聚焦上海新經(jīng)濟(jì)23條(之二)：

上海展露新棋局 “100+”應(yīng)用場(chǎng)景助推新經(jīng)濟(jì)走向?qū)嵺`

云逛街、云簽約、在線教育、在線文娛、遠(yuǎn)程醫(yī)療、新型移動(dòng)出行……數(shù)字經(jīng)濟(jì)在加速走進(jìn)人們的生產(chǎn)生活，你能數(shù)出多少應(yīng)用場(chǎng)景？現(xiàn)在，上海要在三年內(nèi)打造“100+”在線經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場(chǎng)景。

近日，《上海市促進(jìn)在線新經(jīng)濟(jì)發(fā)展行動(dòng)方案(2020—2022年)》發(fā)布(以下簡(jiǎn)稱《方案》)，明確在12個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)4個(gè)“100+”行動(dòng)目標(biāo)，到2022年末將上海打造成具有國(guó)際影響力、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的在線新經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地。

發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，培育新動(dòng)能。應(yīng)用場(chǎng)景，承載著新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，是推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)從概念走向?qū)嵺`，轉(zhuǎn)換為新動(dòng)能的關(guān)鍵樞紐。圍繞“推出‘100+’應(yīng)用場(chǎng)景”的行動(dòng)目標(biāo)，《方案》明確將推出示范效應(yīng)好、帶動(dòng)作用強(qiáng)、市場(chǎng)影響優(yōu)的在線新經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場(chǎng)景，以進(jìn)一步集聚用戶流量，帶動(dòng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

聚焦一年，放眼三年。在業(yè)界人士看來(lái)，以應(yīng)用場(chǎng)景為抓手，上海在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革上，正率先走出一步“變招”與“實(shí)招”，展露新棋局。

危中尋機(jī)——

以新場(chǎng)景培育新經(jīng)濟(jì)對(duì)接新需求

新冠肺炎疫情改變了人們的思維方式和生活消費(fèi)習(xí)慣。破土而出的在線教育、遠(yuǎn)程辦公、在線醫(yī)療、云游戲等新用戶需求和技術(shù)創(chuàng)新因素，展示出了新經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)及巨大潛力。

如何抓住疫情倒逼的需求風(fēng)口、創(chuàng)新風(fēng)口，使其成長(zhǎng)為未來(lái)經(jīng)濟(jì)的新動(dòng)能？上?！斗桨浮返目焖俪雠_(tái)，也正顯示出解決這個(gè)問題的緊迫性。

答案就藏在應(yīng)用場(chǎng)景里。在業(yè)內(nèi)分析看來(lái)，“100+”應(yīng)用場(chǎng)景，一方面可以為上海近年來(lái)大力發(fā)展“新基建”的新技術(shù)找到成果轉(zhuǎn)化的市場(chǎng)，從創(chuàng)新走向應(yīng)用；另一方面，也可以為新經(jīng)濟(jì)企業(yè)提供入口機(jī)會(huì)，為用戶提供新消費(fèi)體驗(yàn)，滿足新需求。

近期，中央密集部署“新基建”，以5G、數(shù)據(jù)中心為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施受到前所未有的重視。上海作為5G網(wǎng)絡(luò)規(guī)模最大城市之一，5G建設(shè)也按下“快進(jìn)鍵”。3月上海已經(jīng)表示“三年任務(wù)兩年完成”，即原本到2021年底累計(jì)建設(shè)完成3萬(wàn)個(gè)5G基站，提前至2020年底完成。

未來(lái)，超高網(wǎng)速、超大帶寬、超低時(shí)延的5G技術(shù)，既需要在應(yīng)用場(chǎng)景中得到驗(yàn)證與完善，也需要在應(yīng)用場(chǎng)景中實(shí)現(xiàn)為各領(lǐng)域各行業(yè)的賦能。

“‘新基建’要以應(yīng)用為主導(dǎo)，與場(chǎng)景創(chuàng)新深度融合，以此來(lái)提高投資效率，帶動(dòng)新動(dòng)能發(fā)展?！比A夏幸福研究院院長(zhǎng)顧強(qiáng)向人民網(wǎng)表示，選擇出合適的應(yīng)用場(chǎng)景，是提高“新基建”、新需求對(duì)接效率，實(shí)現(xiàn)新動(dòng)能發(fā)展的有效途徑。“我們要在使用頻率最高、應(yīng)用需求最迫切的地方優(yōu)先布局?！鳖檹?qiáng)說(shuō)，

聯(lián)想集團(tuán)高級(jí)副總裁、企業(yè)科技集團(tuán)總裁童夫堯在人民網(wǎng)日前舉辦的金臺(tái)圓桌線上研討會(huì)上也強(qiáng)調(diào)，在“新基建”平臺(tái)上，目前應(yīng)該考慮的是如何給客戶帶來(lái)更方便、更豐富多彩的應(yīng)用。“企業(yè)真正關(guān)心的是，如何利用‘新基建’幫助自身實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。”

