四川自貢將遛狗不拴繩、車窗拋物等不文明行為列入法規處置范圍，在引來叫好的同時，也引發執法能否規范、是否“一紙文”“一陣風”的疑慮——　　【焦點】懲治“不文明”，立法管用嗎？

“剛又有人在小區遛大型犬不牽繩，嚇得我和孩子只能繞道回家，真是無語！”11月6日晚，家住成都市溫江區清泉社區的李女士在業主群里說起了自己的遭遇。小區住戶總量龐大，類似問題時有發生，李女士的抱怨引來其他業主一陣唏噓。

民眾對生活中常見的不文明行為真的無可奈何嗎？事實上，全國已有多個城市嘗試以立法形式對此進行規范。10月，四川省十三屆人大常委會第十三次會議全票通過《自貢市文明行為促進條例》（以下簡稱《條例》），自2020年1月1日起，文明出行、文明停車、文明養犬等行為都將受到法規約束，如若違反，公民將承擔法律責任。自貢成為四川文明入法的首個城市。

自貢并非全國文明入法首例，但消息一出仍引起社會各界廣泛關注。人們不禁提出疑問：“文明”入法后，“不文明”真的管得住嗎？

市民選出最討厭的不文明行為

自貢用立法形式規制不文明行為，并非草率之舉。

記者了解到，中央有要求、地方有先例，這是自貢起草制定《條例》的立法背景所在，而其中還有一個最重要原因，是人民群眾對此有所期盼。

自貢市人大常委會法工委副主任付朝奎介紹，多年來該市城市發展取得了一些成績，但在環境衛生、公共秩序、文明禮儀等方面，不文明行為依然突出，依靠傳統的道德約束和說教已無法解決現實問題，迫切需要一部綜合性、系統化的地方性法規，對倡導文明行為和禁止不文明行為作出更明確、更具操作性的規定，以法的權威性和懲戒性來促進城鄉生活環境改善，提高社會文明程度，滿足人民群眾對美好生活的需要。

什么樣的行為算不文明行為？完全界定清楚很困難?！稐l例》在制定過程中，歷時兩年，最終從“人民群眾反映強烈”“不符合時代要求”“自貢獨有”角度出發，梳理出需要重點治理的3大類（文明出行、文明停車、文明養犬）8種具體的不文明行為。

記者發現，除自貢外，多地的文明入法行動都極大地回應了民眾關切。

濟南在制定條例前便曾向社會征集十大不文明行為，這期間有30萬濟南市民參與評選。最終，“遛狗不拴繩”排在市民最討厭的不文明行為之首；浙江嘉興為了解哪些不文明行為最受公眾關注，在草案起草前共發放調查表2900多份，征集到條目兩萬多條。其中，“不文明過馬路”屬于最為普遍的不文明行為之一。

以法護駕文明是必要嘗試

行人不按照交通信號燈指示通過人行橫道的，處30元罰款；經勸導仍不改正的，處50元罰款；攜帶犬只出戶，未使用牽引繩的，乘坐電梯、出入人員密集場所犬只未戴嘴套或者未將犬只裝入犬籠犬袋、懷抱的，由公安機關給予警告；拒不改正的，處200元以上500元以下罰款……記者發現，盡管自貢《條例》主張以鼓勵倡導為主、限制禁止為輔，但在法律責任條款中，仍做出了較為詳細的處罰說明。

“不抵觸、有特色、真管用?！备冻Q，這是自貢市在起草《條例》時確立的九字立法方針。是否“真管用”，還有待于實踐檢驗。記者梳理發現，已有的經驗表明，立法處罰的確能為不文明行為帶來一些約束。

以浙江《嘉興市文明行為促進條例》為例。該條例規定“行人通過路口或者橫穿道路時瀏覽手持電子設備或者嬉鬧的，處警告或者5元以上50元以下罰款?！备鶕俜浇y計數據顯示，自條例2019年1月施行以來，交警部門對斑馬線上的“低頭族”已處罰6119起，其中警告5496起、罰款623起。此前，溫州也通過立法處罰馬路“低頭族”。溫州交警部門認為，隨著對“低頭族”進行常態化整治，加大教育處罰力度，市區行人過斑馬線低頭現象明顯減少，文明出行習慣逐步養成。

“在法制不斷完備的今天，為文明立法，用法治思維和法治理念規范文明行為，是一種很有必要的嘗試?！彼拇ㄌ┖吞┞蓭熓聞账蓭熑~東靈認為，對于一些不文明行為，人們往往將之歸結于不道德，然而，僅止于道德評價并不能很好地引導公眾加強自律。對文明行為的促進需要法治的支撐和保障，引導公眾提升素質。

“法律是道德的成文法，道德是內心的法律。制定條例的目的就是通過對外化的文明行為進行立法規范，促進內在的道德養成，提升個人的文明行為自覺，最終促進社會文明程度的提高?！痹诟冻磥恚拿餍袨槿敕ㄊ锹鋵嵰婪ㄖ螄?，實現德治與法治有機統一的重要體現。

防范“一陣風”后“一紙文”

在肯定自貢文明入法意義的同時，也有社會人士在擔心懲罰條例的落地問題。

“當不文明行為做到有法可依的同時，還需要提高相關法規的可操作性?！彼拇▊バ衤蓭熓聞账蓭熗醵骰菡J為，針對不文明行為所制定的《條例》，如果違法成本過低，被處罰者會覺得無關痛癢，若執法成本過高，則會存在法規與執行脫離的危險。

“以處罰低頭過馬路行為為例，公安、城市管理等行政執法部門如何建立有關違法的不文明行為證據、信息共享和執法合作機制，這是十分需要關注的點?！蓖醵骰輷?，一旦執法機制不完善，勢必造成選擇性執法，而執法不公一定會傷害到法律在民眾心里的權威性。

“‘文明’入法無法對‘不文明’行為藥到病除，但一定能起到改善作用，但再深入人心的立法都要落到執行上?！彼拇ㄊ≌f社會法制委員會副主任紀小玲認為，當前深圳、杭州、寧波等全國多個城市都在開展文明入法工作，文明之行始于足下，最終還要看“療效”，必須要警惕防范行動“一陣風”、推進“一紙文”的可能。

“于每個人而言，多行文明之舉，才是實現社會大文明的根本。因此，良法之下的善治，需要每一個人的力量。”紀小玲提出，在文明入法的同時，也要把大眾知法、懂法的宣傳教育工作落實到位。 【編輯:王禹】

[責任編輯：楊凡、梁延菊]

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