我國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、回旋余地大，集中體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還存在大量短板。補(bǔ)齊這些短板的過程，本身就是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過程，就是實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期”的過程。統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，必須以補(bǔ)短板為抓手做好“六穩(wěn)”工作。

補(bǔ)公共衛(wèi)生的短板。新冠肺炎疫情讓我們更深刻認(rèn)識(shí)到醫(yī)院的公益屬性，認(rèn)識(shí)到公立醫(yī)院的擔(dān)當(dāng)和不可替代性。首先，要深化公立醫(yī)院改革，以籌資和薪酬改革為重點(diǎn)，突出公立醫(yī)院公益性，使公立醫(yī)院的注意力更加關(guān)注維護(hù)人民健康。這就需要加強(qiáng)對(duì)公立醫(yī)院的財(cái)力保障和監(jiān)管。其次，要推進(jìn)藥品行業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對(duì)藥品生產(chǎn)和供應(yīng)實(shí)行必要的扶持和監(jiān)管，推動(dòng)藥品生產(chǎn)企業(yè)走高質(zhì)量發(fā)展的道路，提高我國(guó)藥品研發(fā)能力。再次，要建立高質(zhì)量的初級(jí)衛(wèi)生服務(wù)體系，提高基層的健康服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移，將人民健康服務(wù)重點(diǎn)放在基層，通過基層有效、常態(tài)化的醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)維護(hù)人民群眾的健康。

補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施的短板。我國(guó)建筑行業(yè)產(chǎn)能過剩的原因很清楚：當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下降時(shí)，必然會(huì)出現(xiàn)大量的產(chǎn)能過剩。過剩產(chǎn)能有多少，取決于下一步的投資是多少。這里的投資，是為了實(shí)現(xiàn)補(bǔ)短板目標(biāo)的投資。加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和行業(yè)的投資，本身就是在補(bǔ)短板，而這個(gè)補(bǔ)短板的過程能夠在一定程度上化解產(chǎn)能過剩。以補(bǔ)短板為目標(biāo)的投資不會(huì)擠壓消費(fèi)，相反會(huì)提高家庭收入和消費(fèi)水平。只要投資以補(bǔ)短板為目標(biāo)，那么這種投資就是有效的投資。另外，以補(bǔ)短板為目標(biāo)的政府投資不會(huì)擠占民間投資。一般民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的投資是在產(chǎn)業(yè)部門。大多數(shù)的基礎(chǔ)設(shè)施投資是長(zhǎng)期的，回收期可能是四五十年，民間投資的意愿較低，只能由政府進(jìn)行投資。同時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施投資有許多外部性，最大的受益者還是企業(yè)和民眾。

補(bǔ)民生領(lǐng)域的短板。堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，就要著力解決一些領(lǐng)域保障不足的問題。一是推動(dòng)義務(wù)教育向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，著力擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給。持續(xù)推進(jìn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理，規(guī)范校內(nèi)教學(xué)，充分利用中小學(xué)校在管理、人員、資源等方面的優(yōu)勢(shì)，降低家庭校外補(bǔ)課費(fèi)用支出，讓學(xué)校成為中小學(xué)教育的主戰(zhàn)場(chǎng)。二是解決相當(dāng)群體的剛性住房需求還沒有得到保障的問題，加快城市老舊小區(qū)和農(nóng)村危房改造。三是構(gòu)建食品監(jiān)管體系，進(jìn)一步保障食品安全。加強(qiáng)食品安全監(jiān)察專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，建立權(quán)威的信息發(fā)布平臺(tái)，增強(qiáng)政府與公眾之間的有效溝通，有針對(duì)性進(jìn)行監(jiān)管。四是穩(wěn)步推進(jìn)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。加大政府對(duì)生態(tài)環(huán)保等公共產(chǎn)品和基礎(chǔ)設(shè)施投入，提升大氣環(huán)境綜合檢測(cè)能力，增強(qiáng)污染防治措施的精準(zhǔn)性、透明性、連續(xù)性。

補(bǔ)金融領(lǐng)域的短板。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)融資中依然以銀行貸款這一間接融資渠道為主，融資結(jié)構(gòu)的短板在一定程度上影響了供給端的管理。補(bǔ)金融領(lǐng)域的短板既要優(yōu)化銀行貸款結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，更要加強(qiáng)多層次資本市場(chǎng)建設(shè)，提升股權(quán)融資比重，發(fā)揮好資本市場(chǎng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的作用。豐富資本市場(chǎng)產(chǎn)品種類，完善資本市場(chǎng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，兼顧場(chǎng)內(nèi)場(chǎng)外市場(chǎng)，發(fā)展多層次的股票市場(chǎng)，進(jìn)一步拓寬企業(yè)直接融資比例，從而降低企業(yè)債務(wù)，完成去杠桿化。進(jìn)一步加快資本市場(chǎng)改革步伐，改進(jìn)和完善股票發(fā)行機(jī)制，增強(qiáng)主板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)的融資功能。進(jìn)一步加快新三板建設(shè)步伐，大力發(fā)展股權(quán)融資市場(chǎng)，增強(qiáng)市場(chǎng)活躍程度，充分發(fā)揮其作用。加快完善全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)，在清理整頓的基礎(chǔ)上將區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)納入多層次資本市場(chǎng)體系，從而加快多層次股權(quán)市場(chǎng)建設(shè)。

補(bǔ)創(chuàng)新能力的短板。創(chuàng)新不足是我國(guó)當(dāng)前最大的短板之一。創(chuàng)新最終靠的是企業(yè)，尤其是數(shù)量龐大的創(chuàng)新型中小企業(yè)。政府要為創(chuàng)新型中小企業(yè)保駕護(hù)航，在這些中小企業(yè)還很弱小的時(shí)候助其一臂之力。對(duì)以中小企業(yè)為主的新興產(chǎn)業(yè)，應(yīng)采取全面降低稅率的措施。稅收優(yōu)惠措施包括低稅率、減免稅、減計(jì)收入、加計(jì)扣除、投資抵扣和抵免等，為國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策扶持的重要行業(yè)松綁。放寬享受稅收優(yōu)惠企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，使更多中小企業(yè)可以享受優(yōu)惠政策。這些創(chuàng)新型企業(yè)，如果能夠在政府優(yōu)惠稅收政策的幫助下逐步發(fā)展壯大，必然會(huì)有力地補(bǔ)齊創(chuàng)新的短板，同時(shí)為國(guó)家?guī)?lái)更多的稅收。

[責(zé)任編輯：林月梅、武群]

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