過去，承擔城市產業發展規劃制定任務的往往是政府部門，而這一次，青島把千億級教育產業集群規劃設計的重擔交給了一個民營企業。

10月29日，青島召開專題會議，用了兩個多小時專題研究一家青島民營企業——偉東集團設計的“人工智能+互聯網教育千億級產業集群實施方案”。青島的市委書記、市長，以及教育、經信、科技、財政、人社、民營企業局、自然資源和規劃、衛計委等多個部門和即墨區、城陽區主要負責人，認真聽取企業發展設想，積極出謀劃策。

尤其值得一提的是，這些與會單位全部是企業根據產業發展需要，親自“點名”提出來的。專門為一家民營企業開如此高規格的專題會議，在青島還是第一次，在全國也不多見。

“讓一個本土民營企業牽頭搞關系到青島未來發展的千億級產業集群，并給予這么大的關注和支持，我非常感動，要是干不好，那就真是說不過去了！”偉東集團董事長王端瑞說。

“英雄不問出處”。青島對國企、民企，本地企業、外地企業一視同仁，只要企業有想法，青島就全力給予支持，成全企業家創意創新。偉東，只是受益者之一。

眼下的青島，正搶抓國家戰略機遇，掀起改革創新熱潮，“風口”效應不斷釋放，越來越多的企業正乘風而上，成為受益者。今年前三季度，青島民間投資增長20.3%，同比提高28.7個百分點，新登記市場主體增長11.4%……一組組大幅上揚的數據釋放出各類市場主體對投資青島的極大信心。

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偉東什么來頭

受到如此“禮遇”的偉東到底是誰？公開資料顯示，偉東集團設立于1998年，總部位于青島。經過21年的打拼，偉東集團從一家知名的房地產公司成功轉型為涵蓋房地產、云教育、大數據、文化旅游、生物科技等主業的多元化、全球化、協同化、平臺化的綜合性大型集團企業，在全球16個國家設立分支機構，擁有30多家全資及控股公司、2000多位員工，資產規模超過300億元。

云教育板塊是偉東集團旗下的核心板塊之一，其載體是微軟偉東教育云研發基地，內含微軟IT全系列認證、云數據中心、微軟IT學院、電子書包、課件研發、探索中心等項目，是偉東攜手微軟打造的國際一流教育云平臺基地，被譽為“中國教育的一場革命”。

目前，偉東云教育以全球互聯網教育平臺運營商為定位，已形成包括基礎教育、職業教育、高等教育與海外教育的完整教育生態的知名國際化教育集團。通過推動國際化教育資源共享，實現科技與教育深度結合，搭建起一個全球化互聯網教育平臺，覆蓋用戶3000多萬人，成為中國教育信息化建設領域領軍服務運營商。

在今年由長城戰略咨詢發布的《2018年中國獨角獸企業發展報告》中，青島偉東云教育集團入圍“2018年中國獨角獸企業”。土生土長，青島驕傲。偉東云教育已經成為教育信息化的品牌企業。

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民企擔綱

有人說，偉東云教育是教育領域的阿里巴巴，形象地說明了它在互聯網教育行業中的領頭羊地位。站上開放發展新風口的青島，為偉東云教育跨越式發展吹來了“勁風”，激發了偉東的雄心。

“我們的目標是通過科技賦能教育，教育孵化人才，人才服務產業，產業融合新城的模式，圍繞‘教育+科技’雙核發展，逐步打造國內頂尖、國際領先的‘人工智能+互聯網教育’千億級產業集群，使其成為大國工匠的培養地，教育鏈條的重塑地，高端制造的聚集地，創新創業的承載地，助推區域經濟快速發展，為山東省乃至全國的新舊動能轉換提供強大的人才和智力支撐。”王端瑞說。

偉東深耕“互聯網+教育”，源自對教育產業前景的看好。2019年3月，“互聯網+教育”這一概念首次寫進《中國政府工作報告》中，為促進優質教育資源共享、發展互聯網教育提供了大好的政策機遇。中國統計年鑒顯示，2018年全國財政教育支出3.2萬億元。中國已成為全球規模最大的教育及互聯網教育市場。

作為教育大市，青島教育產業發展勢頭良好。2018年，青島教育行業就業人數達到14.1萬人，在19個行業中排名第五位，平均工資排名第三位。今年前三季度，青島教育行業固定資產投資增速高達60.1%。青島財力對教育的支持力度也不斷增強，今年前三季度，全市財政用于教育支出增長11.4%，增速高于全市民生支出增幅6.7個百分點。今年以來，青島居民在教育培訓、休閑娛樂、體育賽事和居民服務方面的消費意愿持續釋放。1-8月，職業技能培訓增長15.8%。

