新華社沈陽1月14日電 題：風(fēng)從改革起——遼寧優(yōu)化營商環(huán)境在路上

新華社記者牛紀(jì)偉、徐揚、王炳坤、汪偉

摘掉“投資不過山海關(guān)”的帽子，形成“投資正過山海關(guān)”的勢頭，遼寧的變化引人注目。

變化從何來？風(fēng)從改革起。

背后是遼寧抓住了改革的牛鼻子，優(yōu)化營商環(huán)境下了真功夫，從而形成了投資升溫的好勢頭。

投資者紛至沓來

盤點2019年的遼寧經(jīng)濟(jì)，“投資闖關(guān)東”是最鮮明的亮色。

2019年10月，遼寧沈撫新區(qū)舉行奠基儀式，總投資193.2億元的31個項目集中開工。“一年來，投資者紛至沓來安營扎寨，企業(yè)用地都緊張了。”新區(qū)管委會副主任王幼學(xué)說，新區(qū)去年簽約210個項目，簽約數(shù)增長412%，簽約額1249億元，投資額增長346%。

沈撫新區(qū)是遼寧的一個縮影。剛剛過去的一年，遼寧幾乎每個月都有重大投資落地的消息。

2019年1月，遼寧港口集團(tuán)有限公司揭牌，招商局集團(tuán)出資整合大連港和營口港；3月，全球石油巨頭沙特阿美與中方企業(yè)在遼寧省盤錦市設(shè)立合資公司，打造世界級石化基地，投資額超百億美元；5月，萬達(dá)集團(tuán)宣布將在沈陽投資800億元；6月，恒大集團(tuán)與沈陽市簽署協(xié)議，在新能源汽車等多個領(lǐng)域投資約1200億元；9月，遼寧寶來企業(yè)集團(tuán)與世界著名化工企業(yè)利安德巴賽爾工業(yè)公司簽訂合資合作諒解備忘錄，雙方計劃在未來10年內(nèi)投資120億美元……市場對遼寧不斷投下信任票。

與以往相比，這一輪“投資闖關(guān)東”特色鮮明：

民資和外資是主角——

2019年1-11月，遼寧省民間投資比上年同期增長4.7%，占固定資產(chǎn)投資總額近7成。“資本的嗅覺最敏銳。”中國東北振興研究院副院長李凱說，民資外資競相在遼寧布局，一定是為機遇而來、因潛力而動。

新經(jīng)濟(jì)和新動能是方向——

恒大集團(tuán)1200億元的投資，重點在新能源汽車；沙特阿美在盤錦的石化項目，投產(chǎn)后將形成1500萬噸/年煉油、150萬噸/年乙烯和130萬噸/年對二甲苯的生產(chǎn)能力。這些都將為遼寧蓄積新的發(fā)展動能。

投資者“動心”也是為“新”而來。數(shù)據(jù)顯示，去年1-11月，遼寧改建和技術(shù)改造投資增長36.8%，占固定資產(chǎn)投資的比重為7.5%，同比提高2個百分點；科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)民間投資增長1.1倍。

深進(jìn)入和廣覆蓋是特點——

隆冬的遼沈大地，戶外滴水成冰。在遼寧朝陽市龍城區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，總投資80億元的亞琦國際物流商貿(mào)城和中央商貿(mào)中心項目仍在加緊施工。去年1-11月份，朝陽市固定資產(chǎn)投資增長21.6%。

“不僅是朝陽，遼寧西部的阜新、葫蘆島等地固定資產(chǎn)投資增幅也都超過10%。”遼寧省發(fā)展改革委投資處處長鄭廣輝說，這表明投資不僅僅限于沈陽、大連這樣的大城市，深度和廣度都出現(xiàn)明顯變化。

組合拳連續(xù)打出

春江水暖鴨先知。從“投資不過山海關(guān)”到“投資正過山海關(guān)”，一字之變，正是營商環(huán)境的深刻轉(zhuǎn)變。

從“槽點”入手，動真碰硬——

不久前，沈陽馬卡智工科技有限公司收到政府相關(guān)部門轉(zhuǎn)來的280萬元，這是政府拖欠企業(yè)近10年的款項。總經(jīng)理秦廣財感慨地說，陳年舊賬解決了，政府的形象也改變了。

“吃拿卡要”“不講誠信”……這些曾是吐槽東北最多的“點”，如今也是變化最明顯的“點”。

三年多前，遼寧省出臺全國首部省級規(guī)范營商環(huán)境建設(shè)的法規(guī)，此后成立首個省級營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督機構(gòu)。此后，遼寧又跟進(jìn)提出清理政府欠款，提供全方位服務(wù)等，聚焦優(yōu)化營商環(huán)境不斷發(fā)力。

“效率高了，服務(wù)好了。”這是北京中慈集團(tuán)總裁張淑萍的切身感受。鐵嶺市清河區(qū)為企業(yè)配備了“項目管家”，主動到企業(yè)問需求，帶著或者代替企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人跑審批，全程提供服務(wù)。

