□本報記者趙白執南

近期，穩就業政策密集落地，力度增強。專家認為，穩就業的前提是穩增長，需加大財政、貨幣政策力度，確保經濟合理增長。同時，從穩存量、促增量兩方面入手，發展新經濟提供更多崗位。

穩就業政策持續發力

當下，新冠肺炎疫情全球蔓延，我國就業壓力有所加大，穩就業成為宏觀政策核心。

國家統計局國民經濟綜合統計司司長、新聞發言人毛盛勇日前表示，疫情沖擊中小企業，畢業大學生總量達歷史新高，世界金融市場動蕩和大宗商品價格大幅波動影響我國經濟增長等因素影響下，我國就業壓力較大。國家統計局數據顯示，從1月和2月來看，失業率有所上升。1月調查失業率為5.3%，2月失業率達6.2%。

據北京大學光華管理學院教授盧海統計，今年1月-2月新招聘職位和人數同比下降約30%。從行業來看，文化、傳媒、娛樂、服務業受影響最大，能源、礦產、環保受沖擊最小，而從企業規模來看，小微企業下降比例高達40%，大型企業下降15%。

近期，穩就業成為政策核心目標。從中央層面來看，國務院辦公廳近日印發《關于應對新冠肺炎疫情影響強化穩就業舉措的實施意見》提出更好實施就業優先政策、引導農民工安全有序轉移就業、拓寬高校畢業生就業渠道、加強困難人員兜底保障、完善職業培訓和就業服務等五方面政策措施。人社部此前印發通知鼓勵企業不裁員少裁員，對規模裁員企業應提前介入。

從地方層面來看，包括河北、安徽、甘肅、青島、廣東等多個省市也出臺了穩企穩崗、就業補貼相關政策。在穩企穩崗方面，河北省出臺了《關于進一步做好穩就業工作的實施意見》，將降低社保費、失業保險穩崗返還、培訓補貼等政策時間延長，放寬穩崗返還政策要求的企業裁員率至不超過企業職工總數的20%。在就業補貼方面，青島則實施了高校畢業生住房補貼政策，每月按本科畢業500元、碩士最高1200元、博士最高1500元補貼標準，給予最長不超36個月的住房補貼。

保持合理增速

專家認為，就業政策應加大力度盡快落地，當前我國實現穩就業仍然需要一定的經濟增速，繼續協同發力穩增長。

國泰君安研究所全球首席經濟學家花長春表示，如果經濟增速低于4.8%，則就業壓力比較大；若保持經濟增速在4.8%-5.3%之間，則就業壓力可控。

在興業銀行首席經濟學家魯政委看來，假設勞動力按照歷史速度向第三產業轉移，到2025年4.5%左右的GDP增速就能使總就業人數保持在與2018年相當的水平。而如果進一步發展現代服務業，提高第三產業效率，也可以爭取更高的經濟增長。

天風證券固定收益首席分析師孫彬彬認為，中國現階段不存在低增長環境下的充分就業。預計經濟增速仍會有底線要求，從就業目標考慮，5%左右應當是政策訴求。因此，預算赤字率將會提升，同時，預計央行將進一步在量價工具上展開行動，未來準備金率、公開市場操作利率甚至超額準備金率都會進一步調降。

北京大學光華管理學院院長劉俏認為，財政政策應發揮主導作用。一是繼續給中小企業減稅降費，尤其是降低企業所得稅。二是提升消費能力，可考慮直接給低收入群體發放消費券或現金，也可將個人所得稅起征點上調?！靶禄ā笨梢試@民生，針對中國經濟未來發展的結構性破題尋找項目儲備。

從存量和增量入手

專家認為，穩就業要從存量和增量兩方面入手。存量上，要穩企業穩住存量崗位；增量上，要深入挖潛“互聯網+”、平臺經濟、創業、靈活就業等，提供更多崗位促進就業。

在穩崗穩企方面，盧海提示，需要對不同行業、企業規模和企業類型采取不同的扶持措施。不同省市和行業的招聘需求差異，可能分別或同時反映供給端和需求端的影響，因此對各省市和各行業也要區別對待，分清楚用工疲軟的原因。“要區分哪些小微企業是政策救助的發力點。小微企業對于資金的需求如果是來自需求端，即有訂單沒有資金，這些企業就應得到銀行支持；如果沒有訂單，僅出于保就業目的給工人發錢，這些企業的問題或許將長期存在?！?/p>

從新增就業角度來看，花長春表示，近年來就業吸納能力上私營部門表現突出，特別是私營部門的零售和批發業。在解決新增就業方面，建筑業和批發零售等服務業吸收就業的作用更強。穩就業政策發力點短期應集中在基建項目，后續發力點或在汽車行業。

[責任編輯：楊凡、武云泉]

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