“借疫情向中國(guó)‘索賠’的誣告濫訴圖謀注定將以失敗而告終。”

“向中國(guó)‘索賠’是美國(guó)政客有計(jì)劃、有組織的政治陰謀。”

“奉勸美方某些政客，與其無中生有地指責(zé)誣蔑中國(guó)，還不如把心思用在救人性命這件大事上。”

美國(guó)新冠肺炎病亡病例已突破10萬。美國(guó)一些人卻出于“甩鍋”等政治目的，提出涉華消極議案，對(duì)中國(guó)“濫訴”。然而，這些“濫訴”無事實(shí)基礎(chǔ)、無法律依據(jù)、無國(guó)際先例，是徹頭徹尾的“三無產(chǎn)品”。

中央廣播電視總臺(tái)環(huán)球資訊廣播記者朱宛玲就此專訪了聯(lián)合國(guó)國(guó)際法委員會(huì)委員、外交部國(guó)際法咨詢委員會(huì)主任委員、國(guó)家高端智庫武漢大學(xué)國(guó)際法研究所特聘教授黃惠康。

以下為問答實(shí)錄

Q1：從國(guó)際法的專業(yè)角度看，為什么美國(guó)這樣的“濫訴”是沒有法律依據(jù)的？

●  首先，這些訴訟毫無正當(dāng)性可言。

“濫訴”起訴方的無端指責(zé)，既沒有提供可裁判的事實(shí)證據(jù)，也沒有法庭管轄權(quán)的適當(dāng)依據(jù)，更沒有可援引的國(guó)際判例，巨額索賠的訴求更是異想天開。無論在程序法還是實(shí)體法方面，均站不住腳。

●  其次，“平等者之間無管轄權(quán)”。

根據(jù)國(guó)際法，各國(guó)主權(quán)平等，主權(quán)國(guó)家不受他國(guó)的司法管轄。除非一國(guó)放棄管轄豁免，他國(guó)法院不得審理以該國(guó)國(guó)家、政府為被告或針對(duì)該國(guó)國(guó)家財(cái)產(chǎn)的案件；除非該國(guó)明確放棄執(zhí)行豁免，其他國(guó)家法院亦不得對(duì)該國(guó)國(guó)家、政府和財(cái)產(chǎn)采取司法強(qiáng)制措施。這就是久已確立的國(guó)家主權(quán)豁免原則和制度。

即使按照美國(guó)奉行的限制豁免主義，中國(guó)防控新冠肺炎疫情的政府行為也完全適用國(guó)家豁免原則。美國(guó)政府和法院有義務(wù)確保中國(guó)的主權(quán)豁免權(quán)不受侵犯。對(duì)此，美國(guó)法學(xué)界有較為一致的認(rèn)識(shí)。著名國(guó)際法學(xué)家基梅納·凱特納教授特此撰文告誡說：“別費(fèi)力為冠狀病毒起訴中國(guó)了！”

基梅納·凱特納的文章《別費(fèi)力為新冠病毒起訴中國(guó)了》

● 最后，法律僅保護(hù)合法訴權(quán)和正當(dāng)訴求。

誣告濫訴，有違公平正義，破壞社會(huì)秩序，浪費(fèi)司法資源，歷來為各國(guó)法律所禁止。不管炮制者政治上如何操弄算計(jì)，法律上如何精心包裝，借疫情向中國(guó)“索賠”的誣告濫訴圖謀注定將以失敗而告終。

Q2：美國(guó)不斷上演“濫訴”鬧劇背后的原因是什么？

● 當(dāng)下，新冠肺炎疫情在全球持續(xù)蔓延，美國(guó)成為目前全球確診病例最多的國(guó)家，也是病亡人數(shù)最多的國(guó)家，失業(yè)率飆升，經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退。

● 面對(duì)危機(jī)，美國(guó)政府備受詬病。為轉(zhuǎn)移視線，推卸責(zé)任，轉(zhuǎn)嫁矛盾，一些政客使出慣用伎倆，接連拋出荒謬論調(diào)，企圖將疫情政治化、標(biāo)簽化、污名化。這就是誣告濫訴案出籠的現(xiàn)實(shí)背景和深層次原因。完全可以說，向中國(guó)“索賠”是美國(guó)政客有計(jì)劃、有組織的政治陰謀。

● 從今年1月美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)羅斯公然宣稱“疫情有助于加速制造業(yè)回歸美國(guó)”的幸災(zāi)樂禍，到2月疫情在美暴發(fā)時(shí)美國(guó)總統(tǒng)堅(jiān)稱“病毒不久將神奇般消失”的漫不經(jīng)心，到3月疫情告急時(shí)美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧等政客將新冠病毒誣稱為“中國(guó)病毒”的“甩鍋”推責(zé)，再到4月密蘇里州總檢察長(zhǎng)向中國(guó)“索賠”的誣告濫訴，凸顯了一些美國(guó)政客的自私和不擇手段，也暴露了誣告濫訴案背后險(xiǎn)惡的政治目的。正如芝加哥大學(xué)國(guó)際法教授湯姆·金斯伯格指出的那樣，針對(duì)中國(guó)的一系列訴訟完全出于政治目的，是部分美國(guó)政客試圖通過“甩鍋”中國(guó)來掩蓋美國(guó)政府自身的錯(cuò)誤。

●  據(jù)美國(guó)媒體披露，共和黨參議院全國(guó)委員會(huì)曾于4月17日發(fā)出長(zhǎng)達(dá)數(shù)十頁的內(nèi)部備忘錄，授意本黨大選候選人在回答任何有關(guān)新冠肺炎疫情的問題時(shí)，要堅(jiān)持“甩鍋”中國(guó)的“抹黑攻略”。

