“推進學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，滿足人民群眾對幼有所育的美好期盼”，這是黨中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》提出的總體要求。2019年是貫徹落實《若干意見》的第一年。回望2019年，各地結(jié)合第三期學(xué)前教育行動計劃的實施，積極擴大普惠性資源，不斷健全保障機制，著力提高保教質(zhì)量，圍繞小區(qū)配套園專項治理、幼兒園“小學(xué)化”專項治理等，打響了一場場學(xué)前教育攻堅戰(zhàn)。而這些戰(zhàn)役瞄準的目標，始終離不開“普及”“普惠”“優(yōu)質(zhì)”這三項核心任務(wù)。

關(guān)鍵詞:普及普惠

“有園上”越來越不成問題

“到2020年，全國學(xué)前三年毛入園率達到85%，普惠性幼兒園覆蓋率達到80%。”這是黨中央、國務(wù)院確定的學(xué)前教育普及普惠目標。

截至2018年，我國學(xué)前三年毛入園率為81.7%，普惠性幼兒園覆蓋率為73.1%。要完成普及普惠目標，擴大普惠性資源供給是根本。為了讓公益普惠資源惠及更多孩子，2019年，教育部推動各地一手抓城鎮(zhèn)小區(qū)配套園治理，一手抓多種渠道挖潛擴大增量。

各地穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)小區(qū)配套園治理。2019年1月，國務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》，明確了治理重點任務(wù)，劃定了治理時間表。教育部高度重視，把這項工作作為解決“入園難”“入園貴”問題的重要抓手，列入年度“攻堅計劃”予以大力推進。一方面，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，成立城鎮(zhèn)小區(qū)配套園治理工作小組，為加強工作指導(dǎo)，會同住建部印發(fā)了《關(guān)于做好城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》，明確分階段的重點任務(wù)、工作要求；另一方面，在全面調(diào)研掌握地方經(jīng)驗做法和存在困難問題的基礎(chǔ)上，七部門專門印發(fā)了《關(guān)于做好城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園整改工作的實施意見》，有針對性地指導(dǎo)地方解決好摸排“窄”、移交“難”、補建“慢”、保障“弱”等問題。此外，狠抓督查推進，實時監(jiān)測治理進度，專門發(fā)出督辦函，推動各地加快整改進度。

一年來，各地勇啃“硬骨頭”，因地制宜采取創(chuàng)新舉措，努力破解規(guī)劃、建設(shè)、移交、使用“四個不到位”難題。比如，日照明確政策依據(jù)，采取“百日攻堅”行動，“一園一案”各個擊破，解決歷史遺留問題；南京以“用地有政策、建設(shè)有標準、師資有機制”，給小區(qū)配套園提供“一條龍”保障。經(jīng)過各地集中攻堅，截至2019年12月20日，在前期摸排出2萬所需要治理的幼兒園的基礎(chǔ)上，各地已完成1.7萬所幼兒園的階段性整改任務(wù)，占總數(shù)的85%。

多種渠道積極挖潛擴大增量。為進一步拓寬途徑擴大普惠性資源供給，教育部一方面推動各地以第三期學(xué)前教育行動計劃為抓手，實施了一大批幼兒園建設(shè)項目，大力發(fā)展公辦園，積極扶持普惠性民辦園，鼓勵支持企事業(yè)單位、部隊、街道、農(nóng)村集體辦園；另一方面配合住建部發(fā)布《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計標準》，明確幼兒園配套建設(shè)要求，指導(dǎo)各地在城市修補、功能完善、老舊小區(qū)改造、老工業(yè)區(qū)更新中補建擴建幼兒園。

在多方努力之下，各地2019年學(xué)前教育普及普惠率都有較大增長。城鎮(zhèn)小區(qū)配套園治理任務(wù)全部完成后，預(yù)計將新增普惠性學(xué)位400萬個，全國普惠性幼兒園覆蓋率將提高8.5個百分點，普及普惠目標的完成指日可待。公益普惠學(xué)前教育公共服務(wù)體系的逐步建立，將向老百姓交上一份滿意的學(xué)前教育答卷。

關(guān)鍵詞:政策保障

財政投入與督導(dǎo)越來越給力

有投入才會有產(chǎn)出。2019年，各級財政對學(xué)前教育的投入更充足、更給力。

中央進一步加大財政支持力度。2019年，中央財政將學(xué)前教育專項資金從2018年的150億元提高到168.5億元。與此同時，國家發(fā)改委、教育部聯(lián)合啟動實施優(yōu)質(zhì)普惠性學(xué)前教育資源擴容建設(shè)工程，2019年安排專項資金10億元，集中支持11個省（區(qū)、市）開展試點，擴大普惠性學(xué)前教育資源。

