5月11日，本報(bào)讀者來(lái)信版刊發(fā)《減負(fù)，基層干部群眾有五盼》，引發(fā)基層干部群眾共鳴。不少讀者致信本報(bào)，反映身邊的形式主義、官僚主義問(wèn)題，講述對(duì)持續(xù)解決困擾基層的形式主義問(wèn)題的新期待。

對(duì)于整治形式主義、官僚主義頑癥，如何全面檢視、靶向治療，加強(qiáng)源頭治理和制度建設(shè)？記者采訪了相關(guān)專家學(xué)者。

存在的問(wèn)題：

牌子減了事不減

“責(zé)權(quán)利”不匹配

一些困擾基層的形式主義問(wèn)題依然存在，有的十分頑固，還出現(xiàn)了一些新動(dòng)向新表現(xiàn)

一些困擾基層的形式主義問(wèn)題依然存在，有的十分頑固，還出現(xiàn)了一些新動(dòng)向新表現(xiàn)。

武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)院研究員楊華說(shuō)，在扶貧領(lǐng)域，我調(diào)查了解到，一些中西部省份普通農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年花在扶貧材料打印復(fù)印、宣傳等方面的經(jīng)費(fèi)達(dá)數(shù)十萬(wàn)元。個(gè)別基層工作人員通過(guò)材料“注水”的方式體現(xiàn)自己的工作業(yè)績(jī)，夸大工作成效。

此外，楊華認(rèn)為，一些地方在安全、環(huán)保等領(lǐng)域的形式主義問(wèn)題也比較突出。例如，生產(chǎn)安全、森林安全、道路安全、河道安全、食品衛(wèi)生安全、環(huán)保等工作非常重要，同時(shí)又涉及不同的部門(mén)。各部門(mén)通過(guò)屬地管理、下發(fā)文件等方式將任務(wù)分配給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有相應(yīng)的執(zhí)法資源，只能通過(guò)管理的方式完成任務(wù)?！八^管理的方式，就是通過(guò)人力資源的投入，對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查、勸解、下發(fā)整改通知書(shū)等。在一些情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)把相關(guān)程序、手續(xù)、材料等形式做到位，而不是扎扎實(shí)實(shí)將工作做好?！?/p>

一些基層工作人員對(duì)此也有同感。遼寧鞍山市讀者關(guān)眾是一名企業(yè)員工，他說(shuō)：“一次得知上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要來(lái)廠檢查，車間才把崗位上早已破損的桌椅更換新的，還有一些安全答題也是試卷與答案一起發(fā)下來(lái)?！?/p>

北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心的談小燕曾參與社區(qū)減負(fù)的課題。她調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些地方的減負(fù)實(shí)際上是“牌減事不減”“面減里不減”。某社區(qū)黨委書(shū)記曾對(duì)她說(shuō)：“牌子是少了、填表是少了，但是電話多了、微信群多了、郵件多了?！?/p>

談小燕曾在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的街道服務(wù)中心花了上百萬(wàn)元裝修，擔(dān)心居民使用不愛(ài)惜，成了領(lǐng)導(dǎo)來(lái)了才開(kāi)門(mén)的“面子館”“成果館”；有的街道服務(wù)中心為了迎合領(lǐng)導(dǎo)檢查，將成果展板設(shè)計(jì)成磁鐵板、推拉板，“什么領(lǐng)導(dǎo)去了換什么板”。

“形式主義依然是影響提高基層治理效能的一個(gè)障礙?！闭勑⊙嗾f(shuō)。

除了“責(zé)權(quán)利”不匹配，楊華認(rèn)為，形式主義產(chǎn)生的原因還在于一些一般的部門(mén)行政業(yè)務(wù)也必須“頂格”完成，馬虎不得，完不成或出了問(wèn)題就要問(wèn)責(zé)，基層不得不硬著頭皮去干。“但是基層沒(méi)有能力完成，只能以形式主義來(lái)應(yīng)付。”

楊華認(rèn)為，有時(shí)候，上級(jí)不了解基層情況，給基層下達(dá)的任務(wù)太多、時(shí)間太緊、要求太高，壓縮了基層執(zhí)行政策的自主空間。有時(shí)候，又進(jìn)一步提高了工作任務(wù)的數(shù)量和要求。由于缺乏人、財(cái)、物、權(quán)、政策等，基層要完成海量任務(wù)力不從心，但不完成又要面臨問(wèn)責(zé)。于是，就只能通過(guò)形式主義去應(yīng)付，規(guī)避自己的責(zé)任。

華南理工大學(xué)社會(huì)治理研究中心主任文宏認(rèn)為，從表面看，形式主義是基層干部的思想作風(fēng)問(wèn)題——一些干部不想干事，又想邀功表現(xiàn)；但從更深層次看，形式主義問(wèn)題頑固存在的原因是上下級(jí)之間存在信息不對(duì)稱，同時(shí)存在多條委托代理關(guān)系，在考核方面有困難。

