協(xié)商貫穿人民民主的全過(guò)程。通過(guò)充分協(xié)商找到最大公約數(shù)的社會(huì)公共利益，畫(huà)出最大同心圓，從而有效解決問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主、管理國(guó)家社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)的民主權(quán)利。簡(jiǎn)言之，民主協(xié)商貫穿人民民主實(shí)踐的全過(guò)程，或者說(shuō)，人民民主就是全過(guò)程的民主協(xié)商。

2019年11月2日，習(xí)近平總書(shū)記在上海市長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道古北市民中心考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“我們走的是一條中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過(guò)程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經(jīng)過(guò)民主醞釀，通過(guò)科學(xué)決策、民主決策產(chǎn)生的。”“全過(guò)程的民主”給人耳目一新之感，一經(jīng)提出便引起了社會(huì)的廣泛討論。“全過(guò)程的民主”是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義民主的高度肯定與概括。結(jié)合人民民主的理論與實(shí)踐，我們可以從全過(guò)程的民主決策、全過(guò)程的民主協(xié)商以及全過(guò)程的民主實(shí)踐三個(gè)維度對(duì)“全過(guò)程的民主”的核心要義加以理解與深化。

　　全過(guò)程的民主決策

民主作為人民自我管理國(guó)家的一種方式，實(shí)際上就是人民廣泛參與政府決策的過(guò)程。從這個(gè)層面來(lái)看，人民民主的核心就在于決策的民主。讓人民參與到?jīng)Q策過(guò)程是人民民主的基本要求，我國(guó)的各級(jí)黨委、人大、政府以及基層自治組織的決策都始終貫徹民主集中制的基本原則，踐行民主的基本程序。

一方面，大事小事的決策都講民主。我國(guó)每年出臺(tái)數(shù)以萬(wàn)計(jì)的與人民密切相關(guān)的立法、政策，大到全國(guó)性立法，中到地方性法規(guī)，小到基層微政策的出臺(tái)，黨和政府都遵循民主的方式進(jìn)行決策。尤其是與人民利益密切相關(guān)的重大決策要嚴(yán)格遵守民主決策原則，恪守民主決策程序。比如，有著20年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的溫嶺“民主懇談會(huì)”就是基層民主決策的典范。

另一方面，民主貫穿決策的全過(guò)程。公共決策包括社會(huì)問(wèn)題認(rèn)定、政策議程設(shè)置以及規(guī)劃、合法化、執(zhí)行、評(píng)估、終結(jié)等基本環(huán)節(jié)。通過(guò)調(diào)查研究、座談會(huì)、征詢會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、懇談會(huì)等多樣化形式，征求社會(huì)問(wèn)題、吸取人民意見(jiàn)，做到?jīng)Q策前、決策中與決策后的每個(gè)決策環(huán)節(jié)都向民眾開(kāi)放，讓人民參與到公共決策過(guò)程之中。比如，全國(guó)人大就個(gè)人所得稅法修正案草案舉行聽(tīng)證會(huì)就是典型案例之一。

人民民主在決策范圍和決策程序兩方面都體現(xiàn)了全過(guò)程的民主決策的特征。人民的自由民主權(quán)利是在具體的過(guò)程和程序中實(shí)現(xiàn)的，民主決策作為一種程序性的權(quán)利實(shí)現(xiàn)機(jī)制，全過(guò)程的民主決策有利于保障人民的自由民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。進(jìn)而言之，民主決策的程度與范圍一定程度上決定了人民民主的深度與廣度。

　　全過(guò)程的民主協(xié)商

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出：“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。”有事好商量就是在人民內(nèi)部各方面廣泛商量的過(guò)程，就是發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益的過(guò)程，就是統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)的過(guò)程，就是科學(xué)決策、民主決策的過(guò)程，就是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的過(guò)程。因此，協(xié)商貫穿人民民主的全過(guò)程。通過(guò)充分協(xié)商找到最大公約數(shù)的社會(huì)公共利益，畫(huà)出最大同心圓，從而有效解決問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主、管理國(guó)家社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)的民主權(quán)利。簡(jiǎn)言之，民主協(xié)商貫穿人民民主實(shí)踐的全過(guò)程，或者說(shuō)，人民民主就是全過(guò)程的民主協(xié)商。