各地學(xué)前教育成本分擔機制日益完善。除中央財政大力支持外，2019年，各地學(xué)前教育成本分擔機制構(gòu)建工作也上了新臺階。目前，各省（區(qū)、市）均陸續(xù)出臺了公辦園生均公用經(jīng)費標準或生均財政撥款標準，以及普惠性民辦園扶持政策。21個省（區(qū)、市）明確了普惠性民辦園的補助標準。

比如，北京建立普惠性學(xué)前教育投入保障機制。2019年起，市財政對提供普惠性服務(wù)的幼兒園，無論公辦、民辦都按每生每年12000元進行補助；天津建立普惠性民辦園分等級補助機制，按等級給予每生每年2800—4400元的補助，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和村辦幼兒園生均公用經(jīng)費撥款標準達到每生每年1200元；湖南長沙市級財政根據(jù)普惠性民辦園評定等級，按每生每年600—1200元的標準進行獎補，同時各區(qū)縣（市）按不低于此的標準進行配套獎補；青島按照每年2400元的生均定額補助標準，扶持普惠性民辦園。

辦園行為督導(dǎo)更規(guī)范。《若干意見》明確提出，加強辦園行為督導(dǎo)，各地要開展3—5年一輪的幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估。截至2019年10月底，全國25個省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團約11.9萬所幼兒園完成自評，縣級督導(dǎo)部門完成了對7.4萬所幼兒園的實地督導(dǎo)評估。

與此同時，為落實幼兒園責任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度，2019年6月，教育部印發(fā)《幼兒園責任督學(xué)掛牌督導(dǎo)辦法》，明確規(guī)定了督學(xué)聘任、督學(xué)管理、督學(xué)職責、督導(dǎo)實施、督導(dǎo)結(jié)果運用、條件保障等內(nèi)容，要求各地制定實施辦法，于2019年年底前實現(xiàn)所有幼兒園責任督學(xué)掛牌督導(dǎo)全覆蓋。

關(guān)鍵詞:保教質(zhì)量

“上好園”越來越照進現(xiàn)實

不僅“有園上”，更要“上好園”，這是老百姓內(nèi)心最真切的期待，也是辦好人民滿意教育的應(yīng)然之舉。2019年，在貫徹落實《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》《3—6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》的基礎(chǔ)上，教育部推動各地開展幼兒園“小學(xué)化”專項治理，并通過學(xué)前教育宣傳月、優(yōu)秀游戲案例遴選推廣等活動，引領(lǐng)各地遵循孩子的身心發(fā)展規(guī)律，進行科學(xué)保教。

“小學(xué)化”專項治理走向深入。教育部辦公廳專門印發(fā)《關(guān)于開展幼兒園“小學(xué)化”專項治理工作的通知》，部署推動各地按照標本兼治、疏堵結(jié)合的原則，對幼兒園和校外培訓(xùn)機構(gòu)提前教授小學(xué)課程內(nèi)容、教育方式“小學(xué)化”、教學(xué)環(huán)境“小學(xué)化”、小學(xué)非零起點教學(xué)等問題進行治理。

專項治理工作啟動后，各地因地制宜采取多樣化治理方式，有效地防止和糾正了幼兒園“小學(xué)化”傾向。比如，山東嚴抓小學(xué)“零起點”教學(xué)，防止幼兒園“搶跑”；浙江分批推廣“安吉游戲”經(jīng)驗，首批確認了103所實驗園；江蘇區(qū)域整體推進“課程游戲化”項目建設(shè)，從底部薄弱園改起，抬高整體教育質(zhì)量。2019年10月，教育部組織專家團隊分東中西部三組，實地調(diào)研了解各地治理成效，挖掘典型經(jīng)驗做法，有針對性地加強了指導(dǎo)督促。

強化優(yōu)秀游戲案例引領(lǐng)。教育質(zhì)量的提升，教師是關(guān)鍵。為提高廣大幼兒園教師科學(xué)保教能力，2019年，教育部組織開展了優(yōu)秀游戲案例遴選推廣工作，在全國范圍內(nèi)遴選了具有較高質(zhì)量的130個游戲案例。2019年12月上旬，教育部舉辦了全國幼兒園游戲活動研討會，優(yōu)秀游戲案例的研討以及實地考察學(xué)習(xí)上海4所幼兒園的游戲活動，使幼教工作者對落實“以游戲為基本活動”有了更清晰的方向。

學(xué)前教育宣傳月凝聚社會共識。針對家長給孩子報學(xué)前班、幼小銜接班提前學(xué)習(xí)小學(xué)知識的現(xiàn)象，2019年5月，教育部以“科學(xué)做好入學(xué)準備”為主題，開展了第八屆全國學(xué)前教育宣傳月活動，引導(dǎo)全社會特別是廣大教師和家長堅持科學(xué)理念，尊重幼兒發(fā)展規(guī)律和學(xué)習(xí)特點，為幼兒今后的學(xué)校生活和終身發(fā)展做好全面的素質(zhì)準備。最近，教育部正在研究制訂幼兒園和小學(xué)科學(xué)銜接的行動計劃，推動解決幼兒園和小學(xué)教學(xué)分離、未能有效銜接的問題。