一方面，考核泛濫、層層加碼，導(dǎo)致基層干部不堪重負(fù)，在不能為、不敢為的情況下把形式主義作為一種權(quán)宜之計(jì)。另一方面，上級(jí)政府因?yàn)槊媾R相似的考核壓力，對(duì)下面的形式主義做法“睜只眼閉只眼”，下級(jí)則繼續(xù)形式主義的做法。

談小燕認(rèn)為，從治理的角度來(lái)看，形式主義的問(wèn)題根本上是基層治理體系和治理能力的問(wèn)題。從縱向上來(lái)說(shuō)，權(quán)責(zé)不清楚、權(quán)責(zé)不對(duì)等、部門(mén)不協(xié)同，“上面千條線，下面一根針”“上面千把錘，下面一根釘”的條塊關(guān)系依然是重要因素。橫向上，以社區(qū)為例，多元治理主體也存在職責(zé)邊界模糊的問(wèn)題，社區(qū)兩委、社區(qū)服務(wù)站、物業(yè)、居民等時(shí)有缺位或越位，社區(qū)參與機(jī)制缺乏或落實(shí)不到位，物業(yè)的職能也需要再定位。

解決的辦法：

從源頭上做減法

從能力上做加法

要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，堅(jiān)持實(shí)事求是，把更多力量和資源向基層下沉，在務(wù)實(shí)功、求實(shí)效上下功夫，力戒形式主義、官僚主義

“要解決基層形式主義問(wèn)題、真正給基層減負(fù)，不僅僅是減材料、減表格、減開(kāi)會(huì)、減督查檢查等?！睏钊A認(rèn)為，督查檢查、開(kāi)會(huì)、材料、表格等，都是上級(jí)督促基層工作的形式?！敖鉀Q基層形式主義，也要解決主觀主義和官僚主義問(wèn)題?！币o基層留有自主調(diào)適的空間，以充分發(fā)揮基層的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問(wèn)題為決勝全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保證的通知》（下文簡(jiǎn)稱《通知》）指出，深化治理改革為基層放權(quán)賦能。進(jìn)一步向基層放權(quán)賦能，加快制定賦權(quán)清單，推動(dòng)更多社會(huì)資源、管理權(quán)限和民生服務(wù)下放到基層，人力物力財(cái)力投放到基層。厘清不同層級(jí)、部門(mén)、崗位之間的職責(zé)邊界，按照權(quán)責(zé)一致要求，建立健全責(zé)任清單，科學(xué)規(guī)范“屬地管理”，防止層層向基層轉(zhuǎn)嫁責(zé)任。

對(duì)此，談小燕認(rèn)為，要進(jìn)一步加大政府組織體系改革，優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，明明白白厘清權(quán)責(zé)。要進(jìn)一步完善可操作的法律法規(guī)，讓基層治理有法可依，有法能依。

對(duì)干部最大的激勵(lì)是正確用人導(dǎo)向。中共江西省委黨校工商管理學(xué)教研部副主任劉勇說(shuō)，應(yīng)科學(xué)開(kāi)展干部考評(píng)和選拔任用，以工作實(shí)績(jī)和群眾口碑作為重要考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)此統(tǒng)籌做好干部考察、提拔、調(diào)配工作，以正確的選人用人導(dǎo)向使那些勤政為民、求真務(wù)實(shí)的干部得到褒獎(jiǎng)重用，使好大喜功、弄虛作假的干部受到批評(píng)懲戒。

“除了從源頭上做減法，還要從能力上做加法?！闭勑⊙嗾f(shuō)，應(yīng)系統(tǒng)提升基層干部的治理能力，包括政治素養(yǎng)、溝通協(xié)調(diào)能力、資源整合能力、組織動(dòng)員能力、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力等。

《通知》指出，總結(jié)疫情防控工作中的好做法，充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息化手段提高督查效率和質(zhì)量，探索運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+督查”，讓數(shù)據(jù)多“跑腿”，讓干部群眾少“跑路”。

文宏建議，在社會(huì)參與層面，要從“什么責(zé)任都自己扛”轉(zhuǎn)向共建共治新格局，緩解基層工作量過(guò)重的壓力。在技術(shù)層面，推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，以電子化共享減少現(xiàn)場(chǎng)檢查、以自動(dòng)化生成減少重復(fù)性勞動(dòng)等。

要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，堅(jiān)持實(shí)事求是，把更多力量和資源向基層下沉，在務(wù)實(shí)功、求實(shí)效上下功夫，力戒形式主義、官僚主義。把廣大基層干部干事創(chuàng)業(yè)的手腳從形式主義的束縛中解脫出來(lái)，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，讓履職者盡責(zé)。

[責(zé)任編輯：楊凡、崔中連]

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