《國家監(jiān)察》第三集《聚焦脫貧》——

強(qiáng)化監(jiān)督 護(hù)航脫貧攻堅(jiān)

把紀(jì)檢監(jiān)察職能向基層延伸，做實(shí)做細(xì)末梢監(jiān)督

【案例回溯】

2018年4月4日，四川省涼山彝族自治州雷波縣溪洛米鄉(xiāng)32歲的鄉(xiāng)長馮瑩盈來到縣紀(jì)委監(jiān)委，她說自己挪用了扶貧款，前來投案。

馮瑩盈從2013年底開始參與賭博，卻屢屢輸錢、債臺(tái)高筑。就在這時(shí)，她在辦公桌里發(fā)現(xiàn)了幾十本存折，這是給鄉(xiāng)里的特殊困難兒童領(lǐng)取生活補(bǔ)助的專用存折。一年多前，馮瑩盈從縣民政局領(lǐng)回存折后，就忘記了這事。縣民政局以為補(bǔ)助在正常發(fā)放，特困兒童家庭以為補(bǔ)助沒有申請(qǐng)下來，兩邊信息不通，于是，67張存折在馮瑩盈的辦公桌里沉睡了一年多，從來無人過問。馮瑩盈感覺這是一個(gè)可乘之機(jī)。之后的幾年間，她便把這些本該困難兒童領(lǐng)取的生活補(bǔ)助金共計(jì)88萬多元取出來，還清了自己賭博欠下的高利貸。

監(jiān)察體制改革后，各地紀(jì)委監(jiān)委進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)扶貧領(lǐng)域的監(jiān)督，并且不斷向基層延伸，侵占扶貧資金更是成了監(jiān)督的重點(diǎn)。這些舉措給了馮瑩盈巨大心理壓力，她總擔(dān)心東窗事發(fā)。

2018年4月，涼山州紀(jì)委監(jiān)委公開曝光一起鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部挪用扶貧資金案，馮瑩盈看到消息后坐立不安，思前想后決定去投案。

【改革坐標(biāo)】

到2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，這是中國共產(chǎn)黨向全國人民的莊嚴(yán)承諾。

2018年2月12日，在打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)座談會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，提高脫貧質(zhì)量，聚焦深貧地區(qū)，扎扎實(shí)實(shí)把脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)推向前進(jìn)。要強(qiáng)化監(jiān)管，做到陽光扶貧、廉潔扶貧。對(duì)扶貧領(lǐng)域腐敗問題，發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)肅查處問責(zé)一起，絕不姑息遷就。

黨中央重大決策部署到哪里，監(jiān)督檢查就跟進(jìn)到哪里，確保黨中央政令暢通。中央紀(jì)委國家監(jiān)委部署進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，聚焦侵害群眾利益的“微腐敗”，把紀(jì)檢監(jiān)察職能向基層延伸，做實(shí)做細(xì)末梢監(jiān)督，著力提升人民群眾的獲得感。

同時(shí)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題的專項(xiàng)治理為抓手，聚焦治理基層微腐敗精準(zhǔn)施策，從查處具體案件到推動(dòng)制度建設(shè)層層深入，優(yōu)化治理體系，提升治理效能。

涼山地區(qū)是我國最貧困的地區(qū)之一，近年來投入的扶貧資金量非常大。透過馮瑩盈案，涼山州紀(jì)委監(jiān)委發(fā)現(xiàn)，發(fā)放各種補(bǔ)貼的“一卡通”亂象叢生，為此于2018年4月，開展清卡行動(dòng)。

