讓“田秀才”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”大顯身手

日前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委等9部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于深入實(shí)施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動(dòng)的意見》，提出培育農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“領(lǐng)頭雁”，到2025年，農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人達(dá)到100萬以上，農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣的行政村基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民就業(yè)增收的鄉(xiāng)村企業(yè)家。培育農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人，就是培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)能。當(dāng)前，農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)進(jìn)展如何？創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人將迎來哪些扶持政策？如何發(fā)揮農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人的“頭雁效應(yīng)”，激勵(lì)各類人才在農(nóng)村廣闊天地大顯身手？

在江西省瑞金市黃柏鄉(xiāng)龍湖村眾多果農(nóng)中，鄧大慶頗有名氣。“農(nóng)村人靠地致富。”這是鄧大慶時(shí)常對自己說的一句話。通過發(fā)展臍橙特色種植，鄧大慶不僅實(shí)現(xiàn)了脫貧，還成為村里的致富“領(lǐng)頭雁”。2016年2月，鄧大慶牽頭，與龍湖村委黨支部共同組織成立了“瑞金市龍珠塔臍橙專業(yè)合作社”，帶領(lǐng)村民們創(chuàng)造了“一畝臍橙一萬塊、脫貧致富來得快”的脫貧奇跡。

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的動(dòng)能。

“實(shí)施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動(dòng)，有利于吸引更多農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生等返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)在鄉(xiāng)開辦新企業(yè)、開發(fā)新產(chǎn)品、開拓新市場、培育新業(yè)態(tài)，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)跨界配置要素，打通城鄉(xiāng)人才、技術(shù)、資金等要素雙向流動(dòng)渠道，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司司長曾衍德說。

黨的十八大以來，城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐加快，農(nóng)村雙創(chuàng)環(huán)境持續(xù)改善，廣袤鄉(xiāng)村正成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱土。

據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部監(jiān)測，2019年返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員850萬人，比上年增加70萬；本鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員3100多萬。今年新冠肺炎疫情暴發(fā)，阻礙了農(nóng)民工外出務(wù)工步伐，2300多萬滯留鄉(xiāng)村的農(nóng)民工中約有60萬人產(chǎn)生留鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意向。

“鄉(xiāng)創(chuàng)客”依然面臨成長的煩惱

夏夜，浙江湖州南潯千金永根生態(tài)漁業(yè)專業(yè)合作社理事長沈彬良坐在電腦前對微博中的留言一一回復(fù)，其中有關(guān)于產(chǎn)品的好評或投訴，有來自全國的農(nóng)村青年對農(nóng)產(chǎn)品電商的提問等。

2010年，沈彬良辭去五星級酒店的高管職位，毅然回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，組織當(dāng)?shù)?39戶水產(chǎn)養(yǎng)殖戶成立了生態(tài)漁業(yè)專業(yè)合作社，在3年的時(shí)間里建立了2000畝的養(yǎng)殖基地，被評為浙江省水產(chǎn)養(yǎng)殖示范精品園。

談到創(chuàng)業(yè)初期遇到的困難，沈彬良坦言，資金、人才、品牌成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期的三大難題。

近年來，各地大力推進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，建設(shè)了一批農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化實(shí)訓(xùn)基地，培養(yǎng)了一批農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師和領(lǐng)軍人物。然而，農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人也面臨一些困難，突出表現(xiàn)在投融資渠道少、融資難、融資貴，用地瓶頸多、不少?zèng)]有用地指標(biāo)，人才技術(shù)獲得難、技術(shù)專家難找。他們期待更多有針對性的財(cái)稅、融資、用地、人才政策。

曾衍德介紹，從基層反映情況看，當(dāng)前返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目不好選、創(chuàng)業(yè)資金不好籌、創(chuàng)業(yè)用地不好拿、創(chuàng)業(yè)人才不好聘、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)不好控等問題。

從“錢、地、人”三方面給予政策支持

為破解返鄉(xiāng)在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“水土不服”難題，這次《關(guān)于深入實(shí)施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動(dòng)的意見》為農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人提供了一系列新政策、新支持。專家分析，此次實(shí)施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動(dòng)，主要從“錢、地、人”三方面給予政策支持。

“在錢的方面，落實(shí)創(chuàng)業(yè)一次性補(bǔ)貼政策。對首次創(chuàng)業(yè)、正常經(jīng)營1年以上的農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人，按規(guī)定給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。發(fā)揮國家融資擔(dān)保基金等政府性融資擔(dān)保體系作用，積極為農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人提供融資擔(dān)保。”曾衍德指出，此外，鼓勵(lì)各地統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道或有條件的地區(qū)因地制宜設(shè)立返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資金，并引導(dǎo)各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、創(chuàng)業(yè)投資基金投入農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人創(chuàng)辦的項(xiàng)目。

如何加大創(chuàng)業(yè)用地支持？曾衍德說，各地新編縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃、省級制定土地利用年度計(jì)劃應(yīng)做好農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)用地保障。為盤活現(xiàn)有土地資源，支持開展縣域農(nóng)村閑置宅基地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與村莊建設(shè)復(fù)合用地、村莊空閑地等土地綜合整治，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地、復(fù)墾騰退建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先用于鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

“在人的方面，文件提出將農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人及其所需人才納入地方政府人才引進(jìn)政策獎(jiǎng)勵(lì)和住房補(bǔ)貼等范圍。對符合條件的農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人及其共同生活的配偶、子女和父母全面放開城鎮(zhèn)落戶限制，納入城鎮(zhèn)住房保障范圍。加快推進(jìn)全國統(tǒng)一的社會保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺建設(shè)，切實(shí)為農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人及其所需人才妥善辦理社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)。”曾衍德說。

(本報(bào)記者 李慧) 【編輯:房家梁】

[責(zé)任編輯：楊凡、路偉]

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