這也是上海的一個(gè)重要考慮。上海市經(jīng)濟(jì)信息化委員會(huì)主任吳金城解釋說(shuō)，《方案》的一個(gè)突出目的，就是要打造新經(jīng)濟(jì)場(chǎng)景，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域，規(guī)模化推出應(yīng)用場(chǎng)景，釋放新興消費(fèi)潛力，加快培育創(chuàng)新型頭部企業(yè)和領(lǐng)軍企業(yè)。

“三年很關(guān)鍵，技術(shù)創(chuàng)新有著很強(qiáng)的收益遞增效應(yīng)，一個(gè)企業(yè)、地區(qū)或一個(gè)國(guó)家在某一新技術(shù)風(fēng)潮中領(lǐng)先了，就會(huì)處于更領(lǐng)先的地位，形成對(duì)技術(shù)的地方性聚集，并作出積極反饋?！痹诮邮苊襟w采訪時(shí)，復(fù)旦大學(xué)管理學(xué)院教授盧向華表示，上海《方案》能在全國(guó)率先出臺(tái)，其意義就在于在2至3年內(nèi)幫助上海在新一輪的在線經(jīng)濟(jì)中處于領(lǐng)先地位。

聚焦重點(diǎn)——

以新應(yīng)用場(chǎng)景描繪發(fā)展新方向、新動(dòng)能

無(wú)人工廠、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、遠(yuǎn)程辦公、在線金融服務(wù)、在線文娛、在線展覽展示、生鮮電商零售、“無(wú)接觸”配送、新型移動(dòng)出行、在線教育、在線研發(fā)設(shè)計(jì)、在線醫(yī)療，可以預(yù)見，《方案》聚焦的12大重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，在未來(lái)將會(huì)更快地跑起來(lái)。

為何聚焦這些領(lǐng)域？

“前期，我們聯(lián)合專家學(xué)者、行業(yè)協(xié)會(huì)和重點(diǎn)企業(yè)，對(duì)在疫情中得到爆發(fā)式增長(zhǎng)并有望持續(xù)發(fā)力的行業(yè)進(jìn)行了分析研判。”上海市經(jīng)濟(jì)信息化委員會(huì)總工程師劉平解釋，12個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域代表了未來(lái)發(fā)展方向，但又各具特色，可分為三類來(lái)設(shè)立觀察視角。

第一類是“無(wú)中生有”，因疫情倒逼而新催生出來(lái)的新業(yè)態(tài)新模式，重點(diǎn)體現(xiàn)“新”?！鞍ㄟh(yuǎn)程辦公、‘無(wú)接觸’配送等”，劉平說(shuō)，“這些領(lǐng)域疫情發(fā)生前規(guī)模很小，或者說(shuō)是基本沒有，但市民對(duì)‘無(wú)接觸’生產(chǎn)生活的需求，催生了一批新的企業(yè)和新的模式?！?/p>

第二類是“有中啟轉(zhuǎn)”，將線下成熟的業(yè)態(tài)模式轉(zhuǎn)移到線上線下相互融合，重點(diǎn)體現(xiàn)“轉(zhuǎn)”。“受疫情影響，現(xiàn)場(chǎng)逛博物館、參加展覽會(huì)、學(xué)校上課、健康診療等線下活動(dòng)基本停了，而借助新興技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)線上服務(wù)不停步?！眲⑵秸f(shuō)。

第三類是“轉(zhuǎn)中做大”，已有模式在疫情期間得到發(fā)展壯大，重點(diǎn)體現(xiàn)“大”?！斑@些模式疫情前已經(jīng)大量存在，但因疫情產(chǎn)生的線上需求激增?！眲⑵脚e例表示，喜馬拉雅、嗶哩嗶哩用戶數(shù)分別同比增長(zhǎng)30%和110%；拼多多日均在途物流包裹數(shù)穩(wěn)定在5000萬(wàn)以上，同比增長(zhǎng)60%。

劉平表示，下一步將通過軟件化、平臺(tái)化、智能化等技術(shù)鎖定場(chǎng)景應(yīng)用，通過應(yīng)用場(chǎng)景帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展反過來(lái)又進(jìn)一步固化應(yīng)用場(chǎng)景，并在更多行業(yè)復(fù)制推廣。

