“推進學前教育普及普惠安全優質發展，滿足人民群眾對幼有所育的美好期盼”，這是黨中央、國務院印發的《關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》提出的總體要求。2019年是貫徹落實《若干意見》的第一年?；赝?019年，各地結合第三期學前教育行動計劃的實施，積極擴大普惠性資源，不斷健全保障機制，著力提高保教質量，圍繞小區配套園專項治理、幼兒園“小學化”專項治理等，打響了一場場學前教育攻堅戰。而這些戰役瞄準的目標，始終離不開“普及”“普惠”“優質”這三項核心任務。

關鍵詞:普及普惠

“有園上”越來越不成問題

“到2020年，全國學前三年毛入園率達到85%，普惠性幼兒園覆蓋率達到80%?！边@是黨中央、國務院確定的學前教育普及普惠目標。

截至2018年，我國學前三年毛入園率為81.7%，普惠性幼兒園覆蓋率為73.1%。要完成普及普惠目標，擴大普惠性資源供給是根本。為了讓公益普惠資源惠及更多孩子，2019年，教育部推動各地一手抓城鎮小區配套園治理，一手抓多種渠道挖潛擴大增量。

各地穩步推進城鎮小區配套園治理。2019年1月，國務院辦公廳發出《關于開展城鎮小區配套幼兒園治理工作的通知》，明確了治理重點任務，劃定了治理時間表。教育部高度重視，把這項工作作為解決“入園難”“入園貴”問題的重要抓手，列入年度“攻堅計劃”予以大力推進。一方面，強化統籌協調，成立城鎮小區配套園治理工作小組，為加強工作指導，會同住建部印發了《關于做好城鎮小區配套幼兒園治理工作的通知》，明確分階段的重點任務、工作要求；另一方面，在全面調研掌握地方經驗做法和存在困難問題的基礎上，七部門專門印發了《關于做好城鎮小區配套幼兒園整改工作的實施意見》，有針對性地指導地方解決好摸排“窄”、移交“難”、補建“慢”、保障“弱”等問題。此外，狠抓督查推進，實時監測治理進度，專門發出督辦函，推動各地加快整改進度。

一年來，各地勇啃“硬骨頭”，因地制宜采取創新舉措，努力破解規劃、建設、移交、使用“四個不到位”難題。比如，日照明確政策依據，采取“百日攻堅”行動，“一園一案”各個擊破，解決歷史遺留問題；南京以“用地有政策、建設有標準、師資有機制”，給小區配套園提供“一條龍”保障。經過各地集中攻堅，截至2019年12月20日，在前期摸排出2萬所需要治理的幼兒園的基礎上，各地已完成1.7萬所幼兒園的階段性整改任務，占總數的85%。

多種渠道積極挖潛擴大增量。為進一步拓寬途徑擴大普惠性資源供給，教育部一方面推動各地以第三期學前教育行動計劃為抓手，實施了一大批幼兒園建設項目，大力發展公辦園，積極扶持普惠性民辦園，鼓勵支持企事業單位、部隊、街道、農村集體辦園；另一方面配合住建部發布《城市居住區規劃設計標準》，明確幼兒園配套建設要求，指導各地在城市修補、功能完善、老舊小區改造、老工業區更新中補建擴建幼兒園。

在多方努力之下，各地2019年學前教育普及普惠率都有較大增長。城鎮小區配套園治理任務全部完成后，預計將新增普惠性學位400萬個，全國普惠性幼兒園覆蓋率將提高8.5個百分點，普及普惠目標的完成指日可待。公益普惠學前教育公共服務體系的逐步建立，將向老百姓交上一份滿意的學前教育答卷。

關鍵詞:政策保障

財政投入與督導越來越給力

有投入才會有產出。2019年，各級財政對學前教育的投入更充足、更給力。

中央進一步加大財政支持力度。2019年，中央財政將學前教育專項資金從2018年的150億元提高到168.5億元。與此同時，國家發改委、教育部聯合啟動實施優質普惠性學前教育資源擴容建設工程，2019年安排專項資金10億元，集中支持11個省（區、市）開展試點，擴大普惠性學前教育資源。

