本報(bào)記者 彭婷婷

今年以來，在新冠肺炎疫情的影響下，靈活就業(yè)凸顯其優(yōu)勢(shì)，不僅緩解了就業(yè)和用工的雙重困難，也成為未來重構(gòu)社會(huì)就業(yè)模式的一個(gè)重要選項(xiàng)。

不過，與正規(guī)就業(yè)相比，靈活就業(yè)人員在參保等方面存在一些問題。因此，近期全國多地陸續(xù)出臺(tái)社保新政，切實(shí)保障靈活就業(yè)人員權(quán)益成重中之重。

靈活就業(yè)者的煩惱

靈活就業(yè)人員參加社保的比例較低，2018年全國參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)4.1億人，以靈活就業(yè)人員身份參保的僅8000余萬人。

基于對(duì)“靈活”一詞的不同理解，靈活用工包含以非全日制用工為代表的時(shí)間上的靈活、以勞務(wù)派遣為代表的雇傭形式上的靈活以及以業(yè)務(wù)外包為代表的服務(wù)形態(tài)上的靈活，即靈活用工包括勞務(wù)派遣（臨時(shí)性、輔助性、可替代性）、業(yè)務(wù)外包及非全日制用工。

近年來，隨著共享平臺(tái)等眾多新業(yè)態(tài)的產(chǎn)生以及靈活用工情形的大面積出現(xiàn)，靈活就業(yè)者逐年增加。“從行業(yè)來看，制造業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)、批發(fā)零售業(yè)占比較大；從崗位來看，靈活用工崗位主要集中在前臺(tái)、IT人員等；從地域來看，上海、北京、廣州占比最高。”國家一級(jí)企業(yè)人力資源管理師、安徽省勞動(dòng)學(xué)會(huì)常務(wù)理事汪張明在接受中國商報(bào)記者采訪時(shí)表示。

靈活就業(yè)群體越來越龐大，其參保情況怎樣？相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，靈活就業(yè)人員參加社保的比例仍比較低。2018年全國參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)4.1億人，以靈活就業(yè)人員身份參保的僅8000余萬人；在醫(yī)療保險(xiǎn)中，企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)、靈活就業(yè)三類人員參保的人數(shù)分別為2.15億、6119萬、4042萬。

據(jù)悉，靈活就業(yè)者與入駐平臺(tái)多是合作關(guān)系，而非雇傭關(guān)系，無法通過平臺(tái)繳納五險(xiǎn)一金。雖然國家已出臺(tái)了靈活就業(yè)人員居民社保相關(guān)政策，但目前只能解決養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)問題，且必須在戶籍所在地繳納。

“這些靈活就業(yè)者參保率不高多受用工主體的變化性、勞動(dòng)關(guān)系的多主體性、工作時(shí)間的不確定性等因素影響。目前全日制勞動(dòng)關(guān)系為主、以勞動(dòng)用工主體為參保對(duì)象的社會(huì)保障體系很難滿足靈活用工市場(chǎng)的需要。”汪張明表示，這些靈活就業(yè)者不能通過獨(dú)立工傷險(xiǎn)參保，只能參加商業(yè)保險(xiǎn)解決保障問題。

此外，也有專家分析，各地出臺(tái)的靈活就業(yè)人員參保繳費(fèi)政策不一，而且只涵蓋靈活就業(yè)群體中的某一部分人員，多為個(gè)體從業(yè)人員，且落實(shí)情況不夠理想。靈活就業(yè)者特別是年輕人，對(duì)社會(huì)保障體系了解較少，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)沒有特別急迫的要求，更多是著眼于當(dāng)下的生存需求。這些都是導(dǎo)致靈活就業(yè)人員參保不積極、參保率不高的原因。

多地推出新政破題

隨著社會(huì)的發(fā)展，大家對(duì)靈活就業(yè)的認(rèn)可度和參與度也越來越高，全國多地正出臺(tái)相關(guān)政策加大對(duì)靈活就業(yè)人員的社會(huì)保障力度。

