承諾制 搶出黃金施工期(經(jīng)濟聚焦·高新區(qū)里見高招③)

大慶高新區(qū)變事前審批為事中事后服務(wù)監(jiān)管

本報記者 吳齊強 張藝開

《 人民日報 》( 2020年07月06日 第 10 版)

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自2018年4月試運行以來，大慶高新區(qū)持續(xù)推進(jìn)承諾制改革：變先批后建為先建后驗，變事前審批為事中事后服務(wù)監(jiān)管。在高新區(qū)，不少項目從正式受理到允許開工，原來需要幾個月，現(xiàn)在壓縮到10天左右。

通過優(yōu)化審批服務(wù)、完善后期預(yù)警和監(jiān)督，承諾制改革為項目搶出了黃金施工期，讓企業(yè)有了更多獲得感。

6月下旬，淅瀝小雨中焊花飛濺，工人們戴著口罩，臉頰上捂出了細(xì)密的汗珠。在黑龍江省龍油石油化工股份有限公司550萬噸/年重油催化熱裂解項目(以下簡稱“550項目”)，施工現(xiàn)場一派火熱。機器轟鳴聲中，公司公共事業(yè)部經(jīng)理劉洪超感慨，“今年8月底我們就能試生產(chǎn)了。要不是承諾制，現(xiàn)在連一半進(jìn)度都到不了！”

黑龍江省低溫期長，項目建設(shè)工期短、時間緊。自2018年4月試運行以來，大慶高新區(qū)持續(xù)推進(jìn)承諾制改革：變先批后建為先建后驗，變事前審批為事中事后服務(wù)監(jiān)管，變部門審批把關(guān)為企業(yè)信用約束。在高新區(qū)，不少項目從正式受理到允許開工，原來需要幾個月，現(xiàn)在壓縮到10天左右。

疫情防控期間，通過線上不間斷服務(wù)，大慶高新區(qū)各項指標(biāo)亮眼：今年1—5月規(guī)上工業(yè)增加值達(dá)20.2億元，同比增長17.2%；完成固定資產(chǎn)投資36.1億元，同比增長109%；實現(xiàn)進(jìn)出口總額23.98億元，同比增長7.22%。

小范圍探索 實踐中完善

兩年前的春天，劉洪超接完大慶高新區(qū)石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心的電話，心里樂開了花。

原來，經(jīng)過對項目資金、誠信情況的審核，高新區(qū)管委會聯(lián)席會議通過了550項目的承諾制申請。

可打開試行細(xì)則郵件，劉洪超傻了眼。“施工圖紙要提前全部審查完畢才能開工？”作為黑龍江省首個試行承諾制的項目，550項目共有四五十項子工程，不同于一般的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，“邊設(shè)計、邊采購、邊施工”是這類大型石油化工項目的常見模式，“幾十個工程設(shè)施循序漸進(jìn)，單體要逐一確定，整體圖紙很難‘一遍成’。”劉洪超立刻聯(lián)絡(luò)石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心，將問題詳細(xì)說明。

石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心副主任石建敏介紹，中心第一時間組織10多家單位，連開兩次協(xié)調(diào)會。“各個部門和企業(yè)坐在一起細(xì)化項目，尋找效率和規(guī)范的平衡點。”

最終，550項目的19套裝置得以分單體、分階段逐步實行承諾制。“每完成一個單體的設(shè)計，公共服務(wù)中心就核發(fā)一個單體的施工許可。”劉洪超說，“相當(dāng)于把施工圖紙后置了。”化整為零之后，550項目從試行承諾制到開工建設(shè)只用了28天，比預(yù)計時間提前了5個多月。

“今年，我們打算把相關(guān)流程在《大慶市承諾制管理辦法》中細(xì)化，讓分階段承諾制落實落細(xì)。”大慶高新區(qū)營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局投資建設(shè)審批科科長盧振友表示，各部門會持續(xù)優(yōu)化審和批兩個環(huán)節(jié)，跟蹤服務(wù)監(jiān)督，讓企業(yè)有更多獲得感。

服務(wù)有溫度 審批加速度

“啥關(guān)系？我們是‘上下樓’關(guān)系。”大慶高新區(qū)新材料產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心科長殷宗利，笑著解釋自己和豫港龍泉鋁業(yè)公司的關(guān)系。“我們的服務(wù)半徑是14.5公里，離企業(yè)近些，企業(yè)有事立馬能到位。”靠前駐場服務(wù)，跑腿代辦審批，多部門集中會辦——各個產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心是承諾制項目推進(jìn)服務(wù)的主要責(zé)任部門，相當(dāng)于各項目和各部門之間的紐帶。

