人民網(wǎng)濟(jì)南12月6日電（宋翠）近日,山東省政府正式發(fā)布《關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的實(shí)施方案》，決定自12月1日起，在中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)濟(jì)南、青島、煙臺(tái)片區(qū)開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)。

根據(jù)方案要求，山東省在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)對(duì)所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行兩級(jí)清單管理，即中央層面設(shè)定的“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項(xiàng)清單和省級(jí)層面設(shè)定的“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項(xiàng)清單。中央設(shè)定清單中，前期按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定全面取消許可的事項(xiàng)此次不再實(shí)施。方案要求各有關(guān)市、各部門(mén)要按照兩清單確定的改革方式、改革舉措和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施抓好落實(shí)。兩個(gè)清單之外，不得限制企業(yè)（含個(gè)體工商戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，下同）進(jìn)入相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域，企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可自主開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。

據(jù)了解，根據(jù)方案要求，在規(guī)范企業(yè)登記與行政許可改革方面，主要做好三方面的工作，一是做好企業(yè)登記與信息推送。企業(yè)登記機(jī)關(guān)在登記注冊(cè)中統(tǒng)一標(biāo)識(shí)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)企業(yè)，嚴(yán)格規(guī)范登記經(jīng)營(yíng)范圍，明確一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，通過(guò)省統(tǒng)一政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)向許可審批機(jī)關(guān)推送企業(yè)登記信息。許可審批機(jī)關(guān)將對(duì)應(yīng)的許可結(jié)果信息及時(shí)推送企業(yè)登記機(jī)關(guān)。二是分類(lèi)落實(shí)行政許可改革要求。直接取消審批和審批改為備案的事項(xiàng)，任何部門(mén)不得變相許可，政府采購(gòu)不得將許可證件作為必要條件或評(píng)分事項(xiàng)。備案事項(xiàng)原則上要納入“多證合一”管理，與企業(yè)登記信息一并采集，當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)。實(shí)行告知承諾的事項(xiàng)，審批機(jī)關(guān)須提供告知承諾書(shū)示范文本，一次性告知許可條件、監(jiān)管規(guī)則和承擔(dān)的法律后果，對(duì)企業(yè)作出承諾且材料符合要求的，當(dāng)場(chǎng)作出審批決定。優(yōu)化審批服務(wù)的事項(xiàng)，地方承接后可更加便捷高效辦理的，應(yīng)依法依規(guī)將審批權(quán)限下放或委托給濟(jì)南、青島、煙臺(tái)自貿(mào)試驗(yàn)片區(qū)有關(guān)主管部門(mén)。有總量控制要求的事項(xiàng)，相關(guān)部門(mén)需半年公布一次總量控制條件和存量情況。各級(jí)各部門(mén)在實(shí)施中要嚴(yán)格遵守國(guó)務(wù)院確定的分類(lèi)改革原則和要求，鼓勵(lì)實(shí)施創(chuàng)新舉措，不得降低標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁搞變通。三是強(qiáng)化涉企經(jīng)營(yíng)信息歸集共享。升級(jí)完善全省企業(yè)開(kāi)辦“一窗通”系統(tǒng)、許可事項(xiàng)審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)和省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、山東信用信息共享平臺(tái)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東），提升信息化支撐保障能力。暢通涉企信息歸集、共享渠道，實(shí)現(xiàn)部門(mén)間市場(chǎng)主體基礎(chǔ)信息、監(jiān)管信息的歸集共享。

能否做到有效監(jiān)管，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，是“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)成功與否的關(guān)鍵，為此，方案提出要厘清監(jiān)管責(zé)任，健全監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)事中事后監(jiān)管措施。對(duì)于審管分離的許可事項(xiàng)，按照“誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管”的原則，加強(qiáng)審批與監(jiān)管的銜接。同時(shí)，全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，推進(jìn)部門(mén)聯(lián)合隨機(jī)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門(mén)，查多項(xiàng)事”，推進(jìn)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)監(jiān)管，按照信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管，構(gòu)建以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段，重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充，信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“無(wú)事不擾”。

[責(zé)任編輯：楊凡、武云泉]

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