■中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日聯(lián)合印發(fā)《關于促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革的意見》，圍繞創(chuàng)造流動機會、暢通流動渠道、擴展發(fā)展空間、兜牢社會底線作出頂層設計和制度安排。對于社會性流動怎么看、如何促進？記者25日采訪《意見》的牽頭起草單位人力資源社會保障部有關負責人，對文件進行了解讀。

構建合理、公正、暢通、有序的

社會性流動格局

記者：推進社會性流動體制機制改革的意義是什么？

答：破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機制弊端，使人人都有通過辛勤勞動實現(xiàn)自身發(fā)展的機會。這是聚焦解決當前社會性流動機會、渠道、空間等方面問題提出的要求，具有很強的現(xiàn)實針對性和目的性。

促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革，形成合理、公正、暢通、有序的社會性流動，有利于進一步解放和發(fā)展社會生產力，實現(xiàn)經濟持續(xù)健康發(fā)展；有利于釋放和增強社會發(fā)展活力，保持社會公平正義和社會大局的長期穩(wěn)定；有利于創(chuàng)造更多個人職業(yè)發(fā)展和價值實現(xiàn)的機會，增強個人通過努力奮斗改變命運的動力，實現(xiàn)人的全面發(fā)展。

記者：社會性流動體制機制改革思路是什么？

答：立足基本國情，把握發(fā)展規(guī)律，注重政府引導，強化市場引領，充分發(fā)揮勞動力、人才的主觀能動性和社會性流動客觀規(guī)律，充分尊重勞動力、人才為了實現(xiàn)個人價值自由遷徙的權利。同時，注重改革發(fā)力、服務助力，搭建橫向流動橋梁、縱向發(fā)展階梯，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，構建合理、公正、暢通、有序的社會性流動格局，引導個人發(fā)展融入國家富強、民族復興進程，促進經濟持續(xù)健康發(fā)展、社會公平正義、國家長治久安。

社會性流動實現(xiàn)歷史性轉變

仍存體制機制障礙

記者：我國社會性流動的現(xiàn)狀是什么？

答：改革開放以來，我國持續(xù)深化經濟、政治、社會體制改革，推進教育、就業(yè)、社會保障、戶籍等制度深層次變革，出臺一系列政策舉措，社會性流動實現(xiàn)從計劃到市場、從單一到多元的歷史性轉變。主要表現(xiàn)在：

一是城鄉(xiāng)流動有渠道。家庭聯(lián)產承包責任制極大解放了農業(yè)生產力，釋放出大量農業(yè)富余勞動力。城鎮(zhèn)化推開、就業(yè)市場打開和社會管理松綁，逐步打破了城鄉(xiāng)二元結構的分割，讓農民外出務工成為可能，城鄉(xiāng)間流動規(guī)模不斷擴大。

二是區(qū)域流動有自由。國家堅持以經濟建設為中心，鼓勵一部分地區(qū)和群體先富起來，勞動者流動的容量擴大、空間拓展，在價格等市場機制引導下，要素加速向勞動生產率高的地區(qū)集聚。

三是技能提升有通道。國家全面普及義務教育，不斷提高高等教育入學率，勞動者素質和技能大幅提升，特別是高考制度的恢復，打開了勞動者通過個人奮斗實現(xiàn)個人價值和職業(yè)發(fā)展的關鍵窗口。

四是職業(yè)轉換有路徑。國家毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵支持和引導非公有制經濟發(fā)展，逐步打破“統(tǒng)包統(tǒng)分”就業(yè)體制，實現(xiàn)了用人單位自主用人和勞動者自主擇業(yè)，就業(yè)單位更加多樣，就業(yè)方式日益多元。

五是脫貧解困有機會。就業(yè)政策和就業(yè)服務體系持續(xù)發(fā)力，收入分配制度全方位改革，社會保障體系建立健全，社會救助制度逐步完善，突出效率又兼顧公平，困難群眾流動動力和機會得以保障和增強。

同時，當前和今后一個時期，由于我國處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有改變，勞動力、人才社會性流動還存在一些體制機制方面的障礙，這與我國目前所處的經濟社會發(fā)展階段密切相關。因此，穩(wěn)妥促進勞動力、人才合理有序流動仍是一項長期而艱巨的任務，需要持續(xù)研究、逐步破解。

