“巨無霸”大區的蝶變之路_大陸_國內新聞_新聞

新華社深圳12月26日電題：“巨無霸”大區的蝶變之路

新華社記者周科、王曉丹

在一代代打工者的記憶中，舊工廠、城中村、黑臭水、治安差曾一度成為深圳寶安區的“代名詞”。

如今，來到這里的人們都說，寶安區變了。這種變化，不僅體現在外部面貌，更深入到城市肌理。

兩年多來，管理人口565萬、外來人口超九成的“巨無霸”大區寶安，通過“六定三下沉”推動基層社會治理變革，實現每平方公里65人實時管理和服務。昔日雜亂的“二線關”，正成為共建共治共享的平安家園。

為民服務著眼細處

寶安區新橋街道一條不足2公里長的萬豐中路，分布著志愿服務U站、熱心商戶等11個黨群服務點。這里商鋪林立、人潮涌動，卻不見垃圾著地、單車亂停亂放。“累了有愛心座椅歇一歇，渴了喝一杯免費涼茶。”路過的老人說。

記者看到，志愿服務U站還提供血壓測量、打字復印等14項便民服務項目，熱心商戶中的黨群服務點免費為市民提供雨傘借用、手機充電、開放廁所等至少7項標準服務。

便民的微服務不止這些。新橋街道還創新開發了黨建信息平臺，精準對接群眾需求，實行“群眾下單、黨組織把關、黨員認領”的服務機制，通過“黨建+360°”平臺將居民微心愿變成一個個真正實施的項目。2019年，該街道完成服務項目346個，服務5.08萬人次。

如今，類似新橋街道的社區治理創新在寶安全區鋪展開來。“街道整潔了，鄰里和諧了，周末社區組織的活動更加豐富多彩。”這兩個月來，家住寶安區石巖街道浪心社區的劉先生逢人便夸贊社區的變化。

牽住社區黨委這個“牛鼻子”

作為全國都排得上號的“經濟大區”“產業大區”“人口大區”，寶安區下轄社區124個，管理人口達565萬，非戶籍人口就占到92.5%。

“外來人口多、流動快，人口比例嚴重倒掛，導致管理服務的體量、難度加大，基層治理‘小馬拉大車’等問題日益凸顯。”寶安區委組織部部長姚剛說，尤其是2016年社區“政經分離”后，股份合作公司從原來的“四合一”社區管理體制中剝離，社區黨委沒有相應的資源和足夠的力量統籌開展基層治理工作，呈現出偏弱偏軟的問題。

2017年10月開始，寶安區將“以黨建引領的新時代基層治理創新”作為區委一號課題進行深入研究。經過3個月調研、3個月試點、2個月梳理，成功探索出“六定三下沉”的基層治理方法。

“同一班人馬干著同樣的活兒，前后效果卻大不一樣。”萬豐社區黨委書記王少雄說，寶安區通過定位、定責、定崗、定員、定費、定薪“六定”制度，把社區黨委這個“現實中的短板”和“基層治理的關鍵”突出來做實做硬做強，理順了區、街道、社區三級之間的權責關系。

今年7月，新安街道興東社區一家企業出現勞資糾紛，社區黨委發現苗頭后直接調遣勞動辦司法人員、駐點律師等密切溝通，短短幾天解決了員工訴求。“以前遇到這種情況，我們需要向上級層層匯報才能采取措施，等到處理決定下來，可能事情就鬧大了，而且還不一定有回音。”興東社區黨委書記張燕濤說。

強隊伍夯實責任到底到邊

記者采訪發現，通過“六定”制度剛性保障社區黨委在社區的領導地位后，再通過“三下沉”推動資源、管理、服務落到社區，實現治理重心下移，構建了以社區黨委為核心、街道社區同向發力、社會多元共治的基層治理體系。

“自去年從寶安區市場監管局松崗所下沉到松崗街道碧頭社區后，我跟一線人員同吃同住同干活，發現工作開展得更為順暢，不少矛盾糾紛及時化解在基層一線。”工作了7年的許偉說。

在強隊伍方面，寶安區根據社區人口、面積、工業企業數等指標，核定全區社區專職工作者員額5801名。同時，該區還將巡查、整治、安監、治安消防以及環保、交通、交警、市場監管8支隊伍8878人下沉到社區，把區、街道職能部門以及駐區的工作力量全部壓到基層、壓到一線、壓到現場，與社區專職工作者“捆綁作業、搭班干活”，由社區黨委直接調動指揮，實現每平方公里65人實時管理和服務。經費方面，在不增加社區經費總盤子的前提下，寶安區將過去分散在各職能部門“戴帽”下達的經費進行整合，打包給社區黨委統籌使用，提高財政自主權限。

“社區黨委不用到處‘化緣’，而是把精力主要放在思考如何把錢用到刀刃上，把好事辦實、實事辦好。”寶安區委書記姚任說，通過資源下沉，使社區黨委有人有權有錢；通過管理下沉，讓聽到炮聲的人指揮戰斗；通過服務下沉，讓老百姓感受到實惠。據統計，自這項改革實施以來，寶安全區到省、市集體上訪的批次和人次同比下降16.7%、57.6%，刑事治安總警情同比下降23.6%。