促履行監管職責；浙江省寧波市海曙區檢察院針對一段時期騷擾電話泛濫甚至影響“120”等特種電話服務的問題，向通信管理部門發出檢察建議，督促依法履行監管職責；上海檢察機關開展電梯運行、消防安全、危險品運輸、網約車運營等專項監督。

報告指出，至2018年11月，全國基層檢察院辦理公益訴訟案件已實現全覆蓋。具體工作中，檢察機關把與行政機關磋商作為提出檢察建議的必經程序，不單純追求辦案數量，更注重辦理政府及其部門遇到阻力或者需要幾家單位協同解決的難案。

最高檢明確提出檢察機關與政府部門雖分工不同，但工作目標、追求效果完全一致，并非“零和博弈”。公益訴訟檢察的本質是助力依法行政，共同維護人民根本利益，把以人民為中心落到實處。

多舉措提升公益訴訟檢察辦案整體質效

經過兩年多辦案實踐表明，訴前程序具有統籌協調、督促多個職能部門綜合治理的獨特優勢，以最小司法投入獲得最佳社會效果，彰顯了中國特色社會主義司法制度的優越性。兩年多來，檢察機關向行政機關發出訴前檢察建議182802件，行政機關回復整改率達97.37%。

此外，持續跟進監督是必要的。今年4月起，最高檢組織開展為期三個月的公益訴訟“回頭看”專項活動，對2018年辦理的10萬余件訴前檢察建議持續落實情況進行評查，重點排查是否存在虛假整改、事后反彈回潮及檢察建議制發不規范等問題，切實做好“后半篇文章”。

由于公益訴訟檢察工作尚處起步階段，工作中還存在工作發展不平衡、案件結構不合理、辦案質效待提升、素質能力不適應等問題。

報告指出，檢察機關將總結公益訴訟檢察“回頭看”經驗，把針對訴前程序、提起訴訟及判決執行全流程“回頭看”作為“規定動作”，找準問題、精準施策、及時糾偏，把公益訴訟檢察工作做得更實更規范。

通過建立符合公益訴訟檢察工作特點和規律的質量評價體系等，提升公益訴訟檢察辦案整體質效，并將協同推進配套制度機制建設，下大氣力加強公益訴訟檢察專業化建設，凝聚公益保護共識、打造社會治理共同體，開創新時代公益訴訟檢察工作新局面。

[責任編輯：楊凡、路偉]

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