告別戶口“緊箍咒”讓人才流得動留得下

【強國密碼】

人的流動是社會活力的重要源泉。近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革的意見》（以下簡稱“《意見》”）提出，全面取消城區常住人口300萬以下的城市落戶限制，全面放寬城區常住人口300萬至500萬的大城市落戶條件。

長期以來傾向于人口穩定的戶籍政策，終于在中央層面向鼓勵和促進人口流動的方向做出大幅度調整。這是人才強國道路上的一個清晰路標，為人才社會性流動松開了“緊箍咒”。

人才“活水”激發發展活力

“流動”這個詞在《意見》中出現了29次，這是《意見》中最重要的關鍵詞。

改革開放以來，我國經濟社會煥發出蓬勃生機，產生了輝煌成就，一個極為重要的因素就是人才流動激發出的巨大活力。

然而，一段時期以來，關于勞動力和人才的社會性流動仍然存在種種體制機制性障礙。一本戶口簿，牽動著住房、教育、醫療、就業等方方面面，制約著人才流動的方向。

隨著經濟社會快速發展，人才流動已成大勢所趨、人心所向。數據顯示，2018年年末全國人戶分離人口數量高達2.86億人，相當于每5個中國人之中，就有一個人處在人戶分離的狀態。這也正是“京漂”“滬漂”“深漂”“蓉漂”等詞成為熱詞的原因。

近幾年，人才競爭日趨白熱化，很多城市已經陸續放寬落戶的要求。據不完全統計，2019年已經有超過160個城市發布人才政策。進一步放寬放開大城市落戶限制，現實意義重大，可謂正當其時，甚至是時不我待。

另外，還要看到，此輪城市放開和放寬落戶條件，將會釋放一輪“戶籍紅利”，有利于吸引更多人才從一二線城市向其他中小城市流動，促進地區之間、城市之間人才和勞動力的良性流動。

推動公共服務均等化

落戶政策的放寬，人才終于有了“用腳投票”的自由。而人才的大量流動，必然帶來連鎖性效應。2017年至2018年間，有些城市成功吸納了數十萬青年人才落戶。但與此同時，入學難、購房難等問題也凸顯出來。比起吸引人才，如何留住人才，才是難中之難。

簡言之，當落戶門檻降低，人才流動加大，勢必帶來城市公共服務的壓力。這就要求城市管理者要用前瞻性的思維去謀劃城市的未來發展。

推進基本公共服務均等化，常住人口享有與戶籍人口同等的教育、就業創業、社會保險、醫療衛生、住房保障等基本公共服務。穩妥有序探索推進門診費用異地直接結算，提升就醫費用報銷便利程度……《意見》提出的一系列普惠政策，旨在讓人才流得順暢，留得心安。而這一切都考驗著城市管理者的能力和智慧。因為，隨著改革向縱深推動，國家新政最終要化為人才自由流動的基石，而不能再是一些城市刻意“搶人”的籌碼。

在流動中實現人才價值

人才的流向其實是經濟社會活力的“風向標”。人才如江河水，總會流向經濟更強、環境更優、政策更好的洼地。

“水深則魚悅，城強則賈興。”年輕人蜂擁至大城市，一個重要原因是那里不僅就業機會多，創業平臺也完備，可以提供足夠的施展才能的空間。一個地方有更為優質的創新環境、營商環境、融資渠道、創業政策、行政效率，人才才有向這個地方流動的不竭動力。

在中國特色社會主義新時代，人才作為經濟社會發展的第一資源、第一動能，是國家治理體系中需要優先關注的重點領域。人才治理不同于一般意義上的人才管理，它強調主體的多元性和合作性，政府、企業、事業、社會、個人都是治理主體。政府大包大攬做不好人才工作，放任自流也不行，應該相互合作、協同治理，要使市場在人才資源配置中起決定性作用，讓市場機制的無形之手一展身手、長袖善舞。

國家主席習近平在2019年新年賀詞中指出：“一個流動的中國，充滿了繁榮發展的活力。”構建合理、公正、暢通、有序的社會性流動格局，必將能為各類人才鋪就成長進步、施展才華的舞臺，匯聚起實現中華民族偉大復興的強大活力。

（作者：吳江，系中國人事科學研究院研究員） 【編輯:于曉】

[責任編輯：楊凡、路偉]

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