各地學前教育成本分擔機制日益完善。除中央財政大力支持外，2019年，各地學前教育成本分擔機制構建工作也上了新臺階。目前，各?。▍^、市）均陸續出臺了公辦園生均公用經費標準或生均財政撥款標準，以及普惠性民辦園扶持政策。21個省（區、市）明確了普惠性民辦園的補助標準。

比如，北京建立普惠性學前教育投入保障機制。2019年起，市財政對提供普惠性服務的幼兒園，無論公辦、民辦都按每生每年12000元進行補助；天津建立普惠性民辦園分等級補助機制，按等級給予每生每年2800—4400元的補助，對鄉鎮中心幼兒園和村辦幼兒園生均公用經費撥款標準達到每生每年1200元；湖南長沙市級財政根據普惠性民辦園評定等級，按每生每年600—1200元的標準進行獎補，同時各區縣（市）按不低于此的標準進行配套獎補；青島按照每年2400元的生均定額補助標準，扶持普惠性民辦園。

辦園行為督導更規范。《若干意見》明確提出，加強辦園行為督導，各地要開展3—5年一輪的幼兒園辦園行為督導評估。截至2019年10月底，全國25個?。▍^、市）和新疆生產建設兵團約11.9萬所幼兒園完成自評，縣級督導部門完成了對7.4萬所幼兒園的實地督導評估。

與此同時，為落實幼兒園責任督學掛牌督導制度，2019年6月，教育部印發《幼兒園責任督學掛牌督導辦法》，明確規定了督學聘任、督學管理、督學職責、督導實施、督導結果運用、條件保障等內容，要求各地制定實施辦法，于2019年年底前實現所有幼兒園責任督學掛牌督導全覆蓋。

關鍵詞:保教質量

“上好園”越來越照進現實

不僅“有園上”，更要“上好園”，這是老百姓內心最真切的期待，也是辦好人民滿意教育的應然之舉。2019年，在貫徹落實《幼兒園教育指導綱要（試行）》《3—6歲兒童學習與發展指南》的基礎上，教育部推動各地開展幼兒園“小學化”專項治理，并通過學前教育宣傳月、優秀游戲案例遴選推廣等活動，引領各地遵循孩子的身心發展規律，進行科學保教。

“小學化”專項治理走向深入。教育部辦公廳專門印發《關于開展幼兒園“小學化”專項治理工作的通知》，部署推動各地按照標本兼治、疏堵結合的原則，對幼兒園和校外培訓機構提前教授小學課程內容、教育方式“小學化”、教學環境“小學化”、小學非零起點教學等問題進行治理。

專項治理工作啟動后，各地因地制宜采取多樣化治理方式，有效地防止和糾正了幼兒園“小學化”傾向。比如，山東嚴抓小學“零起點”教學，防止幼兒園“搶跑”；浙江分批推廣“安吉游戲”經驗，首批確認了103所實驗園；江蘇區域整體推進“課程游戲化”項目建設，從底部薄弱園改起，抬高整體教育質量。2019年10月，教育部組織專家團隊分東中西部三組，實地調研了解各地治理成效，挖掘典型經驗做法，有針對性地加強了指導督促。

強化優秀游戲案例引領。教育質量的提升，教師是關鍵。為提高廣大幼兒園教師科學保教能力，2019年，教育部組織開展了優秀游戲案例遴選推廣工作，在全國范圍內遴選了具有較高質量的130個游戲案例。2019年12月上旬，教育部舉辦了全國幼兒園游戲活動研討會，優秀游戲案例的研討以及實地考察學習上海4所幼兒園的游戲活動，使幼教工作者對落實“以游戲為基本活動”有了更清晰的方向。

學前教育宣傳月凝聚社會共識。針對家長給孩子報學前班、幼小銜接班提前學習小學知識的現象，2019年5月，教育部以“科學做好入學準備”為主題，開展了第八屆全國學前教育宣傳月活動，引導全社會特別是廣大教師和家長堅持科學理念，尊重幼兒發展規律和學習特點，為幼兒今后的學校生活和終身發展做好全面的素質準備。最近，教育部正在研究制訂幼兒園和小學科學銜接的行動計劃，推動解決幼兒園和小學教學分離、未能有效銜接的問題。