兩年多前，中慈集團(tuán)第一次來到鐵嶺市清河區(qū)，只是為了購買一處閑置廠房。區(qū)里不僅快速辦好了房產(chǎn)證，后續(xù)還為廠房擴建等開通了綠色通道。通過幾年來與當(dāng)?shù)卣慕佑|，讓集團(tuán)對營商環(huán)境改善深有感觸，決定將設(shè)在外地的7座生產(chǎn)基地全部遷至清河區(qū)，新工廠2020年起陸續(xù)投產(chǎn)。

向“痛點”施藥，協(xié)同發(fā)力——

營商環(huán)境問題是“表”，體制機制問題才是“根”。遼寧的改革由表及里，向深水區(qū)挺進(jìn)，向病灶痛點發(fā)力，打出一整套改革“組合拳”。

去年，遼寧省圍繞告知承諾制、合理劃分審批階段、精簡審批環(huán)節(jié)等方面做了具體部署，要求全省工程建設(shè)項目審批時間壓縮至90個工作日以內(nèi)；在沈撫新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，依靠網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和稅務(wù)、工商等部門梳理簡化審批件、優(yōu)化審批流程等手段，實現(xiàn)了企業(yè)開辦辦理時限不超過4個小時……

“體制機制的活力，正實實在在地轉(zhuǎn)化為發(fā)展的動力。”沈撫新區(qū)管委會副主任劉為東說，這兩年新區(qū)推進(jìn)管理體制扁平化、開發(fā)建設(shè)市場化、用人分配企業(yè)化和管理服務(wù)高效化等改革措施，人氣越來越旺，“體制一變天地寬，我們有信心打造東北的‘經(jīng)濟(jì)特區(qū)’。”

不僅如此，國資國企改革、事業(yè)單位改革……一系列改革舉措的紅利還在逐步釋放。

在“難點”較真，革故鼎新——

要改革，不解放思想不行。

在遼寧忠旺集團(tuán)的產(chǎn)品展示區(qū)，全鋁打造的汽車骨架、高鐵車廂、木紋家具、建筑模板等一應(yīng)俱全，看得人眼花繚亂。

忠旺集團(tuán)總經(jīng)理陳巖說，遼寧曾經(jīng)重國有、輕民營的觀念沒有市場了，正在形成一個支持和鼓勵民營企業(yè)發(fā)展的好環(huán)境。“這樣我們才能專注主業(yè)，潛心研發(fā)，不斷拉長、提升傳統(tǒng)鋁制品的產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷邁向高質(zhì)量發(fā)展。”

改革仍需快馬加鞭

有人問，遼寧投資升溫是曇花一現(xiàn)還是星星之火？

4.2%、5.7%和5.7%，這是遼寧省2017年、2018年以及2019年前三季度的經(jīng)濟(jì)增速。

從出現(xiàn)罕見負(fù)增長到接近全國平均水平，近年來遼寧艱難地走出了一條筑底回升的曲線。

李凱說，遼寧經(jīng)濟(jì)筑底企穩(wěn)，走出最困難時期，其投資價值正在顯現(xiàn)。這意味著遼寧投資升溫并非曇花一現(xiàn)，而是星星之火，蓄積著后勁和力量。

恒大集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人說，沈陽是一座冉冉升起的汽車新城，潛力巨大。恒大選擇在沈陽投資建設(shè)新能源汽車項目，看中的是沈陽擁有堅實的裝備制造業(yè)基礎(chǔ)、雄厚的零部件配套能力和完備的汽車產(chǎn)業(yè)體系。

有人問，透過遼寧投資升溫能讀出什么？

遼寧社科院副院長梁啟東說，中央實施新一輪東北振興戰(zhàn)略，為遼寧走出困境、迎難而進(jìn)提供了重大機遇。遼寧的積極變化向全國傳遞了信心和力量。“從遼寧多地吸引投資的表現(xiàn)看，投資者積極尋找新增長點的旺盛活力沒有變。”梁啟東說。

唯改革者進(jìn)，唯創(chuàng)新者強。長期關(guān)注東北振興的經(jīng)濟(jì)學(xué)家常修澤說，從遼寧的變化可以看出，一分耕耘一分收獲。“改革的力度有多大，發(fā)展的舞臺就有多寬廣，這正是中國經(jīng)濟(jì)的希望之所在。”

有人問，透過遼寧投資升溫能發(fā)現(xiàn)什么？

一些基層干部認(rèn)為，遼寧的變化彰顯改革之效，凸顯改革之要。要鞏固好勢頭，唯有加快改革。

采訪中記者發(fā)現(xiàn)，“投資正過山海關(guān)”的基礎(chǔ)還不夠牢固，投資尚未形成“大珠小珠落玉盤”之勢。

例如，以工業(yè)投資為例，一批大項目完工后，接續(xù)項目還沒有完全跟上，縣域經(jīng)濟(jì)的投資吸引力仍有待增強。此外，民營的中小型項目相對不足，遠(yuǎn)沒有形成鋪天蓋地之勢。這些短板和弱項都需要通過改革來補強。

改革沒有完成時，只有進(jìn)行時。李凱說，遼寧要推動優(yōu)化營商環(huán)境工作從1.0升級到2.0，不斷突破梗阻解決難題，實現(xiàn)從“投資正過山海關(guān)”到“投資爭過山海關(guān)”的跨越。

[責(zé)任編輯：楊凡、武云泉]

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