作者：浙江大學經濟學院財政學系主任、教授、博導，浙江大學民營經濟研究中心副主任 王志凱

消費是經濟發展的目的和動力。今年《政府工作報告》提出，“實施擴大內需戰略，推動經濟發展方式加快轉變。推動消費回升。要多措并舉擴消費，適應群眾多元化需求。”在這個特殊復雜的艱難時期，為了穩定就業、穩定經濟，消費被寄予厚望。重塑國內市場、啟動國內消費，是疫情防控與恢復經濟社會全面發展的必然戰略舉措。

著力培植經濟循環的國內市場，抵沖全球疫情抑制的消費需求

我國幅員遼闊、人口眾多，區域經濟梯度差異和巨大的消費市場潛力，使我們完全可以通過擴大內需提振國內消費、拉動社會投資，打造國內強大的經濟循環市場，實現消費需求與生產供給互相促進、循環上升發展。

近年來，我國消費支出對經濟增長貢獻顯著。據國家統計局數據，2019年我國最終消費支出貢獻了經濟增長的57.8%，高于資本形成總額26.6%；而2018年我國最終消費支出貢獻了經濟增長的76.2%，比上年提高18.6個百分點，比資本形成總額高出43.8個百分點。可以說，消費在這幾年已經成為中國經濟增長的第一拉動力量，是我國產業轉型升級和商業模式不斷創新的動力源泉。

因此，在內防反彈、外防輸入以及國內外兩個市場遇冷的雙重壓力下，必須采取綜合措施和超常規手段，著力培植經濟循環的國內市場，抵沖全球疫情抑制的消費需求。必須采取綜合措施，全力扶持中小企業生存發展。按照中央部署，繼續做好科學有效防控，同時采取各種措施推進復工復產。中央與地方從財政、貨幣和稅收等多方面出臺政策，扶持中小微企業渡過難關，助其成長，為繁榮市場、拉動消費奠定基礎。當前要果斷地擴大財政赤字資金安排，支持“新基建”為主的基礎設施重大項目開工建設；幫助小微企業降低水電氣和場租等生產要素成本；允許小微企業緩繳住房公積金、減免稅費并延期繳納稅款，返還企業社會保險費；為小微企業提供信貸政策性擔保、降低融資成本。

要快速堅定地培植大市場，推動國內消費大循環。海外疫情的蔓延，提醒我們必須在內需上下足功夫，提振消費，促進生產，發展經濟。當下，要把打造、打通國內經濟循環大市場提上日程。讓國內的消費與生產迅速銜接，形成生產與消費的良性互動，減少疫情帶來的經濟損失。改革開放40 余年的發展，使我們積累了強大生產能力，擁有全球工業門類的全部完整產業體系，在產業鏈上下游配套的全供應鏈生產上開始具有明顯優勢，回旋有縱深、搏擊有市場，政府部門和各經濟主體完全可以在此發力。作為擁有十四億人口的大國，全球最大的消費市場，區域經濟梯度差異，這些都可以轉化為我們發展的重大勢能。現在受疫情所迫，出口貿易被動減少，我們可利用這個契機對出口生產進行國內供給的騰挪，從容地打造中國國內生產與消費的經濟市場，化危為機，推動經濟增長。這絕不是我國要停止開放的步伐，恰恰是從容面對國內外兩個市場變化的需要。

必須看到，作為中等收入國家，國內消費是拉動增長的最有效動力。在當前極為復雜的經濟形勢下，必須采取積極的經濟政策和超常規手段重塑內部市場，刺激國內消費。各地按照中央擴大內需、加大投資的指導方針，推出總額近50萬億的“新基建”投資，這都是促進就業、擴大消費、支持經濟增長的戰略舉措。

利用消費券短期刺激消費，啟動經濟新的增長周期

疫情結束之后相當長時期內，出口貿易也很難再回到全球產業鏈分工合作互惠互利的全球化效率時代。面對疫情對全球供應鏈的沖擊，要扭轉經濟衰退態勢，啟動新的經濟增長周期，必須以超常手段釋放國內消費。

3月13日，國家發改委會同二十三個部門聯合印發《關于促進消費擴容提質加快形成強大國內市場的實施意見》，強調從“市場供給、消費升級、消費網絡、消費生態、消費能力和消費環境”六個方面，促進消費的擴容提質。為響應國家部委“促進消費擴容提質意見”，全國各地迅速展開行動。南京、寧波、杭州、江西、廣西、澳門、香港等地相繼均出臺政策，向市民及困難群體發放消費券；山東、遼寧、河北、河南、山西、內蒙等省份隨后跟進，推出更有針對性的消費券。杭州市商務局數據顯示，從3月27日首期消費券發放至4月1日下午，全市共兌付政府補貼6695萬元，直接帶動杭州消費近10個億（9.49億元）；南京是全國率先向市民發放消費券的省會大城市，3月18日至22日，南京市財政兌付近330萬元消費券，帶動消費金額613萬元，總消費額達到943萬元，消費券撬動消費大概在1：3的水平，即1元消費券帶動3塊錢總消費。這種短期刺激消費積極有效，可以迅即啟動新的經濟增長周期。

