新華社鄭州11月26日電 題：窮村莊如何負(fù)債“突圍”？河南東彰儀村的選擇：靠集體

新華社記者韓朝陽、牛少杰

460萬元巨額債務(wù)，13年村集體零收入，干部繞著矛盾走，群眾繞著干部走，河南省新鄉(xiāng)市獲嘉縣照鏡鎮(zhèn)東彰儀村曾陷入“越窮越亂，越亂越窮”的怪圈。

負(fù)債的窮村莊如何“突圍”？東彰儀村的選擇是：靠集體。

企業(yè)倒閉欠下“糊涂賬” 矛盾累積拖成“渙散村”

在東彰儀村，2000年倒閉的村辦榨油廠是所有人心中的“傷疤”。

1995年，東彰儀村看好當(dāng)?shù)厥a(chǎn)棉花的優(yōu)勢，貸款、集資上馬了榨油廠，本想學(xué)30公里外的“中原首富”劉莊村，靠發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)帶動村民發(fā)家致富奔小康，沒想到榨油廠建成沒幾年，獲嘉縣種植結(jié)構(gòu)大調(diào)整，失去了原料來源的榨油廠無奈倒閉。

倒閉的榨油廠給東彰儀村留下個爛攤子，銀行貸款、村民資金、工人工資構(gòu)成一筆高達(dá)400余萬元的巨額債務(wù)，80%的村民牽涉其中。“亂、窮就是因?yàn)閭鶆?wù)問題，債主天天來要賬，我沒臉見人，躲在房頂上，焦頭爛額，啥事都干不成。”2001年至2003年擔(dān)任村支書的宋文之勉強(qiáng)干滿一任，隨即辭職，“帶不動，只能撂挑子。”

“400多萬元的大窟窿，誰能填平？”退伍老兵王光新5次被推選為村支部書記，又5次“望而卻步”，“水太深，我不敢跳，怕被淹死。”

2003年后，歷任村干部都不敢揭“傷疤”，只能繞著矛盾走。干部越繞，群眾越鬧，久而久之，村干部不管群眾，群眾也不選村干部，東彰儀村成了“半癱瘓”的“渙散村”，2017年之前，集體經(jīng)濟(jì)更是13年零收入。債務(wù)問題成了阻礙東彰儀村治理、發(fā)展的“攔路虎”。

產(chǎn)權(quán)改革借東風(fēng) 清產(chǎn)核資理舊賬

“集體空，沒人聽”。

“半癱瘓”的東彰儀村亂象叢生，亂占宅基地、搶占集體土地等時(shí)有發(fā)生。岳紹武、王保瑞等老黨員都覺得村里不能再亂下去，“群眾富不富，關(guān)鍵看支部，村子強(qiáng)不強(qiáng)，要看領(lǐng)頭羊。必須選出一個有威信、能干事的村支書，帶出一批好黨員，解決問題。”

2014年年末，人品好、能力強(qiáng)的王光新再次被推選為村支書，王光新對村中亂象也“忍無可忍”，下決心觸矛盾、解難題。他問黨員、訪群眾，無論是治亂象，還是謀發(fā)展，繞不過去的仍是債務(wù)問題。但面對巨額債務(wù)，王光新短期內(nèi)也沒有好辦法。

時(shí)至2017年夏，獲嘉縣被確定為全國第二批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣，改革的第一步是村集體清產(chǎn)核資，趁著改革的東風(fēng)，王光新終于找到理清舊賬的好辦法。

“各戶申報(bào)，黨員登記，重新對賬，我們下力氣清理了從1981年到2017年的債權(quán)、債務(wù)。”王光新說，梳理后發(fā)現(xiàn)，村里欠債460萬元。但與此同時(shí)，也有村民因侵占集體資產(chǎn)等原因欠村集體的錢，全村305戶中，92戶農(nóng)戶侵占216畝土地，38戶農(nóng)戶侵占宅基地、廠房等集體資產(chǎn)，通過債權(quán)、債務(wù)抵扣，東彰儀村當(dāng)年就還上了50余萬元債務(wù)。

“一碗水端平，理清舊債，摸清家底，得罪一時(shí)，受益長遠(yuǎn)，讓群眾感到公平公正，看到新作為、新氣象。”王光新說，清產(chǎn)核資后，集體的土地、廠房、宅基地、井、電、路、渠等都明確了權(quán)屬，僅216畝土地，若全部流轉(zhuǎn)出去，村集體一年就能收益近20萬元。70歲的王保瑞拿到20余年前村里拖欠的工資，全村人看到了債務(wù)問題解決的希望。

壯大集體經(jīng)濟(jì) 突破債務(wù)“包圍圈”

清產(chǎn)核資只是東彰儀村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的第一步，改革的根本目的是在摸清家底、明確權(quán)屬的基礎(chǔ)上，通過身份界定、股權(quán)量化，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素。

對東彰儀村而言，債權(quán)、債務(wù)抵扣只是清產(chǎn)核資中的“順勢而為”，如何盤活村集體資產(chǎn)，壯大集體經(jīng)濟(jì)，解決債務(wù)問題，最終營利給村民分紅，才是“大文章”。

2018年10月，東彰儀村與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合作，投資1200萬元建成了65畝蔬菜基地，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，該項(xiàng)目計(jì)劃發(fā)展為占地1000畝的田園綜合體。僅此一項(xiàng)，村民可獲得地租和務(wù)工收入，村集體通過井、電、路、渠等基礎(chǔ)設(shè)施和勞務(wù)服務(wù)獲利。

此外，通過集體土地流轉(zhuǎn)、廠房租賃等途徑，有13年集體零收入的東彰儀村，在2018年獲得16萬元集體收入，邁出了“無中生有”的關(guān)鍵一步。“通過集體產(chǎn)權(quán)制度改革，我們村獲得了實(shí)實(shí)在在的紅利，嘗到了甜頭，解決了問題。”王光新說。

“集體空，沒人聽；集體有，跟黨走。”這句話如今成了王光新的口頭禪。東彰儀的黨員干部重新守住了“攤子”，帶領(lǐng)群眾，摘掉了“渙散村”的帽子，建成黨建示范村，而一系列盤活集體資產(chǎn)的謀劃也正方興未艾。

[責(zé)任編輯：楊凡、武云泉]

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