“群眾想什么，我們就干什么”

——浙江建立健全為民辦實(shí)事長效機(jī)制調(diào)研

作者：光明日報調(diào)研組

編者按

治國有常，而利民為本。2004年，在時任浙江省委書記習(xí)近平同志親自擘畫下，浙江在全國率先出臺《關(guān)于建立健全為民辦實(shí)事長效機(jī)制的若干意見》，圍繞社會保障、生態(tài)環(huán)境、科教文化、社會穩(wěn)定等十大重點(diǎn)領(lǐng)域，明確加快建立健全民情反映、民主決策、責(zé)任落實(shí)、投入保障和督查考評五大工作機(jī)制。從此，為民辦實(shí)事長效機(jī)制在浙江落地生根，為民辦實(shí)事熱潮在之江大地激蕩。15年來，浙江把為民辦實(shí)事貫穿于中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局中，不斷健全對群眾訴求的整體性、系統(tǒng)性響應(yīng)機(jī)制，創(chuàng)新“全民參與、社會協(xié)同”的參與式社會治理模式，持續(xù)推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。浙江的實(shí)踐，對于學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神，堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度、堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會治理制度等具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。近日，光明日報調(diào)研組前往浙江省長興、溫嶺、路橋、寧海等地，通過實(shí)地察看、集中座談、單獨(dú)訪談等方式，與基層干部群眾面對面交流，就浙江為民辦實(shí)事長效機(jī)制進(jìn)行了深度調(diào)研。

深秋的浙江，層林盡染，色彩斑斕。從錢江源頭到東海之濱，從太湖南岸到甌江之畔，所及之處，風(fēng)貌清新、人居秀美，處處散發(fā)著宜人宜居宜業(yè)的獨(dú)特魅力。

15年前，同樣是一個金色的秋天，為民辦實(shí)事長效機(jī)制開始在之江大地構(gòu)建，“群眾點(diǎn)題”的參與式社會治理、以民生領(lǐng)域?yàn)橹鞯呢?cái)政投入、向善向美的文化滋養(yǎng)、“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)建設(shè)日漸深化。15年后，行走在浙江的城市鄉(xiāng)村，調(diào)研組深切感受到，從省市到縣鄉(xiāng)、從個體到社會、從基本公共服務(wù)到全域發(fā)展，浙江不斷奏響以人民為中心的時代強(qiáng)音，具有鮮明特色的為民辦實(shí)事長效機(jī)制已駛?cè)胍?guī)范化、制度化、經(jīng)常化軌道。

寧海桑洲油菜花。資料圖片

湖州長興縣中醫(yī)院醫(yī)共體集團(tuán)志愿者為老人免費(fèi)測血壓。資料圖片

在長興政務(wù)服務(wù)中心G60科創(chuàng)走廊綜合服務(wù)通辦窗口，市民正在辦理上海公司的營業(yè)執(zhí)照。資料圖片

　　1、“民呼我應(yīng)”激活群眾參與熱情

推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須問計(jì)于民、問需于民，緊緊依靠人民。什么樣的為民辦實(shí)事機(jī)制，能讓百姓全過程參與決策？

在寧海縣力洋鎮(zhèn)一座白墻黛瓦的五層小樓前，縣人大代表葉珍芳一邊仔細(xì)察看這座鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)中心的施工進(jìn)度，一邊點(diǎn)開手機(jī)“寧海票決制”App上傳實(shí)地考察照片。“殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)工程”“前童鎮(zhèn)衛(wèi)生院遷建工程”“婦女兒童活動中心工程”……滑動手機(jī)屏幕，這一個個匯集民意而來的“關(guān)鍵事”呈現(xiàn)在“2019年寧海縣人大代表票決民生實(shí)事項(xiàng)目”列表里，人大代表可實(shí)時追蹤和監(jiān)督項(xiàng)目進(jìn)度。

在寧海，民生實(shí)事工程不再由政府拍板，而是由人大代表投票表決，實(shí)施過程由代表監(jiān)督、建設(shè)結(jié)果由代表評估，這種“群眾點(diǎn)單、代表票決、政府做菜”民生實(shí)事項(xiàng)目人大票決制工作已堅(jiān)持十年之久。

