承諾制 搶出黃金施工期(經濟聚焦·高新區里見高招③)

大慶高新區變事前審批為事中事后服務監管

本報記者 吳齊強 張藝開

《 人民日報 》( 2020年07月06日 第 10 版)

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自2018年4月試運行以來，大慶高新區持續推進承諾制改革：變先批后建為先建后驗，變事前審批為事中事后服務監管。在高新區，不少項目從正式受理到允許開工，原來需要幾個月，現在壓縮到10天左右。

通過優化審批服務、完善后期預警和監督，承諾制改革為項目搶出了黃金施工期，讓企業有了更多獲得感。

6月下旬，淅瀝小雨中焊花飛濺，工人們戴著口罩，臉頰上捂出了細密的汗珠。在黑龍江省龍油石油化工股份有限公司550萬噸/年重油催化熱裂解項目(以下簡稱“550項目”)，施工現場一派火熱。機器轟鳴聲中，公司公共事業部經理劉洪超感慨，“今年8月底我們就能試生產了。要不是承諾制，現在連一半進度都到不了！”

黑龍江省低溫期長，項目建設工期短、時間緊。自2018年4月試運行以來，大慶高新區持續推進承諾制改革：變先批后建為先建后驗，變事前審批為事中事后服務監管，變部門審批把關為企業信用約束。在高新區，不少項目從正式受理到允許開工，原來需要幾個月，現在壓縮到10天左右。

疫情防控期間，通過線上不間斷服務，大慶高新區各項指標亮眼：今年1—5月規上工業增加值達20.2億元，同比增長17.2%；完成固定資產投資36.1億元，同比增長109%；實現進出口總額23.98億元，同比增長7.22%。

小范圍探索 實踐中完善

兩年前的春天，劉洪超接完大慶高新區石化產業發展促進中心的電話，心里樂開了花。

原來，經過對項目資金、誠信情況的審核，高新區管委會聯席會議通過了550項目的承諾制申請。

可打開試行細則郵件，劉洪超傻了眼。“施工圖紙要提前全部審查完畢才能開工？”作為黑龍江省首個試行承諾制的項目，550項目共有四五十項子工程，不同于一般的房屋建筑和市政基礎設施工程，“邊設計、邊采購、邊施工”是這類大型石油化工項目的常見模式，“幾十個工程設施循序漸進，單體要逐一確定，整體圖紙很難‘一遍成’。”劉洪超立刻聯絡石化產業發展促進中心，將問題詳細說明。

石化產業發展促進中心副主任石建敏介紹，中心第一時間組織10多家單位，連開兩次協調會。“各個部門和企業坐在一起細化項目，尋找效率和規范的平衡點。”

最終，550項目的19套裝置得以分單體、分階段逐步實行承諾制。“每完成一個單體的設計，公共服務中心就核發一個單體的施工許可。”劉洪超說，“相當于把施工圖紙后置了。”化整為零之后，550項目從試行承諾制到開工建設只用了28天，比預計時間提前了5個多月。

“今年，我們打算把相關流程在《大慶市承諾制管理辦法》中細化，讓分階段承諾制落實落細。”大慶高新區營商環境建設監督局投資建設審批科科長盧振友表示，各部門會持續優化審和批兩個環節，跟蹤服務監督，讓企業有更多獲得感。

服務有溫度 審批加速度

“啥關系？我們是‘上下樓’關系。”大慶高新區新材料產業促進中心科長殷宗利，笑著解釋自己和豫港龍泉鋁業公司的關系。“我們的服務半徑是14.5公里，離企業近些，企業有事立馬能到位。”靠前駐場服務，跑腿代辦審批，多部門集中會辦——各個產業促進中心是承諾制項目推進服務的主要責任部門，相當于各項目和各部門之間的紐帶。

“提前兩個月，殷科長就開始幫我們準備材料，申請承諾制開工。”大慶豫港龍泉鋁業有限公司項目管理部部長李海洋介紹，作為項目推進服務專班中的“主辦服務員”，殷宗利總是把“打好提前量”掛在嘴邊。殷宗利的辦公室就在豫港龍泉鋁業公司樓下，企業材料準備好一份，他就“預審”一份，有時甚至直接去有關部門“代辦”材料。

