為鄉(xiāng)村振興提供有力制度保障（新論）

實行“長久不變”，順應了農(nóng)民愿望，將為鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營制度奠定更為堅實的基礎，展現(xiàn)持久的制度活力

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，既要解決好農(nóng)業(yè)問題也要解決好農(nóng)民問題，既重視新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體也不忽視普通農(nóng)戶

近日，《中共中央 國務院關于保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變的意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布，明確“第二輪土地承包到期后再延長三十年”，意義重大、影響深遠。

在農(nóng)村實行以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營體制，是改革開放的重大成果。這一基本經(jīng)營制度在改革開放的實踐過程中不斷完善，較好地處理了集體、農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間的關系，極大調(diào)動了億萬農(nóng)民積極性。事實證明，這一制度具有廣泛適應性和強大生命力。承包關系穩(wěn)定，有利于增強農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的信心、保障農(nóng)村長治久安。實行“長久不變”，順應了農(nóng)民愿望，將為鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營制度奠定更為堅實的基礎，展現(xiàn)持久的制度活力。

保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，是鄉(xiāng)村振興的制度保障。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，既要解決好農(nóng)業(yè)問題也要解決好農(nóng)民問題，既重視新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體也不忽視普通農(nóng)戶。在可預期的時間內(nèi)，我國仍有相當一部分普通農(nóng)戶需要“以農(nóng)為生”，保持農(nóng)村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，就是保障他們美好生活的權(quán)利。同時，隨著大量農(nóng)民進城，人地分離將是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關系的基本面。《意見》明確，“對承包農(nóng)戶進城落戶的，引導支持其按照自愿有償原則依法在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)或?qū)⒊邪赝诉€集體經(jīng)濟組織，也可鼓勵其多種形式流轉(zhuǎn)承包地經(jīng)營權(quán)”。總體上，《意見》既尊重歷史，又照顧了現(xiàn)實；既著眼于解決好當前矛盾，又為未來留有空間。

《意見》體現(xiàn)了把農(nóng)民利益放在首位的價值取向。習近平總書記強調(diào)：不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了。《意見》進一步明晰集體與農(nóng)戶、農(nóng)戶與農(nóng)戶、農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間在承包土地上的權(quán)利義務關系，就是要維護農(nóng)戶土地承包權(quán)益，通過起點公平、機會公平，合理調(diào)節(jié)利益關系，消除土地糾紛隱患，促進社會公平正義。同時，《意見》明確“尊重農(nóng)民主體地位”，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，依靠農(nóng)民解決好自己最關心最現(xiàn)實的利益問題。

我國地域遼闊，各地的自然條件、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和人地關系都有極大差別，這決定了土地承包關系穩(wěn)定并長久不變的具體實現(xiàn)方式也有所不同。有些地方工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平都比較高，更適合集體統(tǒng)籌；有些地方的家庭經(jīng)營較為發(fā)達，應該為承包農(nóng)戶提供制度保障和社會化服務；有些地方人口大量流出，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營提供了較好的條件。《意見》提出，“以農(nóng)村社會穩(wěn)定為前提，穩(wěn)慎有序?qū)嵤薄皬母鞯貙嶋H出發(fā)，統(tǒng)籌考慮、綜合平衡、因地制宜、分類施策，不搞一刀切”，體現(xiàn)出穩(wěn)妥、審慎、務實的改革思路，有利于各地根據(jù)實際情況更好把農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度落到實處。

制定文件只是邁開了第一步，重要的是落實。各地需要準確把握“長久不變”的政策內(nèi)涵，穩(wěn)妥推進實施，才能更好強化農(nóng)戶土地承包權(quán)益保護，從而激活主體、激活要素、激活市場，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供更加有力的制度保障。

（作者為武漢大學社會學院特聘研究員）

呂德文 【編輯:郭澤華】

[責任編輯：楊凡、汪洋]

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