正是有了代表的支持和監(jiān)督，群眾所想才能辦得又快又好。作為票決制發(fā)源地的力洋鎮(zhèn)是寧海東部的交通樞紐，早在2006年為解決交通頑疾而計(jì)劃改造客運(yùn)站，但因少數(shù)村民不配合只好長期擱置。然而，“客運(yùn)站改造”作為2008年探行票決制過程中選出的首個民生項(xiàng)目，兩個月內(nèi)就完成了征遷簽約。“這是代表群眾選出來的項(xiàng)目，不能砸在我們的手里。”原人大代表徐培飛介紹當(dāng)時鎮(zhèn)人大代表分組分片、挨家挨戶做村民工作的情景時對調(diào)研組說。

從“為民作主”到“由民作主”，從“一廂情愿”到“你情我愿”，“民呼我應(yīng)”“群眾點(diǎn)題”的工作格局在浙江逐漸成形。如今，民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制已在浙江市縣鄉(xiāng)三級實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。

什么樣的為民辦實(shí)事機(jī)制，能夠廣泛發(fā)動力量，多途徑反映群眾訴求？

五十多年前，諸暨創(chuàng)造了聞名全國的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，而今升級版“楓橋經(jīng)驗(yàn)”——以專職網(wǎng)格員隊(duì)伍及囊括律師、鄉(xiāng)賢等社會力量在內(nèi)的常態(tài)化“5+N”運(yùn)作全科網(wǎng)格在浙江多地實(shí)施起來。

在臺州市路橋區(qū)橫街鎮(zhèn)，網(wǎng)格員羅佩正在環(huán)鎮(zhèn)南路的印刷廠房內(nèi)排查安全隱患，他邊拍照邊將安全隱患通過“平安通”App上報，除了有網(wǎng)格員在街頭巷尾、村埂田頭發(fā)現(xiàn)問題，鏈接“平安通”另一端的綜合信息指揮室也在讓數(shù)據(jù)一刻不停地“跑腿”：安監(jiān)、消防、食品安全等多部門信息實(shí)現(xiàn)受理、流轉(zhuǎn)、交辦、反饋閉環(huán)管理，“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格管理”的思維，推動治理信息系統(tǒng)與職能部門融合。調(diào)查顯示，在路橋，90%以上的社會問題和社會矛盾被化解在基層，群眾的安全感和滿意度明顯提高。

從民情信息采集到政策法規(guī)宣傳，從網(wǎng)格居民服務(wù)到矛盾糾紛調(diào)解……如今，有不少像羅佩這樣的80后專職網(wǎng)格員已成為耕耘在“責(zé)任田”上的“全能手”。

“‘全科網(wǎng)格’通過‘源頭管事、就地了事’，實(shí)現(xiàn)從‘小治安’到‘大平安’的轉(zhuǎn)變。”路橋區(qū)委副書記、政法委書記牟傲野說。

什么樣的為民辦實(shí)事機(jī)制，能夠?qū)崿F(xiàn)協(xié)商民主？

“搬遷后的安置房如何分配？”“補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有哪些？”“搬遷新區(qū)是否有老百姓活動的場所？”在臺州溫嶺大溪鎮(zhèn)整村異地遷建民主懇談會上，調(diào)研組觀摩到一場“熱辣”的民間“焦點(diǎn)訪談”。公廁改革、垃圾分類、學(xué)校選址……現(xiàn)在，溫嶺平均每年召開民主懇談1800多場，這已成為溫嶺深化改革的一張“金名片”。

“通過群眾廣泛有序參與社會公共事務(wù)的決策和管理，民主懇談解決了許多政府和群眾共同關(guān)心的民生問題，從源頭上化解了矛盾和糾紛。”作為民主懇談的創(chuàng)始人，溫嶺市民主懇談工作辦公室主任陳奕敏告訴調(diào)研組。

通過大數(shù)據(jù)分析及時了解百姓呼聲的手機(jī)軟件“龍游通”，圍繞村莊建設(shè)、基層治理、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等讓村民共謀發(fā)展的象山“村民說事”，堪稱農(nóng)村權(quán)力運(yùn)行“交通規(guī)則”的“寧海小微權(quán)力36條”……從民情反映到民主決策、從責(zé)任落實(shí)到督查考評，一個個以參與式社會治理為主要特點(diǎn)的民生實(shí)事長效機(jī)制，使政府精準(zhǔn)把握民生需求，形成了政府與民眾之間的良性互動，構(gòu)建了共建共治共享的社會治理新格局。

　　2、“民生財(cái)政”破解公共服務(wù)難題

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果如何轉(zhuǎn)化為人民的福祉？在浙江，以推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)的為民辦實(shí)事長效機(jī)制不斷得到深化。