正如習(xí)近平總書(shū)記所強(qiáng)調(diào)的：“我們要堅(jiān)持有事多商量、遇事多商量、做事多商量，商量得越多越深入越好。涉及全國(guó)各族人民利益的事情，要在全體人民和全社會(huì)中廣泛商量；涉及一個(gè)地方人民群眾利益的事情，要在這個(gè)地方的人民群眾中廣泛商量；涉及一部分群眾利益、特定群眾利益的事情，要在這部分群眾中廣泛商量；涉及基層群眾利益的事情，要在基層群眾中廣泛商量。”因此，在協(xié)商方式上的基本要求有：第一，協(xié)商問(wèn)題應(yīng)具有廣泛性，不論大事小事都要與人民協(xié)商；第二，協(xié)商對(duì)象應(yīng)具有針對(duì)性，不同的社會(huì)問(wèn)題，需要針對(duì)不同的問(wèn)題主體進(jìn)行協(xié)商；第三，協(xié)商效果應(yīng)具有深度性，協(xié)商不能只看表面形式，需要追求協(xié)商的實(shí)際效果。人民民主正是在追求民主協(xié)商的廣泛性、針對(duì)性與深度性的具體過(guò)程中充分體現(xiàn)了民主協(xié)商的全過(guò)程，也體現(xiàn)了人民民主的真諦。

　　全過(guò)程的民主實(shí)踐

西方資本主義民主存在嚴(yán)重的選舉的“政治經(jīng)濟(jì)周期”問(wèn)題。政客為了收買選票而迎合選民，在選舉時(shí)期會(huì)給予選民一定“福利”，而選舉一旦結(jié)束，在兩次選舉之間則會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的“民主真空期”，民眾的利益表達(dá)難以找到渠道，政客當(dāng)選后也往往無(wú)法兌現(xiàn)之前的競(jìng)選承諾，讓民眾備感受騙。因此，西方資本主義民主是具有周期性的，或者說(shuō)是存在空檔期的。而我國(guó)人民民主與西方資本主義民主不同，踐行了民主實(shí)踐的全過(guò)程，是全過(guò)程的民主，或者說(shuō)是無(wú)縫隙、無(wú)空檔期的民主。

一方面，不論是在選舉時(shí)期還是在非選舉時(shí)期，黨和政府的大門都是敞開(kāi)的，人民的意見(jiàn)表達(dá)和利益整合的渠道始終存在，政府與人民之間的溝通渠道始終暢通。黨和政府時(shí)刻踐行著民主原則，時(shí)刻心系人民，想人民之所想，解決人民面臨的實(shí)際問(wèn)題。

另一方面，人民當(dāng)家作主并非是一句口號(hào)、一句空話，人民民主注重的是民主治理的績(jī)效，而非選舉時(shí)期的虛張聲勢(shì)與選舉欺騙。正如習(xí)近平總書(shū)記曾指出的，“民主不是裝飾品，不是用來(lái)做擺設(shè)的，而是要用來(lái)解決人民要解決的問(wèn)題的”。因此，也可以說(shuō)，民主治理績(jī)效不等同于選舉績(jī)效，更重要的是解決人民問(wèn)題的實(shí)際能力與長(zhǎng)期的治理績(jī)效。由此觀之，相較于西方資本主義選舉民主，人民民主踐行了更為豐富與深刻的民主內(nèi)涵。

[責(zé)任編輯：楊凡、武云泉]

想爆料？請(qǐng)登錄《陽(yáng)光連線》（ https://minsheng.iqilu.com/）、撥打新聞熱線0531-66661234或96678，或登錄齊魯網(wǎng)官方微博（@齊魯網(wǎng)）提供新聞線索。齊魯網(wǎng)廣告熱線0531-81695052，誠(chéng)邀合作伙伴。