如此看來，偉東集團設計的“人工智能+互聯網教育千億級產業集群實施方案”很好地契合了行業發展的熱點，具有很強的可操作性。方案中提出的目標一旦實現，不僅偉東集團自身將實現跨越式發展，青島教育產業也將得到極大發展。

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政府企業聯手“寫劇本”

過去，一些產業政策和方案往往都是政府主導制定的，一個處室幾個人，坐在辦公室里，在電腦上就把方案做出來了。制定出臺后，到底合不合產業的需要、企業的胃口，往往就沒人管了。由于缺乏針對性，沒有點到“穴位”上，實際很難落地。“劇本”表面上寫好了，拍著拍著就成了“爛尾”，“主角”和“觀眾”紛紛“棄劇”。

企業和企業家處在市場的最前沿，最懂得市場、最關注趨勢、最了解技術、最熟悉上下游產業，在推動產業鏈整合中具有不可替代的主體作用。尊重市場規律，就要尊重企業的主體地位；尊重企業的主體地位，最重要的就要尊重企業家這個企業的靈魂，弘揚企業家精神，這其中，最重要的是尊重企業家的創意創造。

基于這樣的認知，在青島，制定產業政策的邏輯正在轉變。青島支持頭部企業或行業協會當“編劇”，根據產業發展實際和需求，把全國范圍內最好的政策拿來對照，提出政策方案初稿，由政府論證后出臺，推動產業政策更加精準高效。

9月25日上午召開的青島企業家暨“雙招雙引”大會，每人桌上都擺放著一份《百家企業發展創意方案匯編》，這是企業通過對標國際國內一流，通過優化整合信息、技術、人才資源等要素，制定的“高端、創新、務實”的發展創意方案。其中就包括此次專題研究的“人工智能+互聯網教育千億級產業集群實施方案”。

讓企業拿方案，特別是在產品和產業擴張方面，動員企業創新創意，釋放企業家的想象力。企業想發展什么，為什么要發展這個，發展成多大，讓市委市政府怎么支持。這些都寫進方案里，然后政府部門組織論證、評價、提升、完善。可行的，政府提供服務，成全企業的創意。這種方式對于深化流程再造，完善創意創新激勵機制，進一步明確企業該怎么做、政府該怎么做、配套該怎么做，具有很好的示范作用。

青島提出，重點打造一批銷售收入100億、500億、1000億的企業和1000億、5000億產業集群，加快實現跨代趕超和產業倍增，關鍵就是要用創意創新引領產業集群發展。政企聯手整合資源，把每一個打造產業集群的創意都實現了，全市培養重點企業和產業集群的目標也就完成了。

青島召開這次專題會議，首次專題研究民營企業的創意，表明了青島支持企業家創意創新，做大做強做成產業集群的決心，也表露了青島鮮明的“企業觀”——對國企、民企，本地企業、外地企業等一視同仁，只要企業有想法，就全力支持。

受邀參加專題會的中文在線董事長童之磊很受觸動：“讓一家民營企業牽頭搞千億級產業集群，需要很大的膽識與魄力。青島的領導很有遠見，敢想敢干，很有魄力！這也讓我對下一步在青島的發展充滿信心。”

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政府還要做好“場務”

編好劇本的關鍵在企業，但這并不是說政府就可以“退居幕后”了，如果沒有政府的必要支持和推動，有價值的創意也很難實現轉化。

政府部門要做的，是著力為企業當好“場務”。在此次專題會上，青島的政府部門紛紛表態，全力支持項目發展。“專門成立項目組，提供‘一對一’服務。”“最大限度地思想解放，最大限度地支持力度。”“我們將全力以赴，支持企業發展。”……

目前，青島正加快打造市場化、法治化、專業化、開放型、服務型、效率型的政務服務環境，制定更有針對性的產業政策，幫助企業整合資源、疏解困難、降低成本，形成產業集群發展“政策高地”“成本洼地”，讓企業輕裝上陣、當好“主角”，通過產業集群的打造，不斷提升市場競爭力、資源整合力和行業引領力，實現快速發展，成為產業龍頭。

“寧可領導們犧牲幾個小時的休息時間，也要去專題研究培育幾個百億千億的企業產業！”這正是當下青島加快發展的毅力和狀態。

以理解為前提，以創意為紐帶，以項目為載體，青島的政府與企業之間正在形成良好的生態，企業的創造力正在不斷被激發和釋放。

作者 | 沈默 佳音 來源 | 青島日報新聞客戶端“青島觀”

[責任編輯：楊凡、岳致呈]

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