“完全沒想到第二天就能拿到施工許可證，比預(yù)期提前了20多天開工。”浙江王金非織造布有限公司廠房項(xiàng)目負(fù)責(zé)人周紀(jì)鳳高興地告訴調(diào)研組。為解決基建項(xiàng)目圖審耗時長、責(zé)任不清等難題，浙江長興縣通過優(yōu)化建設(shè)工程施工圖審查范圍，在全省率先實(shí)施“豁免清單”制度。“以往都要等圖紙審查合格后才能辦理施工許可證，現(xiàn)在取消建設(shè)項(xiàng)目施工圖批前審查，實(shí)行自審承諾制，提升了辦事效率，也為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。”長興縣政務(wù)管理辦公室副主任江衛(wèi)紅介紹。

“一網(wǎng)通辦”“打包審批、集成服務(wù)”“24小時不打烊”……近年來，浙江不斷延伸“最多跑一次”改革，把政務(wù)資源重點(diǎn)投向改善人民群眾生活質(zhì)量、義務(wù)教育、社會安全等方面。同時，政府服務(wù)下沉，進(jìn)駐社區(qū)和鄉(xiāng)村便民服務(wù)中心，目前，浙江省市縣三級超過九成事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了“最多跑一次”，2018年滿意率達(dá)96.5%。

在長興小浦鎮(zhèn)銀杏林，調(diào)研組看到，五彩繽紛的千畝花海，白墻灰瓦的仿古老街，這讓曾經(jīng)被冷落的八都岕煥發(fā)生機(jī)，吸引來八方游客。

“玻璃棧道是八都岕景區(qū)內(nèi)五個村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合總社簽約的第一個項(xiàng)目，預(yù)計(jì)年收益300萬元左右。”小浦鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長金飛介紹，今年年初，小浦鎮(zhèn)的小浦、方一、方巖、潘禮南、大岕口五個村以股份制方式組建了經(jīng)濟(jì)聯(lián)合總社，以村融合的方式探索集體發(fā)展模式。

完善融資貸款、建立扶貧基金、稅費(fèi)減免……放眼浙江，各地在鄉(xiāng)村振興上新招實(shí)招頻出，給老百姓帶來了看得見的真金白銀。

調(diào)研組在長興夾浦鎮(zhèn)衛(wèi)生院看到，心電圖、影像等遠(yuǎn)程醫(yī)療中心，解決了專家難預(yù)約問題；共享電子健康檔案無膠片項(xiàng)目，為縣域群眾節(jié)省就醫(yī)費(fèi)用3500余萬元；家庭醫(yī)生簽約服務(wù)讓慢性病人和老年人的健康得到了保障。現(xiàn)在，長興縣域內(nèi)就診率90%，第三方測評患者滿意度達(dá)92%。“小病在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大病上縣城，康復(fù)回鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的格局已逐步形成。

據(jù)了解，杭州市自2003年起，將“困難群眾生活就業(yè)難、上學(xué)難、看病難”等7個難題建立了“破七難”工作機(jī)制，并納入政府績效管理。寧波市通過政府資金撬動商業(yè)保險，先后推出城鎮(zhèn)居民住房綜合保險等165個保險創(chuàng)新項(xiàng)目，構(gòu)筑了一張與群眾生活息息相關(guān)的風(fēng)險保障網(wǎng)。

從基礎(chǔ)設(shè)施到醫(yī)療衛(wèi)生、從扶貧開發(fā)到就業(yè)再就業(yè)……為民辦實(shí)事的落腳點(diǎn)更多放在了與百姓密切相關(guān)的柴米油鹽、安危冷暖等具體“小事”上。調(diào)研組了解到，浙江連續(xù)15年堅(jiān)持把全省財(cái)政支出增量的三分之二以上用于民生，2018年省級民生項(xiàng)目126項(xiàng)，累計(jì)民生支出44148億元，為2004年的9.5倍。

　　3、文化惠民讓百姓“心有所寄”

不僅讓百姓“身有所棲”，還要讓百姓“心有所寄”。在浙江，文化惠民已成為為民辦實(shí)事的重要方面。

“萬畝楊梅香，美麗的村莊，吳越古韻源于流長……”在之江大地，高大肅穆的文化禮堂，時時彰顯著浙江文化精神的新地標(biāo)。在長興夾浦鎮(zhèn)父子嶺村的文化禮堂，61歲的居民張應(yīng)福正在練唱戲曲：“我們這些愛好戲曲的老戲迷經(jīng)常來這里唱戲，過把癮。”除了唱戲，還有攝影隊(duì)、書畫隊(duì)、腰鼓隊(duì)等等，無論是老人、孩子還是婦女，都能在文化禮堂找到適合自己的活動。如今，這一融入傳統(tǒng)民俗與現(xiàn)代文化，集文體娛樂、思想道德建設(shè)、知識普及為一體的文化服務(wù)綜合體，成了浙江老百姓最樂意去的地方。

