近日，農業農村部印發了《新型農業經營主體和服務主體高質量發展規劃(2020—2022年)》，對家庭農場、農民合作社、農業社會化服務組織等新型農業經營主體和服務主體發展作出具體規劃，提出了五大支持政策和四大保障措施。

據介紹，黨的十八大以來，新型農業經營主體和服務主體快速發展。截至2019年底，全國家庭農場超過70萬家，依法注冊的農民合作社220.1萬家，從事農業生產托管的社會化服務組織數量42萬個。

“新型農業經營主體不僅是主要農產品供給主體，同時還是社會化服務主體。”中國人民大學農業與農村發展學院教授孔祥智表示，中國特色農業現代化道路的最顯著特點不是經營規模化，而是服務規模化，即通過社會化服務帶動小農戶，提升規模經營水平和農業現代化水平。

孔祥智表示，當前新冠肺炎疫情對各地春耕生產造成了較大影響，但凡是新型農業經營主體和服務主體發育良好，且充分發揮作用的地方，疫情對農業生產的影響就較小。山東、山西、安徽等地的合作社還利用農機設備為防疫作出了重要貢獻。

如何進一步促進新型農業經營主體和服務主體高質量發展？《規劃》具體部署了家庭農場和農民合作社兩類新型農業經營主體的質量提升工作。要引導返鄉勞動力、有意愿回到農村就業的大學生在農業領域創新創業，通過流轉土地創辦家庭農場，提升農業發展的整體質量；各地要建立完整的家庭農場名錄管理制度，對納入名錄的家庭農場給予貸款、保險、用地、用電等方面的優惠政策，鼓勵家庭農場之間聯合與合作。

要大力促進各類社會化服務組織發展。《規劃》指出：“按照主體多元、形式多樣、服務專業、競爭充分的原則，加快培育各類服務組織，充分發揮不同服務主體各自的優勢和功能。”以農村集體產權制度改革為契機，推動村組集體經濟發展，增強村集體經濟組織的服務能力；鼓勵農民合作社為非成員提供社會化服務，增強其帶動成員的能力；支持家庭農場發揮社會化服務功能，提供服務提高收入。

要進一步完善落實各類支持政策。包括完善新型經營主體和服務主體財政支持體系。鼓勵金融機構建立新型經營主體和服務主體信用名錄，給予信貸支持；充分利用發揮全國農業信貸擔保體系和地方政府擔保體系的作用，創新擔保品種；推動溫室大棚、養殖圈舍、大型農機、土地經營權依法合規抵押融資；建立健全農業保險體系，不斷提升新型經營主體和服務主體的風險保障水平。

孔祥智說，各地應將農業種植養殖配建的保鮮冷藏、晾曬存貯、農機庫房、分揀包裝、廢棄物處理、管理看護房等輔助設施用地納入農用地管理，保障新型經營主體和服務主體的合理用地需求。鼓勵地方以政府購買服務等方式解決新型經營主體和服務主體的財會人員短缺問題；推動地方職業學校和農業廣播電視學校培養培訓家庭農場經營者、合作社理事長和主要經營管理人員、服務企業經營管理人員，不斷提高他們的業務水平和經營管理水平。(經濟日報-中國經濟網記者 喬金亮)

[責任編輯：楊凡、武云泉]

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