新華社北京6月5日電 題:績(jī)效“指揮棒”將給政府性融資擔(dān)保帶來(lái)哪些變化？

新華社記者申鋮

想借錢(qián)，得先證明有實(shí)力還錢(qián)。對(duì)于銀行而言，小微企業(yè)規(guī)模較小，通常沒(méi)有充足的抵押物，是“需要三思”的“借錢(qián)對(duì)象”。

這種情況下，有一種機(jī)構(gòu)可“大顯身手”，那就是融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。通過(guò)為企業(yè)擔(dān)保增信，融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)可建立起企業(yè)和銀行之間融資貸款的“引渠”，引導(dǎo)金融活水流向企業(yè)。

國(guó)務(wù)院金融委辦公室近日發(fā)布11條金融改革措施，其中一條為財(cái)政部印發(fā)的《政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)行業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)指引》。這一舉措，將積極發(fā)揮績(jī)效“指揮棒”的作用，促進(jìn)政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)更加聚焦支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體的主業(yè)。

不同于商業(yè)性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)弱化了盈利目的，堅(jiān)持準(zhǔn)公共定位。業(yè)內(nèi)人士表示，設(shè)立政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)的初衷在于，為小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體增信、分險(xiǎn)、賦能，推動(dòng)化解融資難融資貴。

從美國(guó)、歐盟、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)看，政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)均在為小企業(yè)增信方面扮演著重要角色。近年來(lái)，我國(guó)大力推進(jìn)政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)，逐步構(gòu)建國(guó)家融資擔(dān)保基金、省級(jí)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)、轄內(nèi)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的三層組織體系。

“政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)數(shù)量和業(yè)務(wù)規(guī)模不斷增長(zhǎng)，逐漸成為行業(yè)‘主力軍’。”中國(guó)融資擔(dān)保業(yè)協(xié)會(huì)專(zhuān)職副會(huì)長(zhǎng)任彥祥說(shuō)，近年來(lái)，我國(guó)小微企業(yè)、涉農(nóng)融資擔(dān)保規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，其中大部分為政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)做出的貢獻(xiàn)。

然而，一些發(fā)展中的“煩惱”隨之出現(xiàn)。一段時(shí)期以來(lái)，在“重盈利考核”的績(jī)效評(píng)價(jià)導(dǎo)向下，政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)出現(xiàn)了“壘大戶、掙快錢(qián)、高收費(fèi)”以及“裹足不前”兩種發(fā)展傾向，存在著聚焦支小支農(nóng)不夠、擔(dān)保費(fèi)率偏高、放大倍數(shù)不高等問(wèn)題，機(jī)構(gòu)的政策功能作用未能充分發(fā)揮。

在專(zhuān)家和業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，此次指引出臺(tái)恰逢其時(shí)。

“績(jī)效評(píng)價(jià)是政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)運(yùn)作的‘指揮棒’。”國(guó)家融資擔(dān)保基金有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)李承說(shuō)，這一“指揮棒”將引導(dǎo)激勵(lì)機(jī)構(gòu)堅(jiān)守支小支農(nóng)的主業(yè)，回歸為企業(yè)改善融資環(huán)境的本源。指引明確了政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)的定義，提出實(shí)施名單制管理，這有助于將寶貴的資金和資源更加精準(zhǔn)投入到小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體。

政策效益、經(jīng)營(yíng)能力、風(fēng)險(xiǎn)控制、體系建設(shè)——指引從四個(gè)維度構(gòu)建了政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

“這一評(píng)價(jià)體系猶如一個(gè)‘度量衡’，突出政策導(dǎo)向，堅(jiān)持職責(zé)定位，弱化盈利考核，強(qiáng)化正向激勵(lì)。這既兼顧了風(fēng)險(xiǎn)可控，又促進(jìn)了擔(dān)保業(yè)務(wù)可持續(xù)發(fā)展。”中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院政府績(jī)效研究中心主任王澤彩說(shuō)。

今年以來(lái)，新冠肺炎疫情突如其來(lái)，給小微企業(yè)生存經(jīng)營(yíng)帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)，企業(yè)融資問(wèn)題更加凸顯，亟需更多支持與助力。

在北京，“剪藝人生”是一家經(jīng)營(yíng)17年之久的美發(fā)美甲連鎖店。疫情之下，企業(yè)經(jīng)營(yíng)一度停滯，但各項(xiàng)支出仍得支付，現(xiàn)金流接近枯竭。在政府性融資擔(dān)保政策的助力下，經(jīng)首創(chuàng)擔(dān)保公司擔(dān)保，企業(yè)收到了300萬(wàn)元純信用擔(dān)保貸款。“這筆貸款如同‘及時(shí)雨’，大大緩解了資金壓力。”企業(yè)負(fù)責(zé)人梅杰說(shuō)。

和“剪藝人生”一樣，當(dāng)前，還有千千萬(wàn)萬(wàn)的小微企業(yè)正在努力渡過(guò)難關(guān)。任彥祥表示，在疫情防控常態(tài)化形勢(shì)下，指引以績(jī)效評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制為抓手，將推動(dòng)政府性融資擔(dān)保行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好服務(wù)小微企業(yè)等普惠領(lǐng)域，更好實(shí)現(xiàn)保市場(chǎng)主體。

“此次出臺(tái)的指引，是政府性融資擔(dān)保行業(yè)健康發(fā)展的‘助推器’，是健全政府性融資擔(dān)保制度體系的關(guān)鍵一環(huán)，也是強(qiáng)化金融支持穩(wěn)企業(yè)的一大重要舉措。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

可以期待，這一指引將激勵(lì)引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)作用，與已出臺(tái)的各項(xiàng)政策形成合力，有效緩解小微企業(yè)融資難融資貴，助力做好“六穩(wěn)”工作、守住“六保”底線。

[責(zé)任編輯：楊凡、崔中連]

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