新華社北京12月12日電 題：2020：確保全面建成小康社會——從中央經濟工作會議看明年經濟新走向

新華社記者

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年。站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，面臨更加復雜的國內外環境，明年中國經濟走勢備受矚目。

如何確保收官之年圓滿收官，為新階段新航程奠定良好基礎？中央經濟工作會議12月10日至12日在北京舉行，傳遞出中國經濟發展的新走向。

拼版圖片：上圖為2019年6月21日拍攝的江西省九江市武寧縣心怡水灣小區改造前的景象；下圖為2019年11月12日拍攝的小區改造后的景象。 新華社記者 謝銳佳 攝

一個總基調——堅持穩中求進 保持經濟運行在合理區間

2019年，面對國內外風險挑戰明顯上升的復雜局面，中國經濟取得了來之不易的成績。

會議充分肯定2019年經濟工作成績，同時指出對風險挑戰保持清醒認識。“我國經濟穩中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。”會議強調。

“中央再次強調基本趨勢沒有改變，總結當前經濟工作，顯示黨對經濟發展規律的認識不斷深入。”中國國際經濟交流中心學術委員會委員王軍說。

堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力……四個“堅持”為高質量發展指明方向。

淡定從容、高瞻遠矚、科學謀劃。會議指出，“實現明年預期目標，要堅持穩字當頭”，強調“確保經濟實現量的合理增長和質的穩步提升”。

“合理，強調的是量，保持經濟運行在合理區間，增速要符合當前發展階段，保持客觀合理增長預期；穩步，強調的是質，在穩的基礎上推進結構優化、動能轉換，實現經濟質量和效益提升。”國務院發展研究中心宏觀經濟研究部副研究員李承健說，這本身就是穩中求進工作總基調的體現。

這是在北京舉辦的2019世界5G大會展覽現場（11月20日攝）。 新華社記者 任超 攝

一條主線——扭住新發展理念 在深化供給側結構性改革上持續用力

理念是行動的先導。會議部署的明年重點工作中，堅定不移貫徹新發展理念被置于首位。

“這是明年以及未來一段時間發展的指揮棒和重要導向。”王軍說，全面小康即將收官，“十四五”規劃就要開啟，未來發展要更強調堅持新發展理念和高質量發展，不走“唯GDP論英雄”的老路。

“緊緊扭住新發展理念推動發展，把注意力集中到解決各種不平衡不充分的問題上”“要樹立全面、整體的觀念，遵循經濟社會發展規律，重大政策出臺和調整要進行綜合影響評估”“要把堅持貫徹新發展理念作為檢驗各級領導干部的一個重要尺度”……

“這是非常有針對性的安排。”李承健認為，越是面臨壓力，越要堅持新發展理念。只有從理念上發生根本轉變，各級政府才能在經濟工作中更科學決策，真正讓人民滿意。

會議強調，在深化供給側結構性改革上持續用力。明確要堅持鞏固、增強、提升、暢通的方針。

在李承健看來，繼續強調堅持供給側結構性改革這條主線，正是我國經濟破解內部深層次問題、邁向高質量發展的必然要求。

在山東省濟寧市嘉祥縣仲山鎮，工作人員操作收割機收割小麥（5月31日無人機拍攝）。 新華社記者 郭緒雷 攝

一個超大市場——充分挖掘超大規模市場優勢 發揮消費基礎作用和投資關鍵作用

會議提出，要充分挖掘超大規模市場優勢，發揮消費的基礎作用和投資的關鍵作用。

“發揮消費的基礎作用，要重視發掘服務消費新的增長點。”全國政協經濟委員會副主任劉世錦說，從國內消費看，隨著實物消費趨于穩定、增速開始下降，醫療、教育、文化、娛樂、體育、旅游等服務消費的上升填補了空缺。

在劉世錦看來，隨著經濟發展階段的轉換，投資增速下降符合經濟規律。發揮投資的關鍵作用，尤其要重視補足醫療、教育、文化、養老等民生相關基礎設施投資缺口。

會議提出，引導資金投向供需共同受益、具有乘數效應的先進制造、民生建設、基礎設施短板等領域，促進產業和消費“雙升級”。

加強城市更新和存量住房改造提升，做好城鎮老舊小區改造；推動旅游業高質量發展，推進體育健身產業市場化發展；加強戰略性、網絡型基礎設施建設；推進川藏鐵路等重大項目建設，穩步推進通信網絡建設……會議部署的一系列關鍵項目背后，凸顯一個超大國內市場的潛力。

“要找到有效投資和消費需求的結合點，根本要用改革的辦法提升投資效率，深入挖掘消費潛力。”中國宏觀經濟研究院院長王昌林說，當前投資不但要有效補短板，還要搶占未來制高點，培育新動能。

8月28日，在國家稅務總局晉江市稅務局退稅貸業務咨詢專窗，工作人員（右）在輔導一家出口企業辦稅員整理退稅貸資料。 新華社記者 宋為偉 攝

兩大宏觀政策——積極的財政政策提質增效 穩健的貨幣政策靈活適度

中國宏觀政策動向牽動全球目光。會議強調明年宏觀政策要穩，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。