從經濟學的消費理論來看，消費尤其是長期消費增長，是拉動投資、促進經濟社會發展的持久動力，長期消費的增長依賴于社會投資與民生保障。所以在發放消費券普惠當地民眾的同時，還應針對特定人群，如社會貧困群眾，更精準地給發放食品券，或更進一步為因疫情失去工作、喪失收入來源的群體發放現金，這樣的應急舉措有利于穩定就業市場，更好地啟動經濟新的增長周期。

此外，消費券可以綁定一些特定產品，如可以定向支農，帶動上下游更多產品銷售與生產。消費券可以支持餐飲、旅游等重點行業復蘇，文旅消費券的作用功效應該大于普通生活消費券。旅游消費券，促成游客增多，受益的不光是旅游景區，餐飲、住宿、零售、娛樂等也會因之增加收入。

在投資和保障民生中著力提高民眾消費能力

提振消費是經濟增長的最大動力。因此，應激發消費主體需求，由以前的重生產轉為向生活傾斜，投資民生、保障民生并不斷改善民生，讓國民敢于消費。

提高國民勞動收入份額，投資民生、保障民生，最大可能地釋放國民消費，這是當前緩解疫情沖擊，支持中小企業由出口生產轉向內銷發展的宏觀政策選擇。習近平總書記在中共中央政治局常委會會議上強調，“越是發生疫情，越要注意做好保障和改善民生工作”。為此，我們要加大城鄉統一的社會保障體系建設力度，完善教育、醫療的公共民生保障體系，加大疫情時期失業救濟的覆蓋面和救助力度，提高國民勞動工資的收入份額，讓國民消費有信心、消費有底氣。

除了注重投資民生、改善民生和提高國民消費能力，我們還要不斷挖掘新的消費市場。比如，現在大批青少年留學生回國，他們對日常生活、數碼電子產品、文化學習、旅游等消費需求均很旺盛，這部分人群的消費潛力有待挖掘。再如，隨著我國人口老齡化程度加深，老齡化速度加快，老年人群體的消費亟待激發，特別是疫情催生的面向老年群體的衛生保健、健康產品和優質養老服務，大有市場。我們應注重生產和消費的最佳結合、高效工作與高質量生活的平衡，把人民對美好生活的向往作為經濟社會發展的真正內驅力，著力培育能拉動經濟發展并富有中國特色的消費型社會，這本身也符合健康、可持續的創新型社會發展要求。

民以食為天。作為世界人口第一大國，我國的糧食供應安全問題不容忽視。在疫情防控常態化的情況下，糧食、肉類、蔬果和水產禽類等農副產品的剛性需求會更持久突出，這是直接關系人民生活福祉的最大民生。我們要加大對農業的投資力度，對糧食生產和生豬養殖進行綜合施策，讓農民種糧、養豬有利可圖，注重農林牧副漁全面發展。對此，可以定向發放支農消費券，綁定農村、農民的農副產品銷售，實現消費助農；可以面向中小企業和個體工商戶特定投放消費券，救助中小微企業和中低收入人群；根據企業為社會提供的就業崗位數量，對企業實行稅收減免和職工專項補助；可以用中小企業專項補助替代消費券，助推產業升級。

建立國民對中國產品和服務質量的信心，激發民眾長期消費熱情

規范市場監管，確立國內產品和服務的質量保證，打造中國自主品牌和核心技術，逐步建立國民對中國產品和服務質量的信心，激發民眾長期消費熱情。要啟動國內市場，刺激國民消費，國內市場必須加以規范，打造優質高效和誠實守信的市場環境。中國企業要徹底摒棄以往的低價取勝策略，要以質取勝、保障產品質量，不斷推進企業產品更新換代。我們要徹底根除假冒偽劣、以次充好、虛假銷售等產品質量問題和市場誠信問題，規范市場監管，確保產品和服務質量，讓國民放心消費。這是刺激消費實現消費升級，進而拉動經濟增長的制度性動力。

由于疫情的影響，迫使我國企業必須在國內市場沉下心來，努力做好國內產品、服務的品牌與質量。這有助于打造中國自主品牌和核心技術，打造自主知識產權。此舉若成功，會是中國產業、產品的集成創新。疫情逼迫我們啟動國內市場需求、擴大國內消費，也是中國企業化危為機，成就中國品牌的一個最佳窗口。現在疫情在全球暴發，各國嚴重缺乏口罩、防護服、呼吸機等醫療物資，中國醫療物資的出口與捐贈有效支持全球抗擊疫情。我們應借此機會加快推動品牌質量安全標準進一步與國際接軌，在全球產品與服務質量認證這一領域占據一席之地，就會在產業鏈上占得主動，中國制造就會更具國內外競爭力，支持中國經濟高質量發展，并不斷提高中國人民幸福生活的質量。

此外，這一次的“新基建”推出了總額近50萬億投資，更富時代烙印。“新基建”涉及5G、人工智能、數據中心等創新領域基礎設施，高鐵、城際鐵路、軌道交通、特高壓輸變電設施，以及教育、醫療等民生消費領域投資。由于疫情影響，高鐵海外建設與5G海外布局等受阻，但我們完全可以專注加速國內投資建設，讓國內優先受益。基礎設施投資不僅是投資需求本身帶來經濟增長，還可以帶動就業，增加民眾收入，拉動國民消費升級，促進經濟增長，讓民眾享受發展成果。

[責任編輯：楊凡、武云泉]

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