央廣網(wǎng)北京1月7日消息（記者孫瑩）據(jù)中央廣播電視總臺(tái)中國(guó)之聲《新聞晚高峰》報(bào)道，國(guó)務(wù)院《保障農(nóng)民工工資支付條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）2019年12月30日公布，自2020年5月1日起施行。國(guó)務(wù)院新聞辦今天（7日）舉行政策吹風(fēng)會(huì)，人社部、司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)《條例》的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行解讀。

政策吹風(fēng)會(huì)上，人力資源社會(huì)保障部副部長(zhǎng)張義全首先表示，勞動(dòng)報(bào)酬是農(nóng)民工最基本的權(quán)益、最基本的權(quán)利。工資支付制度是勞動(dòng)法律制度體系中的重要部分。張義全介紹：“《條例》突出工作重點(diǎn)，針對(duì)農(nóng)民工這一特殊群體、拖欠工資這個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題來(lái)設(shè)計(jì)。特別是針對(duì)拖欠農(nóng)民工工資相對(duì)集中的工程建設(shè)領(lǐng)域，專門設(shè)立專章作出了一系列特別規(guī)定。”

《條例》將實(shí)踐中成熟有效的治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的措施，包括農(nóng)民工工資專用賬戶、總承包單位代發(fā)、用工實(shí)名制、工資保證金等措施上升為法律規(guī)范，同時(shí)構(gòu)建相關(guān)機(jī)制，壓實(shí)責(zé)任。張義全介紹：“每個(gè)使用農(nóng)民工的用人單位，應(yīng)當(dāng)依法發(fā)放農(nóng)民工工資；其次是屬地責(zé)任，《條例》規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)保障農(nóng)民工工資支付工作負(fù)責(zé)；第三是部門的監(jiān)管責(zé)任，人力資源社會(huì)保障、工程建設(shè)行業(yè)主管部門以及發(fā)改、公安等部門依職責(zé)承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管職責(zé)。”

《條例》規(guī)定，建設(shè)單位未滿足施工所需資金安排的，不得開工建設(shè)或者頒發(fā)施工許可證，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供工程款支付擔(dān)保。規(guī)定農(nóng)民工工資實(shí)行專用賬戶管理，建設(shè)單位將人工費(fèi)用與其他工程款分賬管理，按時(shí)單獨(dú)撥付到農(nóng)民工工資專用賬戶，撥付周期不得超過(guò)一個(gè)月。人社部勞動(dòng)保障監(jiān)察局局長(zhǎng)王程分析：“《條例》規(guī)定，施工總承包單位要開設(shè)專項(xiàng)用于農(nóng)民工工資支付的銀行賬戶，建設(shè)單位從源頭上將人工費(fèi)用從工程款剝離出來(lái)，確保人工費(fèi)優(yōu)先撥付到位，防止人工費(fèi)與材料費(fèi)、管理費(fèi)等資金混同或者被擠占。”

目前工程建設(shè)領(lǐng)域工資支付經(jīng)過(guò)總包單位、分包單位，還有包工頭等多個(gè)環(huán)節(jié)，容易出現(xiàn)被截留、被克扣。總包代發(fā)將解決這個(gè)突出問(wèn)題。王程介紹：“為此，《條例》減少工資支付環(huán)節(jié)，要求推行分包企業(yè)委托施工總承包單位代發(fā)農(nóng)民工的工資，施工總承包單位通過(guò)專用賬戶直接將工資發(fā)到農(nóng)民工本人的銀行賬戶，確保工資發(fā)到本人的手里。”

用工實(shí)名制是專用賬戶制、總包代發(fā)制實(shí)施的基礎(chǔ)。人社部法規(guī)司司長(zhǎng)芮立新分析：“建設(shè)單位用農(nóng)民工之后都要實(shí)行實(shí)名制管理，把每個(gè)農(nóng)民工的信息錄到計(jì)算機(jī)的系統(tǒng)當(dāng)中去。所以即使沒(méi)有書面的合同，但在系統(tǒng)當(dāng)中有記錄了，那么這個(gè)問(wèn)題也就好解決了。在舉證比較難的時(shí)候，用人單位要承擔(dān)更多的舉證責(zé)任。”

由總包單位按照規(guī)定的繳存比例來(lái)繳存工資保證金，是預(yù)防和解決企業(yè)發(fā)生欠薪的資金性保障。王程表示：“發(fā)生欠薪時(shí)，經(jīng)責(zé)令支付而拒不支付或者是無(wú)力支付的，由主管部門啟用工資保證金予以清償。為了解決企業(yè)負(fù)擔(dān)，《條例》規(guī)定，保證金采取差異化的繳存方式，還可以通過(guò)金融機(jī)構(gòu)保函來(lái)替代。”

《條例》明確了拖欠農(nóng)民工工資行為的法律責(zé)任，促使用人單位履行主體責(zé)任。司法部立法三局局長(zhǎng)王振江分析：“對(duì)違反規(guī)定拖欠農(nóng)民工工資的，依照有關(guān)法律規(guī)定，由人力資源社會(huì)保障行政部門責(zé)令限期支付；逾期不支付的，向勞動(dòng)者加付應(yīng)付金額50%以上、100%以下的賠償金；涉嫌構(gòu)成拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。”

《條例》禁止以實(shí)物或者有價(jià)證券等代替貨幣支付工資，突出對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資行為的法律責(zé)任。王振江表示：“規(guī)定了責(zé)令限期改正、處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款，對(duì)其中的一些違法行為還規(guī)定了責(zé)令項(xiàng)目停工、降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書等處罰。”

《條例》還明確了政府部門監(jiān)管不到位的責(zé)任，對(duì)濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的給予處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

[責(zé)任編輯：楊凡、杜小康]

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