作者：德國(guó)哥廷根大學(xué)教授，南京大學(xué)長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院特聘研究員 于曉華

2月5日，2020年中央一號(hào)文件頒布了，繼續(xù)聚焦三農(nóng)問(wèn)題。文件明確指出，2020年是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年。“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。要完成上述兩大目標(biāo)任務(wù)，脫貧攻堅(jiān)最后堡壘必須攻克，全面小康在“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板必須補(bǔ)上。

2012年黨的十八大明確提出了向兩個(gè)“一百年奮斗目標(biāo)”進(jìn)軍的時(shí)代號(hào)召。第一個(gè)一百年，是到中國(guó)共產(chǎn)黨成立100年時(shí)全面建成小康社會(huì)；第二個(gè)一百年，是到新中國(guó)成立100年時(shí)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。2020年是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，也是確保實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)、為第二個(gè)百年目標(biāo)打好基礎(chǔ)的關(guān)鍵階段。黨的十九大從頂層設(shè)計(jì)開(kāi)始把“三農(nóng)”問(wèn)題定位為“鄉(xiāng)村振興”，事實(shí)上確立為國(guó)家重大戰(zhàn)略。“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)也具體設(shè)定了三步目標(biāo)：到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。在這樣一個(gè)承上啟下之年，一號(hào)文件有很重要的現(xiàn)實(shí)和戰(zhàn)略意義。

“承上”意味著2020年要全面消除絕對(duì)貧困，順利實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。我們知道，絕對(duì)貧困主要發(fā)生在農(nóng)村。近日國(guó)務(wù)院扶貧辦表示，我國(guó)將對(duì)2019年底全國(guó)未摘帽的52個(gè)貧困縣，以及貧困人口超過(guò)1000人和貧困發(fā)生率超過(guò)10%的共1113個(gè)貧困村進(jìn)行掛牌督戰(zhàn)，及時(shí)解決制約完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的突出問(wèn)題，確保貧困人口如期脫貧、貧困縣全部摘帽。我們有理由相信，在黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一部署下，按照現(xiàn)有的政策力度，今年底之前全面消除絕對(duì)貧困，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，順利達(dá)成第一個(gè)百年目標(biāo)是完全可以實(shí)現(xiàn)的。

“啟下”意味著，今年的一號(hào)文件也在為鄉(xiāng)村振興基本建立制度框架和政策體系。一號(hào)文件分為五個(gè)部分，包括：堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)；對(duì)標(biāo)全面建成小康社會(huì)加快補(bǔ)上農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板；保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收；加強(qiáng)農(nóng)村基層治理；強(qiáng)化農(nóng)村補(bǔ)短板保障措施。前兩個(gè)部分對(duì)標(biāo)第一個(gè)百年目標(biāo)，對(duì)農(nóng)村全面建成小康社會(huì)做最后的掃尾工作和全面期末檢查。后三個(gè)部分，從保障農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)、促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增收、加強(qiáng)農(nóng)村基層治理，以及強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村補(bǔ)短板保障措施等角度，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富、農(nóng)村美”的目標(biāo)，建立了基本制度框架和政策體系。

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放四十多年的奮斗，國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展， 2019年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)達(dá)到了99萬(wàn)億元，人均GDP突破了1萬(wàn)美元大關(guān)，達(dá)到了10276美元。2019年末，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過(guò)了60%。但是，“民以食為天”是一個(gè)人類社會(huì)亙古不變的現(xiàn)實(shí)，在一個(gè)人口接近14億的大國(guó)，無(wú)論經(jīng)濟(jì)多么發(fā)展，農(nóng)業(yè)還是國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；農(nóng)村還是中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的“壓艙石”；農(nóng)業(yè)農(nóng)村還是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的弱勢(shì)和短板。“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村”還是要作為一項(xiàng)長(zhǎng)期堅(jiān)持的政策。

同時(shí)，我們也要意識(shí)到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大的變化，“三農(nóng)問(wèn)題”面對(duì)著新的挑戰(zhàn)：農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)民收入非農(nóng)化、以及農(nóng)村老齡化的問(wèn)題。這些問(wèn)題對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提出了新的挑戰(zhàn)。

首先，農(nóng)業(yè)工業(yè)化是指種植業(yè)中化肥、農(nóng)藥、現(xiàn)代種子以及機(jī)械的大規(guī)模投入，以及畜牧業(yè)的大規(guī)模集中生產(chǎn)和抗生素等的大量使用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率在提高的時(shí)候，其生產(chǎn)對(duì)環(huán)境也造成了很大的負(fù)擔(dān)，造成了生物多樣性的喪失，以及水資源、土壤以及空氣的污染等問(wèn)題。

第二，雖然我們的城市化率已經(jīng)超過(guò)60%，但是還有大約5.6億人口居住在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)還是他們的主要收入來(lái)源之一。雖然現(xiàn)在國(guó)家大力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，提高種植規(guī)模，由于制度和自然條件限制，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)細(xì)碎化的特征還沒(méi)有根本改變，這導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入占農(nóng)民總收入比重逐步下降。外出打工已經(jīng)成為了農(nóng)民主要收入來(lái)源。2018年農(nóng)村年人均可支配收入為14617元，工資性收入和經(jīng)營(yíng)性收入分別為5996元和5358元。工資性收入超過(guò)了經(jīng)營(yíng)性收入，這意味著，通過(guò)支持農(nóng)業(yè)來(lái)增加農(nóng)民收入的政策效果會(huì)非常有限。

第三，雖然農(nóng)村還有40%的常住人口，農(nóng)村老齡化是農(nóng)村最大的特征。這些老年人從文化和經(jīng)濟(jì)上都很難融入城鎮(zhèn)生活。由于機(jī)械服務(wù)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)體的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身受到的影響有限。老齡社會(huì)最大的挑戰(zhàn)是他們的養(yǎng)老問(wèn)題。現(xiàn)有的養(yǎng)老金和養(yǎng)老設(shè)施覆蓋是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。如何制定政策，讓農(nóng)村老人實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”是一個(gè)很大的政策挑戰(zhàn)，也是衡量一個(gè)國(guó)家進(jìn)步程度的重要標(biāo)志。

隨著整體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，中國(guó)正在邁向一個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家之路。在歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家，其三農(nóng)問(wèn)題表現(xiàn)為所謂3F問(wèn)題（Farm, Food, Future）：農(nóng)場(chǎng)、食物和可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。其核心就是如何讓農(nóng)業(yè)保持活力、保障食物安全的同時(shí)，讓農(nóng)業(yè)從社會(huì)和環(huán)境等方面實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2020年的一號(hào)文件對(duì)這些問(wèn)題也有所涉及，但這些問(wèn)題會(huì)成為未來(lái)中國(guó)農(nóng)業(yè)的主要政策問(wèn)題；面向未來(lái)，解決這些問(wèn)題，是到2050年鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)的重要前提。

[責(zé)任編輯：阮尚輝、于曉華]

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