“文化定制”“淘文化”“你點(diǎn)我演”等菜單式定制，是浙江文化惠民的特色創(chuàng)新。自2013年農(nóng)村文化禮堂建設(shè)被列入浙江當(dāng)年要辦的“十件實(shí)事”后，省里統(tǒng)籌各方力量建立了“大菜單制度”，創(chuàng)新推出文化服務(wù)供需對接平臺，定期配送電影、書畫、圖書、非遺表演等各類文化活動，既推出政府部門公益性免費(fèi)產(chǎn)品，也提供市場化付費(fèi)產(chǎn)品，激發(fā)了群眾參與的熱情。如寧波鄞州回龍村文化禮堂引入專業(yè)機(jī)構(gòu)市場化運(yùn)作，年訪問量突破三萬次。

截至今年7月底，浙江已累計(jì)建成12826家文化禮堂，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村級文化活動室實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

“僅辦一場酒席，婚事雙方不超40桌，酒水單價不超百元，單桌成本不超千元，訂婚彩禮不超10萬元。”在溫嶺大溪鎮(zhèn)麻車嶼的村民公告欄里，一項(xiàng)名為“一十百千萬”的移風(fēng)易俗活動引起了調(diào)研組的關(guān)注。

“幾年前我們村一年酒席量達(dá)上千場，人情往來費(fèi)用高達(dá)三四萬元，嚴(yán)重影響了生活質(zhì)量。”該村村民謝繼智告訴記者，“如今村里推出了‘文明家宴廳’，專門聘有金牌廚師幫我們掌勺，節(jié)約了一大筆費(fèi)用。”謝繼智也率先加入了移風(fēng)易俗志愿服務(wù)隊(duì)，幫助村民做思想工作。

“鄉(xiāng)風(fēng)文明積分制”讓摸不著的文明道德得以量化，“最美家風(fēng)”倡導(dǎo)家庭個個揚(yáng)美德、戶戶傳家訓(xùn)……浙江各地用傳統(tǒng)文化涵養(yǎng)主流價值、涵育美德善行、創(chuàng)新社會治理，流淌千年的吳越文化持續(xù)滋養(yǎng)著浙江人的精神世界，以新時代文明實(shí)踐為載體的文化惠民工程不斷深入城市鄉(xiāng)村。

　　4、“綠水青山”成為百姓幸福源

老百姓從“盼溫飽”到“盼環(huán)保”，從“求生存”到“求生態(tài)”的期待，堅(jiān)定了浙江把解決生態(tài)環(huán)境問題作為民生工作重點(diǎn)的信心和決心。

長興以水為脈，東枕太湖，腹擁濕地，淼淼河湖水，柔美而又富有靈氣。但在20世紀(jì)末，家家戶戶的噴水織機(jī)在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的同時也造成了河水污染。“原來農(nóng)耕方式粗放，小作坊也多，從我們鎮(zhèn)流出去的水都是‘牛奶’狀，臭氣熏天。”夾浦鎮(zhèn)黨委委員錢錫花告訴調(diào)研組，鎮(zhèn)里先后開展專項(xiàng)治理水污染行動，封堵排污口250個，取締噴水機(jī)清水泵取水管900條，并完成了水系清淤、打通斷頭河等一系列治水工程。

早在2003年，長興就在全國率先探索實(shí)行“河長制”，截至目前，全縣547條河道均納入“河長制”管理，各級河長498名、湖長101名，并將河湖長履職情況納入綜合考核。經(jīng)過多年完善，長興早已實(shí)現(xiàn)了從“河長制”到“河長治”，有關(guān)經(jīng)驗(yàn)在全國推廣。

走進(jìn)寧海縣桑洲鎮(zhèn)南嶺村，磚石壘起的房屋依山勢而建錯落有致，梯田間格桑花深淺不一，村中的青石小路曲徑通幽，各具特色的民宿點(diǎn)綴其中。村民們在自家辦起的精品民宿，讓曾經(jīng)沉睡的“空心村”煥發(fā)出新活力。