進一步暢通企業(yè)、社會組織人員

進入黨政機關、國有企事業(yè)單位渠道

記者：請簡要介紹《意見》主要政策內容？

答：《意見》共六部分16條政策措施，首次構建了促進勞動力和人才社會性流動的政策體系框架。

一是推動經濟高質量發(fā)展，筑牢社會性流動基礎。經濟高質量發(fā)展是創(chuàng)造更充分、更高質量流動機會的基礎。《意見》提出實施就業(yè)優(yōu)先政策創(chuàng)造流動機會、推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展促進流動均衡、推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造激發(fā)流動動力等三方面舉措，努力保障流動機會數(shù)量增多、質量提高、更加均衡，推動社會性流動順暢有序。

二是暢通有序流動渠道，激發(fā)社會性流動活力。暢通流動渠道是形成社會性流動機會平等的基石。《意見》聚焦妨礙勞動力、人才社會性流動的戶籍、單位等關鍵問題，提出以戶籍制度和公共服務牽引區(qū)域流動、以用人制度改革促進單位流動、以檔案服務改革暢通職業(yè)轉換等三方面舉措，暢通人員在不同區(qū)域、不同性質單位之間的流動渠道。

《意見》明確規(guī)定，以戶籍制度和公共服務牽引區(qū)域流動。全面取消城區(qū)常住人口300萬以下的城市落戶限制，全面放寬城區(qū)常住人口300萬至500萬的大城市落戶條件。完善城區(qū)常住人口500萬以上的超大特大城市積分落戶政策，精簡積分項目，確保社會保險繳納年限和居住年限分數(shù)占主要比例。推進基本公共服務均等化，常住人口享有與戶籍人口同等的教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等基本公共服務。穩(wěn)妥有序探索推進門診費用異地直接結算，提升就醫(yī)費用報銷便利程度。進一步發(fā)揮城鎮(zhèn)化促進勞動力和人才社會性流動的作用，全面落實支持農業(yè)轉移人口市民化的財政政策，推動城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農業(yè)轉移人口落戶數(shù)量掛鉤，推動中央預算內投資安排向吸納農業(yè)轉移人口落戶數(shù)量較多的城鎮(zhèn)傾斜。

此外，以用人制度改革促進單位流動。加大黨政人才、企事業(yè)單位管理人才交流力度，進一步暢通企業(yè)、社會組織人員進入黨政機關、國有企事業(yè)單位渠道。

三是完善評價激勵機制，拓展社會性流動空間。科學合理的評價體系和積極正向的激勵機制，是促進社會性流動的催化劑。《意見》聚焦技術技能人才和基層一線人員的發(fā)展，提出拓寬技術技能人才上升通道、拓展基層人員發(fā)展空間、加大對基層一線獎勵激勵力度等三方面舉措，引導勞動者愛崗敬業(yè)、努力奮斗，在全社會營造尊重勞動、鼓勵勞動的良好氛圍，讓勞動力、人才在本職工作上能夠得到認同，獲得發(fā)展。

四是健全兜底保障機制，阻斷貧困代際傳遞。強化兜底保障，是防止社會性流動弱化的底線，也是政府政策的重要發(fā)力點。《意見》從推進精準扶貧促進貧困群體向上流動、推進教育優(yōu)先發(fā)展保障起點公平、推進公平就業(yè)保障困難人員發(fā)展機會、強化社會救助提高困難群眾流動能力等四個方面，促進貧困人口、失業(yè)人員、困難群體等實現(xiàn)社會上升，使更多人擁有社會性流動的通道。

此外，《意見》明確要求各地區(qū)各部門緊扣人民群眾現(xiàn)實需求，結合實際抓好各項政策措施貫徹落實。強化法治保障，健全社會性流動領域法律法規(guī)，清理妨礙社會性流動的法律法規(guī)和政策性文件。開展多渠道宣傳，培育和踐行社會主義核心價值觀，形成“幸福都是奮斗出來的”的輿論環(huán)境，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢集聚強大動力。

(綜合新華社北京12月25日電)

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[責任編輯：楊凡、武云泉]

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