這些重點(diǎn)應(yīng)用領(lǐng)域，也在業(yè)界的行動(dòng)中得到印證。

“我們?nèi)ツ旰椭袊?guó)電信，在上海華山醫(yī)院推出了5G+AI的現(xiàn)場(chǎng)手術(shù)直播，通過多角度的攝像頭，實(shí)現(xiàn)了在線教學(xué)與遠(yuǎn)程會(huì)診。手術(shù)室里面的醫(yī)生做手術(shù)，外面很多實(shí)習(xí)醫(yī)生或者遠(yuǎn)程的專家，戴著VR參與進(jìn)來(lái)。”戴爾科技集團(tuán)全球副總裁吳海亮向人民網(wǎng)記者介紹，“新基建”的應(yīng)用領(lǐng)域應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注制造業(yè)、民生相關(guān)的醫(yī)療和教育以及中小企業(yè)三個(gè)領(lǐng)域。

“制造業(yè)是我國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)支柱，和‘新基建’的結(jié)合是最重要的；中小企業(yè)是整個(gè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型中最薄弱的環(huán)節(jié)，也應(yīng)該是應(yīng)用場(chǎng)景重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域；此外，‘新基建’不光是一個(gè)建設(shè)，更重要的是觸發(fā)了很多應(yīng)用，在這個(gè)環(huán)節(jié)上更要關(guān)注人、關(guān)注民生的需求?！眳呛Ａ两忉?。

加強(qiáng)配套——

以創(chuàng)新監(jiān)管為新經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航

推進(jìn)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是一攬子系統(tǒng)工程，該如何為之構(gòu)建良好的發(fā)展環(huán)境與產(chǎn)業(yè)生態(tài)？

對(duì)此，《方案》提出了6大專項(xiàng)行動(dòng)、5大保障措施。6個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)中，包含了開展“應(yīng)用場(chǎng)景開放拓展行動(dòng)”。

該行動(dòng)強(qiáng)調(diào)，要完善“揭榜掛帥”機(jī)制，建立模式場(chǎng)景動(dòng)態(tài)發(fā)布制度，搭建供需對(duì)接平臺(tái)，以應(yīng)用帶動(dòng)集成，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化、重大產(chǎn)品集成創(chuàng)新和示范應(yīng)用。

此外，在臨港新片區(qū)、長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、張江科學(xué)城、虹橋商務(wù)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，專項(xiàng)行動(dòng)也將探索設(shè)立在線新經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場(chǎng)景實(shí)踐區(qū)，聚焦重點(diǎn)項(xiàng)目和場(chǎng)景落地，建設(shè)集研發(fā)設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)訓(xùn)練、中試應(yīng)用、科技金融于一體的綜合服務(wù)載體。

更進(jìn)一步，《方案》也提出加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、包容審慎監(jiān)管、強(qiáng)化公共服務(wù)、新型人才從業(yè)評(píng)價(jià)、建設(shè)在線新經(jīng)濟(jì)生態(tài)園等5大保障措施。

新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，隨之而來(lái)的，也會(huì)有一系列的伴生挑戰(zhàn)：法律法規(guī)問題、信息安全問題等，該如何包容審慎監(jiān)管？

上海市市場(chǎng)監(jiān)管局二級(jí)巡視員陶愛蓮在發(fā)布會(huì)上介紹，市場(chǎng)監(jiān)管局創(chuàng)新監(jiān)管方式，為線上經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展保駕護(hù)航，主要體現(xiàn)在市場(chǎng)準(zhǔn)入的無(wú)紙化、日常監(jiān)管中的信用修復(fù)和輕微違法的免罰清單。

“對(duì)情節(jié)輕微危害不大的行政違法行為，不予處罰。尤其對(duì)一些‘無(wú)心之過’，采取容錯(cuò)機(jī)制，盡量減小輕，微違法違規(guī)行為對(duì)企業(yè)招投標(biāo)等重大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響?！碧諓凵徴f(shuō)，要通過落實(shí)“免罰清單”，為企業(yè)發(fā)展減輕負(fù)擔(dān)。

這也呼應(yīng)了此次《方案》提出的“探索適用于新業(yè)態(tài)新模式‘沙盒’監(jiān)管措施”。在這一機(jī)制中，將放寬融合性產(chǎn)品和服務(wù)準(zhǔn)入門檻，只要不違反法律法規(guī)，均應(yīng)允許相關(guān)市場(chǎng)主體進(jìn)入，允許試錯(cuò)、寬容失敗，創(chuàng)新新型跨界產(chǎn)品和服務(wù)審批制度，在嚴(yán)守安全底線的前提下為新業(yè)態(tài)發(fā)展留足空間。

“應(yīng)用場(chǎng)景帶出的新問題，政府要統(tǒng)籌考慮，并做出配套舉措。企業(yè)也應(yīng)該隨著技術(shù)的發(fā)展，配合政府積極獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策?！蓖驁蛘f(shuō)。

莊紅韜

[責(zé)任編輯：楊凡、賈延蓉]

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