但最后，施工單位的承諾書提交還是讓殷宗利緊張了一把。“原計劃去年4月10日開工，可由于種種原因，3月末才完成施工單位招標。”李海洋介紹，“外地施工單位的承諾書還需要快遞過來。”要想按計劃開工，4月3日是提交完畢所有材料的最后期限。

“當時機器、設備、人員都已按合同就位，每晚開工一天，都會造成很大損失。”焦急的不只是李海洋，“營商環境建設監督局、產業促進中心的服務專班和首席‘服務員’都電話不斷，幫著想辦法。”

“作為一窗受理的前臺綜合服務窗口，我們預先協調各部門，能代辦的就先代辦。”高新區營商環境建設監督局投資建設審批科的管曉慧說，“4月3日晚上7點多，幾個行政審批部門的工作人員還在加班等‘件兒’，為的就是確保材料一到，迅速審批，當天公示。”就這樣，本要四五天的流程，在五六個部門共同努力下壓縮到一天。4月10日，項目準時開工。

各部門聯動 監管不缺位

“各部門收到承諾制項目的已開工信息后，就會立刻啟動監管程序。”石化產業發展促進中心項目推進科負責人張磊抽出兩沓圖表介紹，每個項目都有專屬的兩套圖：一套是手續辦理“流程圖”，幫助企業共同推進審批；另一套是展示進度計劃的“橫道圖”，方便各部門監控進度。

2019年8月下旬，對比著幾個部門反饋來的承諾事項審批進度，張磊眉頭緊鎖，拿起筆在橫道圖上標出一道“紅線段”，這意味著，項目的承諾事項兌現進度已經過了計劃的“時間段”，存在承諾違約的風險。

“滯后”事出有因。“去年，建設工程‘消防設計審查驗收’職能劃歸給了住建部門，需要一個過渡期。”黑龍江萊睿普思環境科技發展有限公司項目經理李貌說，“此外，我們的設計院在武漢，修改、溝通起來周期長。”這些都讓公司相關項目“建筑工程消防設計審核”的承諾兌現進度不及預期，面臨被取消項目承諾書、收回《允許開工建設通知書》的風險。

另一方面，監控到這一情況的高新區營商環境建設監督局，也向企業和石化產業發展促進中心的企業服務專班發了預警。“我們在承諾到期前的一個月、半個月，會根據審批情況評估違約風險，有風險的就立刻送上書面預警函。”管曉慧說。

為此，三方坐到一張桌子旁商量推進——企業帶上公章和電腦；產業促進中心聯絡協調，對接專家組的審查意見；營商局集中指導、加速審批。“我們一起去碰，起到‘串聯’加‘并聯’的作用。”管曉慧高興地說，“好在最后企業如期兌現了承諾。”

“今年9月份就能試生產了！”李貌難掩喜悅。眼下，萊睿普思公司近6萬平方米的廢礦物油循環再生綜合利用項目已基本完工，工人們正在進行最后的儀表安裝工作。

“我們營商環境主管部門負責對承諾制項目單位的誠信核實、記錄和發布等工作。”盧振友介紹，如果企業未兌現承諾，情節嚴重的，在報請管委會主任會議同意后，行政審批部門將取消項目承諾書、收回《允許開工建設通知書》。“總之，先上車，也必須后補票，后期的預警、監督可少不了！”

“通過優化審批服務、簡化報送流程、減少決策環節、縮短審批時間、完善后期預警和監督，承諾制為項目搶出了黃金施工期。”大慶高新區經濟發展局副局長寧長發表示，“這也是我們實施承諾制改革的主要目標和任務。”2019年，大慶高新區實現地區生產總值302.7億元，同比增長10.2%；完成固定資產投資93億元，同比增長152.6%。

[責任編輯：楊凡、崔中連]

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