美國(guó)《政治報(bào)》網(wǎng)站日前曝光了美國(guó)共和黨參議員全國(guó)委員會(huì)向各競(jìng)選團(tuán)隊(duì)發(fā)送的一份備忘錄，此備忘錄建議共和黨參議員競(jìng)選人在回應(yīng)美國(guó)新冠疫情問題時(shí)積極攻擊中國(guó)。

●  國(guó)際輿論普遍認(rèn)為，美國(guó)少數(shù)政客把矛頭對(duì)準(zhǔn)中國(guó)和世衛(wèi)組織是試圖尋找“替罪羊”，以轉(zhuǎn)移民眾對(duì)美國(guó)政府未能迅速采取行動(dòng)、阻止疫情在美國(guó)蔓延的關(guān)注。

Q3：根據(jù)國(guó)際法，這種“濫訴”是否有先例？

●  美國(guó)政客的這種誣告和“濫訴”在法律上完全站不住腳，既沒有法理依據(jù)，也無任何國(guó)際先例。

●  世界衛(wèi)生組織和國(guó)際科學(xué)界至今未確定新冠病毒的起源地，國(guó)際法上也無病毒起源地國(guó)家責(zé)任的任何規(guī)定。因?yàn)樽鳛樽匀唤绲目陀^存在，病毒沒有國(guó)界，疫情不分種族，其產(chǎn)生具有偶然性，經(jīng)由哪一種中間宿主傳導(dǎo)至人類也具有偶然性。

從本質(zhì)上說，突發(fā)大規(guī)模流行疾病疫情，屬于世界公共衛(wèi)生事件，在法律上屬于“不可抗力”，因而不存在所謂的疫情首發(fā)國(guó)的“國(guó)家責(zé)任”問題。例如，在2009年H1N1病毒導(dǎo)致的“豬流感”全球大流行中，美國(guó)被確定為病毒來源地，墨西哥是疫情首發(fā)地，美國(guó)未要求墨西哥承擔(dān)賠償責(zé)任，其他國(guó)家也未要求美國(guó)承擔(dān)賠償責(zé)任。借新冠肺炎疫情“抹黑”中國(guó)的言論出籠后，國(guó)際法學(xué)界應(yīng)者寥寥，即是明證！

●  新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，中方始終秉持人類命運(yùn)共同體理念，本著公開、透明、負(fù)責(zé)任態(tài)度，及時(shí)發(fā)布疫情信息，毫無保留地同世衛(wèi)組織和包括美國(guó)在內(nèi)的國(guó)際社會(huì)分享防控、治療經(jīng)驗(yàn)，并盡力為各方提供援助。這些工作得到了世衛(wèi)組織的高度贊揚(yáng)，認(rèn)為中國(guó)充分及時(shí)有效地履行了《國(guó)際衛(wèi)生條例》規(guī)定的義務(wù)。國(guó)際社會(huì)普遍公認(rèn)，中方行動(dòng)速度之快、規(guī)模之大，世所罕見。

●  根據(jù)國(guó)際法，國(guó)家責(zé)任的產(chǎn)生，在受害國(guó)的損失和責(zé)任國(guó)的不法行為之間必須存在因果關(guān)系。中國(guó)對(duì)美國(guó)沒有實(shí)施任何可歸因于中國(guó)政府的國(guó)際不法行為，中國(guó)的防疫抗疫行為與美國(guó)因疫情大規(guī)模暴發(fā)可能遭受的損失之間也沒有任何因果關(guān)系。事實(shí)是，美國(guó)最早獲知中國(guó)的疫情信息，并一直獲得持續(xù)的更新信息，完全有機(jī)會(huì)采取有效措施防控新冠肺炎疫情的蔓延。至于美國(guó)政府是否抓住和善用了這一機(jī)會(huì)，最好留給美國(guó)人民自己去判斷。所謂“中國(guó)責(zé)任論”，無非是美國(guó)個(gè)別政客的“甩鍋”和“推責(zé)”之作，可以休矣。

Q4：這樣的“濫訴”對(duì)國(guó)際法體系會(huì)造成怎樣的負(fù)面影響？

●  短期看，負(fù)面影響會(huì)比較大。將新冠肺炎疫情政治化、污名化，借疫情在美國(guó)法院炮制誣告濫訴，違反國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，敗壞國(guó)際合作氛圍，干擾抗疫大局，對(duì)以聯(lián)合國(guó)憲章為核心的現(xiàn)行國(guó)際秩序構(gòu)成嚴(yán)重挑戰(zhàn)。這不利于抗疫國(guó)際合作大局，不利于國(guó)家間關(guān)系的穩(wěn)定，也不利于維護(hù)國(guó)際法治。

●  長(zhǎng)期看，我們堅(jiān)信，和平、發(fā)展、合作、共贏的世界潮流不可阻擋，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化不可逆轉(zhuǎn)，人類一定能夠戰(zhàn)勝新冠病毒。后疫情時(shí)代，全球治理變革一定會(huì)加速推進(jìn)，國(guó)際法治也將逐步加強(qiáng)，人類社會(huì)的未來將更加美好。

●  最后，我想強(qiáng)調(diào)指出，新冠病毒仍在全球肆虐。病毒沒有國(guó)界，疫情是人類共同的威脅，任何國(guó)家都不可能獨(dú)善其身，唯有團(tuán)結(jié)合作，攜手應(yīng)對(duì)，才能戰(zhàn)而勝之。

大疫當(dāng)前，人命關(guān)天，攻擊抹黑、誣告濫訴他國(guó)不能挽回浪費(fèi)的時(shí)間和逝去的生命。奉勸美方某些政客，與其無中生有地指責(zé)誣蔑中國(guó)，還不如把心思用在救人性命這件大事上。

[責(zé)任編輯：楊凡、韓瑩]

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