同年6月，四川省委在全省21個(gè)地市州全面開展清卡行動(dòng)專項(xiàng)治理，建立了由省委省政府負(fù)總責(zé)、紀(jì)委監(jiān)委督促推動(dòng)，財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、扶貧等14個(gè)職能部門具體負(fù)責(zé)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。省紀(jì)委監(jiān)委把監(jiān)督范圍拓展到扶貧領(lǐng)域的每一處細(xì)小環(huán)節(jié)，要求在惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金管理中有問題的人，限期向當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主動(dòng)說清問題。全省共有24000多人主動(dòng)向組織說明問題，紀(jì)委監(jiān)委按照“四種形態(tài)”，對(duì)大多數(shù)屬于輕微違紀(jì)的給予批評(píng)教育和組織處理，對(duì)問題性質(zhì)相對(duì)嚴(yán)重的1900多人給予黨紀(jì)政務(wù)處分，其中涉嫌職務(wù)犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理，共追繳退賠相關(guān)資金8000余萬元。

【觀眾熱議】

馮瑩盈的主動(dòng)投案，一方面體現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)越來越嚴(yán)的態(tài)勢給違紀(jì)違法人員帶來強(qiáng)大震懾，另一方面說明監(jiān)察體制改革的制度優(yōu)勢已逐漸轉(zhuǎn)化為治理效能，反腐質(zhì)效不斷提升。作為基層紀(jì)檢監(jiān)察干部，要認(rèn)真履職盡責(zé)，讓監(jiān)督的觸角延伸到最前沿，確保精準(zhǔn)脫貧“一個(gè)不落下”，精準(zhǔn)監(jiān)督“一處不放過”，持續(xù)厚植黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。

——江蘇省東海縣委常委，縣紀(jì)委書記、監(jiān)委主任 劉曉君

卓有成效的清卡行動(dòng)表明，必須強(qiáng)化精準(zhǔn)監(jiān)督思維，深入基層一線、深入群眾當(dāng)中，這樣才能做到精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題、精準(zhǔn)解決問題，形成持久震懾，讓黨中央的好政策真正落地見效，讓貧困群眾有更多獲得感。

——浙江省寧波市北侖區(qū)委常委，區(qū)紀(jì)委書記、監(jiān)委主任 陸利明

強(qiáng)力糾治形式主義、官僚主義和弄虛作假等突出問題

【案例回溯】

對(duì)扶貧工作不用心，不上心，應(yīng)付了事，陜西省人民政府原黨組成員、副省長馮新柱將其分管的扶貧工作搞得一塌糊涂。按照規(guī)定，每個(gè)省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都要確定一個(gè)貧困縣作為自己的扶貧聯(lián)系點(diǎn)，但馮新柱上任后的兩年時(shí)間，都沒有選定自己的扶貧點(diǎn)。作為分管副省長，對(duì)下面上報(bào)的虛假脫貧材料照單全收，不采取任何把關(guān)措施就上報(bào)；搞脫離實(shí)際的考核，給全省扶貧工作的整體風(fēng)氣造成了惡劣的影響。

除了對(duì)扶貧工作敷衍應(yīng)付，馮新柱甚至利用手中扶貧資金管理權(quán)謀取私利。他落馬時(shí)，從家中搜出的購物卡就多達(dá)674張，最終查明，他受賄總額高達(dá)7000多萬元。

從2018年1月到2019年3月，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站共通報(bào)曝光了271起扶貧領(lǐng)域形式主義、官僚主義典型案例，主要集中在監(jiān)管不力、作風(fēng)漂浮、違規(guī)決策、弄虛作假四個(gè)方面。發(fā)生在安徽省阜南縣“刷白墻”事件就是其中一起典型案例。

2018年9月，為應(yīng)對(duì)扶貧檢查考核，阜陽市委提出3個(gè)月內(nèi)徹底整治153個(gè)村莊，并要求立馬見效。在一個(gè)月后的工作推進(jìn)會(huì)上，郜臺(tái)鄉(xiāng)因?yàn)檎w工作進(jìn)展緩慢受到批評(píng)，會(huì)后，郜臺(tái)鄉(xiāng)決定先花錢刷白墻，而且重點(diǎn)刷能看得見的地方。

2018年11月，就在郜臺(tái)鄉(xiāng)加快進(jìn)度刷白墻期間，安徽省委兩次在全省電視電話會(huì)議上嚴(yán)肅批評(píng)了一些地方刷白墻、搞面子工程的做法，要求立行立改，但時(shí)任阜陽市委主要領(lǐng)導(dǎo)仍然不以為意，并沒有對(duì)阜南縣刷白墻的問題提出整改要求。