“提前兩個月，殷科長就開始幫我們準(zhǔn)備材料，申請承諾制開工。”大慶豫港龍泉鋁業(yè)有限公司項目管理部部長李海洋介紹，作為項目推進(jìn)服務(wù)專班中的“主辦服務(wù)員”，殷宗利總是把“打好提前量”掛在嘴邊。殷宗利的辦公室就在豫港龍泉鋁業(yè)公司樓下，企業(yè)材料準(zhǔn)備好一份，他就“預(yù)審”一份，有時甚至直接去有關(guān)部門“代辦”材料。

但最后，施工單位的承諾書提交還是讓殷宗利緊張了一把。“原計劃去年4月10日開工，可由于種種原因，3月末才完成施工單位招標(biāo)。”李海洋介紹，“外地施工單位的承諾書還需要快遞過來。”要想按計劃開工，4月3日是提交完畢所有材料的最后期限。

“當(dāng)時機器、設(shè)備、人員都已按合同就位，每晚開工一天，都會造成很大損失。”焦急的不只是李海洋，“營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心的服務(wù)專班和首席‘服務(wù)員’都電話不斷，幫著想辦法。”

“作為一窗受理的前臺綜合服務(wù)窗口，我們預(yù)先協(xié)調(diào)各部門，能代辦的就先代辦。”高新區(qū)營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局投資建設(shè)審批科的管曉慧說，“4月3日晚上7點多，幾個行政審批部門的工作人員還在加班等‘件兒’，為的就是確保材料一到，迅速審批，當(dāng)天公示。”就這樣，本要四五天的流程，在五六個部門共同努力下壓縮到一天。4月10日，項目準(zhǔn)時開工。

各部門聯(lián)動 監(jiān)管不缺位

“各部門收到承諾制項目的已開工信息后，就會立刻啟動監(jiān)管程序。”石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心項目推進(jìn)科負(fù)責(zé)人張磊抽出兩沓圖表介紹，每個項目都有專屬的兩套圖：一套是手續(xù)辦理“流程圖”，幫助企業(yè)共同推進(jìn)審批；另一套是展示進(jìn)度計劃的“橫道圖”，方便各部門監(jiān)控進(jìn)度。

2019年8月下旬，對比著幾個部門反饋來的承諾事項審批進(jìn)度，張磊眉頭緊鎖，拿起筆在橫道圖上標(biāo)出一道“紅線段”，這意味著，項目的承諾事項兌現(xiàn)進(jìn)度已經(jīng)過了計劃的“時間段”，存在承諾違約的風(fēng)險。

“滯后”事出有因。“去年，建設(shè)工程‘消防設(shè)計審查驗收’職能劃歸給了住建部門，需要一個過渡期。”黑龍江萊睿普思環(huán)境科技發(fā)展有限公司項目經(jīng)理李貌說，“此外，我們的設(shè)計院在武漢，修改、溝通起來周期長。”這些都讓公司相關(guān)項目“建筑工程消防設(shè)計審核”的承諾兌現(xiàn)進(jìn)度不及預(yù)期，面臨被取消項目承諾書、收回《允許開工建設(shè)通知書》的風(fēng)險。

另一方面，監(jiān)控到這一情況的高新區(qū)營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局，也向企業(yè)和石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心的企業(yè)服務(wù)專班發(fā)了預(yù)警。“我們在承諾到期前的一個月、半個月，會根據(jù)審批情況評估違約風(fēng)險，有風(fēng)險的就立刻送上書面預(yù)警函。”管曉慧說。

為此，三方坐到一張桌子旁商量推進(jìn)——企業(yè)帶上公章和電腦；產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)，對接專家組的審查意見；營商局集中指導(dǎo)、加速審批。“我們一起去碰，起到‘串聯(lián)’加‘并聯(lián)’的作用。”管曉慧高興地說，“好在最后企業(yè)如期兌現(xiàn)了承諾。”

“今年9月份就能試生產(chǎn)了！”李貌難掩喜悅。眼下，萊睿普思公司近6萬平方米的廢礦物油循環(huán)再生綜合利用項目已基本完工，工人們正在進(jìn)行最后的儀表安裝工作。

“我們營商環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)對承諾制項目單位的誠信核實、記錄和發(fā)布等工作。”盧振友介紹，如果企業(yè)未兌現(xiàn)承諾，情節(jié)嚴(yán)重的，在報請管委會主任會議同意后，行政審批部門將取消項目承諾書、收回《允許開工建設(shè)通知書》。“總之，先上車，也必須后補票，后期的預(yù)警、監(jiān)督可少不了！”

“通過優(yōu)化審批服務(wù)、簡化報送流程、減少決策環(huán)節(jié)、縮短審批時間、完善后期預(yù)警和監(jiān)督，承諾制為項目搶出了黃金施工期。”大慶高新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局副局長寧長發(fā)表示，“這也是我們實施承諾制改革的主要目標(biāo)和任務(wù)。”2019年，大慶高新區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值302.7億元，同比增長10.2%；完成固定資產(chǎn)投資93億元，同比增長152.6%。

[責(zé)任編輯：楊凡、崔中連]

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