值得關(guān)注的是，全國多地正在加大對(duì)靈活就業(yè)人員的社會(huì)保障力度。

例如，“上海職工互助保障項(xiàng)目2020”社區(qū)參保便是上海市總工會(huì)下屬的上海市職工保障互助會(huì)推出的一項(xiàng)覆蓋靈活就業(yè)群體的保障項(xiàng)目，由住院基本保障、特種重病基本保障和意外傷害基本保障三種保障組成。該保障計(jì)劃的靈活就業(yè)人員指從事有合法經(jīng)濟(jì)收入的自雇人員、無雇工個(gè)體工商戶、未在用人單位參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員。

“該保障計(jì)劃的靈活就業(yè)人員指向明確，是靈活就業(yè)者保障的一個(gè)新嘗試，符合靈活用工的新特點(diǎn)，同時(shí)也是社會(huì)保障制度的有益補(bǔ)充。”汪張明對(duì)記者表示。

天津也明確，經(jīng)認(rèn)定的就業(yè)困難人員中的零就業(yè)家庭、單親家庭、低保家庭人員，以及需贍養(yǎng)（撫養(yǎng)）患重大疾病直系親屬的人員，從事個(gè)體經(jīng)營或靈活就業(yè)的，按照當(dāng)年最低繳費(fèi)基數(shù)的75%給予職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

“隨著社會(huì)的發(fā)展，大家的就業(yè)觀念也在不斷轉(zhuǎn)變，對(duì)靈活就業(yè)的認(rèn)可度和參與度也越來越高。”北京市人社局局長徐熙表示，前幾年，北京市每年申請(qǐng)靈活就業(yè)補(bǔ)貼的人數(shù)不足5萬，而去年這個(gè)人數(shù)激增到11萬左右。去年支出的96億多元失業(yè)保險(xiǎn)金，有近30億元補(bǔ)貼給了靈活就業(yè)人員。

根據(jù)今年3月山東出臺(tái)的階段性減免企業(yè)社保費(fèi)有關(guān)政策，以個(gè)人身份參保的個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員可以緩繳，不需辦理緩繳手續(xù)，年底前完成2020年企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳納的，不收取滯納金。

此外，寧夏也對(duì)今年就業(yè)困難人員及高校畢業(yè)生靈活就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼范圍、年限、標(biāo)準(zhǔn)等作出進(jìn)一步明確。

完善相關(guān)制度體系

加大對(duì)靈活就業(yè)的支持力度，保障靈活用工群體的合法權(quán)益、完善相關(guān)制度體系顯得尤為迫切。

疫情之下，很多勞動(dòng)者傾向于通過平臺(tái)就業(yè)這種靈活的方式來實(shí)現(xiàn)就業(yè)及增收，國家和地方更是出臺(tái)一系列實(shí)招硬招穩(wěn)就業(yè)。人社部副部長游鈞表示，要加大對(duì)靈活就業(yè)的支持力度。對(duì)依托平臺(tái)的就業(yè)人員，要對(duì)他們購置生產(chǎn)經(jīng)營必需工具給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和貼息支持。對(duì)參加企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的靈活就業(yè)人員，要取消省內(nèi)城鄉(xiāng)戶籍限制。對(duì)靈活就業(yè)的困難人員繳納社保的，要給予社保補(bǔ)貼。

中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院勞動(dòng)關(guān)系與人力資源學(xué)院院長聞效儀表示，正規(guī)就業(yè)與靈活就業(yè)分別有相應(yīng)的保障體系。我國在正規(guī)就業(yè)人群的保障落實(shí)上做得較好，在針對(duì)靈活人群的制度落實(shí)方面需要進(jìn)一步完善。

“應(yīng)在國家層面作出相應(yīng)的制度安排，既要保護(hù)靈活就業(yè)人員的合法權(quán)益，也要確保不以損害新模式新業(yè)態(tài)的發(fā)展為代價(jià)，尋求兩者之間的平衡點(diǎn)。”汪張明建議，可建立一套有別于全日制用工的、符合靈活用工特點(diǎn)的社會(huì)保障體制機(jī)制，可借鑒商業(yè)保險(xiǎn)模式，打破區(qū)域限制，做到隨時(shí)參保、隨時(shí)解除、可多用工主體參保、可無雇員個(gè)體工商戶參保，解決靈活用工群體的全方位保障問題，而非打補(bǔ)丁式解決問題。

[責(zé)任編輯：楊凡、武云泉]

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