“幾年前，因交通不便，設(shè)施落后，村里的年輕人都出去打工了。”桑洲鎮(zhèn)黨委書記葛建標(biāo)說。村里“美麗的蛻變”得益于2003年浙江啟動的“千村示范、萬村整治”工程，南嶺村成為示范村之一。拆危房、硬化道路、清理廢棄物、整治河道、建造生態(tài)公廁、村莊綠化……80后設(shè)計(jì)師王瑤看到家鄉(xiāng)環(huán)境越來越美，萌生了把祖屋改造成鄉(xiāng)間民宿的想法。保留老式房梁、舊時地磚和門板，“破舊老宅”在王瑤的靈感下變?yōu)?ldquo;美景古宅”，成為“網(wǎng)紅”打卡地。

這樣的“美麗經(jīng)濟(jì)”，在寧海縣越來越普遍。自2011年提出“大景區(qū)”戰(zhàn)略以來，全縣每年安排8000萬元資金開展環(huán)境整治，發(fā)展綠色生態(tài)和精品風(fēng)景線建設(shè)，截至今年9月，386家民宿營業(yè)額達(dá)2.5億元，旅游經(jīng)濟(jì)總收入136.7億元。

自2003年起實(shí)施的“千村示范、萬村整治”工程，獲聯(lián)合國“地球衛(wèi)士”獎，浙江生態(tài)文明建設(shè)成就得到國際認(rèn)可。近年來，浙江不斷提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，“水十條”“氣十條”考核優(yōu)秀，劣Ⅴ類斷面水質(zhì)全部消除。天更藍(lán)了，山更綠了，水更清澈了，“千萬工程”成就了萬千如詩如畫的“美麗鄉(xiāng)村”。

　　5、關(guān)于浙江為民辦實(shí)事長效機(jī)制的思考

以人民為中心加強(qiáng)和完善國家治理。我國國家制度和國家治理體系具有“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷保障和改善民生、增進(jìn)人民福祉，走共同富裕道路的顯著優(yōu)勢”。推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須問計(jì)于民、問需于民，緊緊依靠人民。浙江始終秉持“以人為本”的政策理念、形成了“人民群眾點(diǎn)單”的服務(wù)模式，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往，從不同維度實(shí)踐和發(fā)展了“以人民為中心”的發(fā)展思想。

把為民辦實(shí)事長效機(jī)制作為推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的先行嘗試。黨的十九屆四中全會明確提出，要建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。無論是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、人大代表票制、民主懇談，還是“三治融合”，浙江作為當(dāng)代中國眾多治理經(jīng)驗(yàn)的發(fā)源地，不僅注重制度和機(jī)制設(shè)計(jì)，同樣注重干部思維及能力的提升，在治理體系和治理能力上雙管齊下，為推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)了浙江智慧。

以便民和惠民作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。“群眾想什么，我們就干什么”。浙江為民辦實(shí)事堅(jiān)持從影響人民群眾生產(chǎn)生活的“關(guān)鍵小事”入手，從群眾的視角思考政府改革，用群眾的需要設(shè)定改革目標(biāo)，以群眾的感受確立改革標(biāo)準(zhǔn)，不斷增強(qiáng)廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。而“群眾滿意”也成為衡量改革效果的重要標(biāo)準(zhǔn)，2018年浙江省“民生實(shí)事辦得怎么樣——您說了算”活動，讓百姓做考官，說出自己的真實(shí)感受，群眾好評率達(dá)99.48%。

強(qiáng)大的制度保障是為民辦實(shí)事長效機(jī)制發(fā)揮作用的關(guān)鍵。15年來，浙江不斷創(chuàng)新完善為民辦實(shí)事長效機(jī)制，構(gòu)建了多方參與、橫向到邊和上下貫通、縱向到底的體制機(jī)制。所謂橫向，就是實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)、群眾提議、政協(xié)商議、人大審議、政府辦理等各方合力；所謂縱向，就是實(shí)施主體從省政府逐漸擴(kuò)展到市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，自上而下、責(zé)任到人、進(jìn)度明確的路線圖，通過制度的不斷完善，一步一個腳印把社會治理現(xiàn)代化的美好藍(lán)圖變?yōu)槿嗣袢罕娍吹靡姟⒏惺艿玫降膶?shí)惠。

　　（調(diào)研組成員：張碧涌、陸健、嚴(yán)紅楓、曾毅、白雪蕾、蘭亞妮）

《光明日報》（ 2019年11月23日 08版）

[責(zé)任編輯：楊凡、費(fèi)燕妮]

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