作者：德國哥廷根大學教授，南京大學長江產業經濟研究院特聘研究員 于曉華

2月5日，2020年中央一號文件頒布了，繼續聚焦三農問題。文件明確指出，2020年是全面建成小康社會目標實現之年，是全面打贏脫貧攻堅戰收官之年。“小康不小康，關鍵看老鄉”。要完成上述兩大目標任務，脫貧攻堅最后堡壘必須攻克，全面小康在“三農”領域突出短板必須補上。

2012年黨的十八大明確提出了向兩個“一百年奮斗目標”進軍的時代號召。第一個一百年，是到中國共產黨成立100年時全面建成小康社會；第二個一百年，是到新中國成立100年時建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。2020年是全面建成小康社會目標實現之年，也是確保實現第一個百年目標、為第二個百年目標打好基礎的關鍵階段。黨的十九大從頂層設計開始把“三農”問題定位為“鄉村振興”，事實上確立為國家重大戰略。“鄉村振興”戰略實現也具體設定了三步目標：到2020年，鄉村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現；到2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現。在這樣一個承上啟下之年，一號文件有很重要的現實和戰略意義。

“承上”意味著2020年要全面消除絕對貧困，順利實現第一個百年奮斗目標。我們知道，絕對貧困主要發生在農村。近日國務院扶貧辦表示，我國將對2019年底全國未摘帽的52個貧困縣，以及貧困人口超過1000人和貧困發生率超過10%的共1113個貧困村進行掛牌督戰，及時解決制約完成脫貧攻堅任務的突出問題，確保貧困人口如期脫貧、貧困縣全部摘帽。我們有理由相信，在黨中央的統一領導和統一部署下，按照現有的政策力度，今年底之前全面消除絕對貧困，鄉村振興取得重要進展，順利達成第一個百年目標是完全可以實現的。

“啟下”意味著，今年的一號文件也在為鄉村振興基本建立制度框架和政策體系。一號文件分為五個部分，包括：堅決打贏脫貧攻堅戰；對標全面建成小康社會加快補上農村基礎設施和公共服務短板；保障重要農產品有效供給和促進農民持續增收；加強農村基層治理；強化農村補短板保障措施。前兩個部分對標第一個百年目標，對農村全面建成小康社會做最后的掃尾工作和全面期末檢查。后三個部分，從保障農產品供應、促進農民收入持續增收、加強農村基層治理，以及強化對農村補短板保障措施等角度，為實現鄉村全面振興，“農業強、農民富、農村美”的目標，建立了基本制度框架和政策體系。

經過改革開放四十多年的奮斗，國民經濟快速發展， 2019年我國國內生產總值已經達到了99萬億元，人均GDP突破了1萬美元大關，達到了10276美元。2019年末，我國常住人口城鎮化率已經超過了60%。但是，“民以食為天”是一個人類社會亙古不變的現實，在一個人口接近14億的大國，無論經濟多么發展，農業還是國民經濟基礎；農村還是中國社會穩定發展的“壓艙石”；農業農村還是國民經濟發展中的弱勢和短板。“優先發展農業農村”還是要作為一項長期堅持的政策。

同時，我們也要意識到農業和農村的結構發生了重大的變化，“三農問題”面對著新的挑戰：農業工業化、農民收入非農化、以及農村老齡化的問題。這些問題對農業可持續發展和鄉村振興目標的實現提出了新的挑戰。

首先，農業工業化是指種植業中化肥、農藥、現代種子以及機械的大規模投入，以及畜牧業的大規模集中生產和抗生素等的大量使用，農業生產效率在提高的時候，其生產對環境也造成了很大的負擔，造成了生物多樣性的喪失，以及水資源、土壤以及空氣的污染等問題。

第二，雖然我們的城市化率已經超過60%，但是還有大約5.6億人口居住在農村，農業還是他們的主要收入來源之一。雖然現在國家大力推進土地流轉，提高種植規模，由于制度和自然條件限制，我國農業生產細碎化的特征還沒有根本改變，這導致了農業經營收入占農民總收入比重逐步下降。外出打工已經成為了農民主要收入來源。2018年農村年人均可支配收入為14617元，工資性收入和經營性收入分別為5996元和5358元。工資性收入超過了經營性收入，這意味著，通過支持農業來增加農民收入的政策效果會非常有限。

第三，雖然農村還有40%的常住人口，農村老齡化是農村最大的特征。這些老年人從文化和經濟上都很難融入城鎮生活。由于機械服務等農業經營服務體的發展，農業生產本身受到的影響有限。老齡社會最大的挑戰是他們的養老問題。現有的養老金和養老設施覆蓋是遠遠不夠的。如何制定政策，讓農村老人實現“老有所養”是一個很大的政策挑戰，也是衡量一個國家進步程度的重要標志。

隨著整體經濟的進一步發展，中國正在邁向一個發達國家之路。在歐洲等發達國家，其三農問題表現為所謂3F問題（Farm, Food, Future）：農場、食物和可持續發展問題。其核心就是如何讓農業保持活力、保障食物安全的同時，讓農業從社會和環境等方面實現可持續發展。

2020年的一號文件對這些問題也有所涉及，但這些問題會成為未來中國農業的主要政策問題；面向未來，解決這些問題，是到2050年鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現的重要前提。

[責任編輯：阮尚輝、于曉華]

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