多措并舉之下，越來越多的孩子正在“上好園”，老百姓對有質(zhì)量學(xué)前教育的需求正在更大范圍內(nèi)得到滿足。

關(guān)鍵詞:教師隊伍

教師成長機制越來越健全

截至2018年年底，全國幼兒園教職工數(shù)為453.15萬人，與2010年相比，增長145%。但與此同時，全國學(xué)前教育專任教師缺口達52萬人。這說明，近年來我國學(xué)前教育師資實現(xiàn)了跨越式增長，但仍不能滿足需求。因此，繼續(xù)擴大學(xué)前教育師資配備，仍然是重頭工作。

多路徑解決公辦園教師編制問題。2019年，各地通過公開招考、小學(xué)富余教師轉(zhuǎn)崗、特崗計劃、公費師范生等方式，大力補充幼兒園教師。目前有19個省份出臺了公辦園教師編制標準。

貴州通過統(tǒng)籌調(diào)配事業(yè)單位編制補充幼兒園教師，2019年預(yù)計新增在編幼兒教師4000余名；湖南動態(tài)核定公辦幼兒園教職工總額，2019年調(diào)劑新增9683個公辦園編制；山東探索實行人員控制總量備案管理，2019年補充公辦在編幼兒教師約4000名；廣西除調(diào)節(jié)已有編制解決公辦園缺編問題外，還針對現(xiàn)有事業(yè)編制總量不足的市縣，參照中小學(xué)做法，核定聘用教師控制數(shù)。

教師待遇落實見真章。教師待遇，尤其是非在編教師待遇問題已經(jīng)成為影響教師隊伍穩(wěn)定的重要因素。為落實《若干意見》提出的認真落實幼兒園教師工資待遇保障政策，2019年，各地采取了一系列行動。

浙江建立農(nóng)村幼兒園非在編教師待遇保障與生均財政撥款、幼兒園等級評估認定掛鉤機制，穩(wěn)固農(nóng)村幼兒園教師隊伍；貴州凱里明確提出公辦園非在編教師與在編教師待遇實行“四同”，即招考程序相同、招考標準相同、工資待遇相同、晉級晉職相同，并將教師工資待遇全部納入財政預(yù)算；湖南長沙對公辦園編外合同制教師按人均6萬—8萬元的標準，由財政全額保障。

培養(yǎng)培訓(xùn)更有針對性。在擴大幼兒教師規(guī)模的同時，國家還出臺了一系列提升幼兒教師素質(zhì)的措施。為落實《若干意見》提出的開展師范院校學(xué)前教育專業(yè)國家認證工作的要求，2019年，教育部開展18個師范類學(xué)前教育專業(yè)的認證工作。目前，全國幼兒園園長和專任教師大專以上學(xué)歷占82%。

為提升在職幼兒教師素質(zhì)，教育部還研究制定了全國幼兒園教師培訓(xùn)工作方案，并在2019年國培計劃中單列幼師國培項目，設(shè)置幼兒園教師職業(yè)行為準則等8類培訓(xùn)。同時研究制定幼兒園新入職教師規(guī)范化培訓(xùn)、非學(xué)前教育專業(yè)教師專業(yè)補償培訓(xùn)等培訓(xùn)項目實施指南，即將印發(fā)實施。

區(qū)域及園本教研方式多元創(chuàng)新。2019年11月，教育部出臺《關(guān)于加強和改進新時代基礎(chǔ)教育教研工作的意見》，提出要創(chuàng)新教研工作方式，根據(jù)情況因地制宜采用區(qū)域教研、網(wǎng)絡(luò)教研、綜合教研、主題教研等方式，提升教研工作針對性、有效性和吸引力。

為加強區(qū)域教研和園本教研實效性，2019年北京市創(chuàng)新學(xué)前教育教研方式，推動“全覆蓋教研”。采取“區(qū)—片—園”三級聯(lián)動教研管理模式以及線上線下配合的方式，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)園龍頭作用，通過優(yōu)質(zhì)資源輻射帶動教研全覆蓋，將教研指導(dǎo)與培訓(xùn)有機整合，有力提升了全市學(xué)前教研水平。

貴州通過以優(yōu)質(zhì)園為引領(lǐng)，組建了覆蓋縣、鄉(xiāng)、村的教研指導(dǎo)責任區(qū)。2019年還投入1800萬元建立了301個鄉(xiāng)村幼兒園集團化管理資源中心，為邊遠山村幼兒園提供保教工作指導(dǎo)、課程資源支持、教學(xué)管理示范等。

江蘇進一步落實2017年出臺的《關(guān)于加強學(xué)前教育教研工作的意見》，通過建立分級分區(qū)教研指導(dǎo)制度、教研工作集體審議制度、持續(xù)性沉浸式教研制度等，不斷提升教師素質(zhì)，整體推進課程游戲化。

[責任編輯：楊凡、武云泉]

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