創(chuàng)新管理方式完善宏觀經(jīng)濟治理體制_大陸_國內(nèi)新聞_新聞

我國經(jīng)濟正在由高速增長轉向高質量發(fā)展，需要進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制。近日，《中共中央國務院關于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》頒布，《意見》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，對完善社會主義市場經(jīng)濟體制作出全面部署安排。

在我國，政府主要承擔經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務和生態(tài)環(huán)境建設等職能。完善宏觀經(jīng)濟治理體制要以促進高質量發(fā)展和協(xié)調(diào)政府各項職能為目標，以財政、金融、就業(yè)、科技、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、營商環(huán)境、信用體系等方面的制度和政策為重點，強化各項調(diào)控制度建設，完善組織體系和運行機制，統(tǒng)籌各項政策手段應用。

促進高質量發(fā)展是今后宏觀經(jīng)濟治理體系要實現(xiàn)的根本目標。要以供給側結構性改革為主線，質量第一、效益優(yōu)先，推動經(jīng)濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革。《意見》提出，要更好發(fā)揮財政政策對經(jīng)濟結構優(yōu)化升級的支持作用；要深化投融資體制改革，更好發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關鍵性作用；要完善促進消費的體制機制，增強消費對發(fā)展的基礎性作用；要進一步完善科技創(chuàng)新制度和組織體系，加強國家創(chuàng)新體制建設，健全符合科研規(guī)律的科技管理體制和政策體系；要完善產(chǎn)業(yè)政策體系，推動產(chǎn)業(yè)政策向普惠化和功能性轉型，強化對技術創(chuàng)新和結構升級的支持。

以人民為中心是完善宏觀經(jīng)濟治理體系的基本遵循。我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，宏觀經(jīng)濟治理體制要適應這個轉變的要求。《意見》提出，要實施就業(yè)優(yōu)先政策，發(fā)揮民生政策的兜底功能。同時，還提出要更加重視文化建設、社會建設、公共服務和生態(tài)建設，更加重視人民在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求，為人民提供全方位的美好生活體驗。

正確處理政府和市場關系是提高宏觀治理體制效能的基本要求。《意見》提出，要更加尊重市場經(jīng)濟一般規(guī)律，最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對微觀經(jīng)濟活動的直接干預，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，并將此要求作為整個文件的基本原則之一。同時，《意見》還提出，要更多采用改革的辦法、更多運用市場化法治化手段進行治理；要推動貨幣政策從數(shù)量型調(diào)控為主向價格型調(diào)控為主轉變；要支持民營企業(yè)參與關鍵領域核心技術創(chuàng)新攻關，更多支持企業(yè)承擔科研任務，激勵企業(yè)加大研發(fā)投入，提高科技創(chuàng)新績效。

值得注意的是，《意見》以較多篇幅強調(diào)改善營商環(huán)境問題，要求深入推進“放管服”改革，深化行政審批制度改革，進一步精簡行政許可事項和推進“證照分離”改革，全面開展工程建設項目審批制度改革。同時，《意見》要求，要健全覆蓋全社會的征信體系，完善誠信建設長效機制，推進信用信息共享，開放政府部門信用信息。此外，《意見》要求，要加強市場監(jiān)管改革創(chuàng)新，健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制。

增強前瞻性、針對性、協(xié)同性是統(tǒng)籌宏觀治理體制各方面要求的有效方法。《意見》提出，要加快建立體現(xiàn)新發(fā)展理念的宏觀調(diào)控目標體系、政策體系、決策協(xié)調(diào)體系、監(jiān)督考評體系和保障體系；要健全以國家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導向，以財政、貨幣、就業(yè)優(yōu)先政策為主要手段，其他各項政策協(xié)同發(fā)力的宏觀調(diào)控制度體系；要完善國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和中長期經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃制度；要健全貨幣政策、宏觀審慎政策和金融監(jiān)管協(xié)調(diào)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險底線；要構建區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，完善重大區(qū)域戰(zhàn)略推進實施機制，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。《意見》還提出，要加強國家經(jīng)濟安全制度建設，構建國家糧食安全和戰(zhàn)略資源能源儲備體系。

充分利用新技術手段是增強宏觀治理體系時效性精準度的重要手段。網(wǎng)絡和數(shù)字技術日新月異，廣泛滲透經(jīng)濟社會各個方面，引領生產(chǎn)消費和生活模式變革，也深刻影響著宏觀調(diào)控的客體行為和主體能力。全面有效運用數(shù)字技術，是創(chuàng)新政府管理和服務方式、完善宏觀經(jīng)濟治理體制的時代要求。《意見》提出，要優(yōu)化經(jīng)濟治理基礎數(shù)據(jù)庫，強化經(jīng)濟監(jiān)測預測預警能力。從發(fā)展趨勢看，尤其要加強能夠顯示新經(jīng)濟發(fā)展狀況的指標、能夠反映可持續(xù)增長和綠色增長的指標、能夠反映全要素生產(chǎn)率提高的指標。對傳統(tǒng)統(tǒng)計指標體系，要應用大數(shù)據(jù)等新技術，通過多種數(shù)據(jù)交叉復現(xiàn)更精準更及時展示事態(tài)真實狀況。《意見》要求，要充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術，建立重大風險識別和預警機制，加強社會預期管理。大數(shù)據(jù)和人工智能技術也為市場監(jiān)管和信用體系建設提供重要支撐。《意見》還要求，要創(chuàng)新行政管理和服務方式，深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，加快推進全國一體化政務服務平臺建設，建立健全運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術手段進行行政管理的制度規(guī)則；要完善網(wǎng)絡市場規(guī)制體系，促進網(wǎng)絡市場健康發(fā)展，健全對新經(jīng)濟的包容審慎監(jiān)管制度。

加強政府自身建設是有效履行調(diào)控職責的基本保障。全面履行職責、創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，要求政府行為依法規(guī)范、決策和執(zhí)行過程科學民主。這就要求政府必須不斷加強自身改革與建設，不斷提高治理能力。《意見》要求，完善標準科學、規(guī)范透明、約束有力的預算制度，全面實施預算績效管理，提高財政資金使用效率；要優(yōu)化政府間事權和財權劃分，形成穩(wěn)定的各級政府事權、支出責任和財力相適應的制度；要依法依規(guī)界定中央和地方金融監(jiān)管分工，強化地方政府屬地金融監(jiān)管職責和風險處置責任；要建立政務誠信監(jiān)測治理體系，建立健全政府失信責任追究制度；要在全國范圍開展營商環(huán)境評價，加快打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。

總的來說，《意見》對新形勢下創(chuàng)新政府管理和服務方式、完善宏觀經(jīng)濟治理體制作出了系統(tǒng)全面的戰(zhàn)略部署和切實有效的具體安排。下一步就是要攻堅克難，在多年推不動、改不了的問題上下功夫見實效，在利益制約錯綜復雜的領域排除阻撓切實推進。現(xiàn)實操作中，政府是方案的制定者和執(zhí)行者，要防止在某些地方某些領域出現(xiàn)有利益的權力不愿放棄、無利益的責任不愿擔當?shù)膬A向，使改革在執(zhí)行中變形走樣。《意見》指出，要堅持和加強黨的領導，健全改革推進機制，完善改革激勵機制，確保改革措施有效實施。