郜臺(tái)鄉(xiāng)繼續(xù)刷了6700多戶的白墻。除了郜臺(tái)鄉(xiāng)之外，阜南縣仍有其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也在刷白墻。直到2019年1月，中央巡視組向安徽省委反饋脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視情況后，安徽省委直接點(diǎn)名批評(píng)阜南縣搞刷白墻面子工程，整個(gè)阜南縣的刷白墻工程才徹底停了下來。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這項(xiàng)面子工程共花費(fèi)財(cái)政資金799萬余元。

【改革坐標(biāo)】

如何保證黨的好政策一貫到底，不在貫徹落實(shí)中出現(xiàn)偏差，這是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)政治監(jiān)督的重中之重，也是監(jiān)察體制改革推動(dòng)提升治理能力的一個(gè)切入口。

對(duì)扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題進(jìn)行專項(xiàng)治理，關(guān)鍵要強(qiáng)力糾治扶貧領(lǐng)域形式主義、官僚主義和弄虛作假等突出問題，保證黨中央脫貧攻堅(jiān)政策落實(shí)到位。黨的十九大以來，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將貫徹黨中央脫貧攻堅(jiān)決策部署不堅(jiān)決不到位問題，主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和職能部門監(jiān)管職責(zé)不落實(shí)問題，作為監(jiān)督的一個(gè)重點(diǎn)。

在扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理中，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不斷強(qiáng)化對(duì)職能部門和有關(guān)國家公職人員履職情況的監(jiān)督。在督促、監(jiān)督他們履行職責(zé)的同時(shí)，通過問責(zé)來引導(dǎo)、教育廣大黨員干部認(rèn)真履職。

2018年初，馮新柱被立案審查。在中央紀(jì)委國家監(jiān)委的通報(bào)里，馮新柱“對(duì)黨中央關(guān)于脫貧攻堅(jiān)重大決策部署落實(shí)不力、消極應(yīng)付，且利用分管扶貧工作職權(quán)謀取私利”被放在了開頭的醒目位置。這是對(duì)中管干部的落馬通報(bào)里首次提及落實(shí)脫貧攻堅(jiān)不力。

“刷白墻”事件后，黨中央對(duì)安徽省阜陽市在脫貧攻堅(jiān)中的形式主義、官僚主義等突出問題在全黨進(jìn)行通報(bào)。同時(shí)，相關(guān)責(zé)任人受到嚴(yán)肅問責(zé)處理。安徽省委高度重視，省紀(jì)委監(jiān)委核查問責(zé)，著力發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)肅查處全省此類問題，確保脫貧成效得到群眾認(rèn)可，經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。(本報(bào)記者 袁海濤)

【觀眾熱議】

形式主義、官僚主義是全面建成小康社會(huì)路上的“攔路虎”，對(duì)扶貧造假“零容忍”，才能以案示警、以案促改，倒逼廣大黨員干部不敢任性而為。深入整治扶貧領(lǐng)域中的形式主義、官僚主義和弄虛作假等問題，必須形成合力，既需要上級(jí)部門的監(jiān)督，也需要群眾的監(jiān)督。

——四川省綿陽市紀(jì)委監(jiān)委宣傳部長 徐旭

扶貧工作必須務(wù)實(shí)，脫貧過程必須扎實(shí)，脫貧結(jié)果必須真實(shí)，決不能搞數(shù)字脫貧、虛假脫貧。當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)到了“啃硬骨頭、攻城拔寨”的沖刺期，剩下的都是一些貧中之貧、困中之困、難中之難。越到緊要關(guān)頭，越要堅(jiān)定必勝的信心，越要堅(jiān)持實(shí)事求是的工作作風(fēng)，迎難而上，真抓實(shí)干。

——云南省富源縣委常委，縣紀(jì)委書記、監(jiān)委代主任 王芬 【編輯:黃鈺涵】

[責(zé)任編輯：楊凡、武云泉]

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