根據部署，積極的財政政策要大力提質增效，更加注重結構調整，堅決壓縮一般性支出，做好重點領域保障，支持基層保工資、保運轉、保基本民生。

“減稅降費的政策效果將在明年持續釋放，進一步為企業減負、為經濟添活力；同時將確保民生等重點領域財政支出。”中國社科院財經戰略研究院副院長楊志勇說，在收支緊張形勢下，政府“過緊日子”要動真格，壓縮不必要支出，提高花錢效率，為減稅降費和民生需求等托底。

會議提出，穩健的貨幣政策要靈活適度，保持流動性合理充裕，貨幣信貸、社會融資規模增長同經濟發展相適應，降低社會融資成本。

國家金融與發展實驗室副主任曾剛說，一方面，要根據經濟運行狀況靈活運用貨幣政策工具，為企業發展提供充足的資金；另一方面，絕不搞“大水漫灌”而是“精準滴灌”，用改革的辦法疏通貨幣政策傳導，緩解民營和中小微企業融資難融資貴問題。

會議強調，財政政策、貨幣政策要同消費、投資、就業、產業、區域等政策形成合力。

在楊志勇看來，這要求財政政策和貨幣政策協調推進，與其他政策形成合力，引導資金投向民生、基礎設施等領域，進一步激發微觀主體活力，改善市場預期。

12月1日，中鐵十一局鋪架隊工人在進行拉林鐵路第二次跨越雅魯藏布江的鋪軌。 新華社記者 覺果 攝

雙輪驅動——激活蟄伏的發展潛能 以創新驅動和改革開放提高經濟競爭力

創新是發展的新引擎，改革開放是背后的助推器。

在部署2020年工作時，會議強調，以創新驅動和改革開放為兩個輪子，全面提高經濟整體競爭力。

“中國經濟正邁入高質量發展的新階段，迫切需要通過技術創新、管理創新培育新動能。”中國宏觀經濟研究院研究員馬曉河說，“創新必須有新體制做支撐，而新體制要靠改革開放實現，對內不斷優化創新環境，對外擴大開放的層次和領域。”

10月11日，觀眾在河北省石家莊市舉辦的2019中國國際數字經濟博覽會上體驗VR。 新華社記者 王曉 攝

從支持戰略性產業發展、大力發展數字經濟，到支持加大設備更新和技改投入、更多依靠市場機制和現代科技創新推動服務業發展等，會議明確了一系列支持創新的舉措。

會議同時要求深化科技、財稅體制改革，加快國資國企、金融體制改革，健全支持民營經濟發展的法治環境，推動對外貿易穩中提質，引導企業開拓多元化出口市場。

“創新是系統工程，創新鏈、產業鏈、資金鏈、政策鏈相互交織、彼此支撐。改革必須全面部署、統籌推進，讓制度創新激發科技創新更大活力。”中央黨校(國家行政學院)馬克思主義學院院長張占斌說。

他認為，會議圍繞創新驅動和改革開放的一系列部署，指向推動經濟高質量發展，建設現代化經濟體系，這也是我國應對前行路上各種風險挑戰的底氣和動力。

這是廣西柳州市融安縣大良鎮古蘭村古蘭屯全景（12月3日無人機拍攝）。近年來，古蘭屯大力發展現代休閑農業與鄉村旅游，推動脫貧攻堅和鄉村振興工作。2018年，古蘭屯實現了整體脫貧。 新華社記者 黃孝邦 攝

三大攻堅戰——打好深度貧困殲滅戰、污染防治攻堅戰，守住不發生系統性風險的底線

今年以來，三大攻堅戰取得關鍵進展，精準脫貧成效顯著，金融風險有效防控，生態環境質量總體改善。收官之年，明年如何打好三大攻堅戰？

小康不小康，關鍵看老鄉。會議提出，要集中兵力打好深度貧困殲滅戰，政策、資金重點向“三區三州”等深度貧困地區傾斜；要建立機制，及時做好返貧人口和新發生貧困人口的監測和幫扶。

“這些部署是對脫貧攻堅戰的精準把脈，極富政策針對性，將確保如期全面完成脫貧攻堅任務。”同濟大學財經研究所所長石建勛說。

會議提出，要打好污染防治攻堅戰，堅持方向不變、力度不減，突出精準治污、科學治污、依法治污。

11月18日，工作人員在烏江34號泉眼污染治理設施處采集經治污處理的水樣。 新華社記者 謝秀棟 攝

“擁有天藍、地綠、水凈的優美環境，是群眾的期盼，也是全面建成小康社會的應有之義。”石建勛表示，打好污染防治攻堅戰要更講究科學方法，杜絕“一刀切”等問題，切實起到助力經濟高質量發展的效果。

會議還指出，我國金融體系總體健康，具備化解各類風險的能力。要保持宏觀杠桿率基本穩定，壓實各方責任。

曾剛認為，中國經濟韌性強，重要金融機構運行穩健，宏觀政策工具充足，防范化解風險經驗豐富，完全有能力、有信心完成攻堅戰既定任務。

一分部署、九分落實。新起點新作為，堅定信心，銳意進取，實干奮進，中國經濟一定能夠迎來更加光明的發展前景。（記者韓潔、安蓓、高敬、趙文君、吳雨、姜琳）

[責任編輯：楊凡、杜小康]

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