多措并舉之下，越來越多的孩子正在“上好園”，老百姓對有質量學前教育的需求正在更大范圍內得到滿足。

關鍵詞:教師隊伍

教師成長機制越來越健全

截至2018年年底，全國幼兒園教職工數為453.15萬人，與2010年相比，增長145%。但與此同時，全國學前教育專任教師缺口達52萬人。這說明，近年來我國學前教育師資實現了跨越式增長，但仍不能滿足需求。因此，繼續擴大學前教育師資配備，仍然是重頭工作。

多路徑解決公辦園教師編制問題。2019年，各地通過公開招考、小學富余教師轉崗、特崗計劃、公費師范生等方式，大力補充幼兒園教師。目前有19個省份出臺了公辦園教師編制標準。

貴州通過統籌調配事業單位編制補充幼兒園教師，2019年預計新增在編幼兒教師4000余名；湖南動態核定公辦幼兒園教職工總額，2019年調劑新增9683個公辦園編制；山東探索實行人員控制總量備案管理，2019年補充公辦在編幼兒教師約4000名；廣西除調節已有編制解決公辦園缺編問題外，還針對現有事業編制總量不足的市縣，參照中小學做法，核定聘用教師控制數。

教師待遇落實見真章。教師待遇，尤其是非在編教師待遇問題已經成為影響教師隊伍穩定的重要因素。為落實《若干意見》提出的認真落實幼兒園教師工資待遇保障政策，2019年，各地采取了一系列行動。

浙江建立農村幼兒園非在編教師待遇保障與生均財政撥款、幼兒園等級評估認定掛鉤機制，穩固農村幼兒園教師隊伍；貴州凱里明確提出公辦園非在編教師與在編教師待遇實行“四同”，即招考程序相同、招考標準相同、工資待遇相同、晉級晉職相同，并將教師工資待遇全部納入財政預算；湖南長沙對公辦園編外合同制教師按人均6萬—8萬元的標準，由財政全額保障。

培養培訓更有針對性。在擴大幼兒教師規模的同時，國家還出臺了一系列提升幼兒教師素質的措施。為落實《若干意見》提出的開展師范院校學前教育專業國家認證工作的要求，2019年，教育部開展18個師范類學前教育專業的認證工作。目前，全國幼兒園園長和專任教師大專以上學歷占82%。

為提升在職幼兒教師素質，教育部還研究制定了全國幼兒園教師培訓工作方案，并在2019年國培計劃中單列幼師國培項目，設置幼兒園教師職業行為準則等8類培訓。同時研究制定幼兒園新入職教師規范化培訓、非學前教育專業教師專業補償培訓等培訓項目實施指南，即將印發實施。

區域及園本教研方式多元創新。2019年11月，教育部出臺《關于加強和改進新時代基礎教育教研工作的意見》，提出要創新教研工作方式，根據情況因地制宜采用區域教研、網絡教研、綜合教研、主題教研等方式，提升教研工作針對性、有效性和吸引力。

為加強區域教研和園本教研實效性，2019年北京市創新學前教育教研方式，推動“全覆蓋教研”。采取“區—片—園”三級聯動教研管理模式以及線上線下配合的方式，發揮優質園龍頭作用，通過優質資源輻射帶動教研全覆蓋，將教研指導與培訓有機整合，有力提升了全市學前教研水平。

貴州通過以優質園為引領，組建了覆蓋縣、鄉、村的教研指導責任區。2019年還投入1800萬元建立了301個鄉村幼兒園集團化管理資源中心，為邊遠山村幼兒園提供保教工作指導、課程資源支持、教學管理示范等。

江蘇進一步落實2017年出臺的《關于加強學前教育教研工作的意見》，通過建立分級分區教研指導制度、教研工作集體審議制度、持續性沉浸式教研制度等，不斷提升教師素質，整體推進課程游戲化。

[責任編輯：楊凡、武云泉]

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