近年來，延安市認真貫徹落實中省決策部署，堅持把優(yōu)化提升營商環(huán)境作為加快政府職能轉(zhuǎn)變、促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，對標任務抓改革，聚焦問題抓整改，全市各級政務服務效率持續(xù)提升，人民群眾的獲得感不斷增強，市場活力進一步釋放。2019年，全市新增市場4.6萬戶、新增“五上”企業(yè)236戶，累計減費降稅28.3億元，清欠民營企業(yè)賬款23.5億元，民間投資增長42.7%，優(yōu)化提升營商環(huán)境工作考核排名穩(wěn)居陜西省第一方陣。

一、推進“三項改革”促優(yōu)化。堅持把經(jīng)濟管理權(quán)放到離市場最近的地方、把社會管理權(quán)放到離群眾最近的地方，讓廣大群眾和市場主體更有獲得感。一是強力推進相對集中行政許可權(quán)改革。率先在全省實現(xiàn)市縣兩級行政審批服務局全覆蓋，將所有行政許可事項審批全部集中到一個部門管理、政務服務集中到一個大廳辦理，實行“一枚印章管審批”，從管理體制上徹底解決了行政審批“一長三多（時間長、部門多、材料多、環(huán)節(jié)多）”、群眾和企業(yè)辦事“多頭跑、來回跑”等問題。試點改革的成功經(jīng)驗和典型做法得到了上級部門的高度肯定和廣大企業(yè)群眾的一致好評，為全省改革樹立了“樣板”。二是深入推進工程建設(shè)項目審批制度改革。緊緊圍繞工程建設(shè)項目審批全流程，堅持以市場和企業(yè)需求為導向，實行“減、放、并、轉(zhuǎn)、調(diào)、集”多措并舉，構(gòu)建一張藍圖統(tǒng)籌項目實施、一個系統(tǒng)實施統(tǒng)一管理、一個窗口提升綜合服務、一張表單整合申報材料、一套機制規(guī)范審批運行、一個部門實施集中審批“六個一”管理辦法。政府投資和企業(yè)投資一般類型項目審批時限分別壓縮為100個和70個工作日，小型類項目分別為50個和30個工作日，審批效率顯著提升，形成了工程建設(shè)項目審批“延安模式”，得到了國家住建部的高度評價。三是全面推行政務服務“標準化、清單式”管理。聚焦企業(yè)關(guān)切和群眾辦事難點堵點，創(chuàng)新推行“標準化、清單式”管理，科學細化量化審批服務和群眾辦事標準，壓減自由裁量權(quán)，制定公布了市場主體獲得水、電、氣、暖，企業(yè)開辦和注銷、辦理施工許可證、方便納稅、獲得信貸和辦理財產(chǎn)登記等16方面所需的材料、環(huán)節(jié)、費用清單，通過報刊、電視、網(wǎng)站和微信公眾號等平臺向社會公開發(fā)布，同步公布市營商辦和行業(yè)部門兩種監(jiān)督方式，行業(yè)服務效率大幅提升，投訴舉報明顯減少，企業(yè)群眾反響良好。“標準化、清單式”管理模式被確定為省級層面5項改革舉措之一，在全省范圍復制推廣。

二、突出“三項措施”抓提升。堅持標本兼治工作思路，在“治本”上堅持多管齊下、綜合發(fā)力，在“治標”上注重對準靶向、精準施策。一是突出統(tǒng)籌謀劃。堅持“一把手”負責制，層層壓實工作責任，定期組織召開“八辦四組”聯(lián)系會議，及時掌握工作進展，研究解決突出問題，工作推進有力有序。先后制定印發(fā)了《延安市優(yōu)化提升營商環(huán)境十大行動方案》《延安市優(yōu)化提升營商環(huán)境三年行動計劃》《聚焦企業(yè)關(guān)切進一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實實施方案》和《延安市優(yōu)化提升營商環(huán)境專項行動方案》，逐步搭起夯實了改革的“四梁八柱”，做到了目標明確、責任夯實、措施到位。二是突出專項整治。堅持問題導向，持續(xù)發(fā)力，補齊短板弱項。在規(guī)范中介服務方面，依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺，建成了延安市公共資源交易中介服務超市并上線試運行。在規(guī)范涉企收費方面，嚴格落實中省普遍性降費政策，扎實開展規(guī)范涉企收費專項行動，全面清理整頓中介收費，規(guī)范行業(yè)協(xié)會性收費，建立涉企收費投訴舉報制度，切實降低企業(yè)稅費負擔。在誠信體系建設(shè)方面，深入開展首批國家守信激勵創(chuàng)新試點工作，建成運行延安市社會信用體系信息化綜合服務平臺，實現(xiàn)與全國信用信息共享平臺（陜西）、延安市“互聯(lián)網(wǎng)+政務平臺”“多規(guī)合一”信息平臺互聯(lián)互通。在優(yōu)化便民服務方面，進一步完善市級為民服務大廳功能和服務設(shè)施，基本實現(xiàn)“進一扇門，辦所有事”。強力推進政務服務向基層延伸，全市13個縣區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）全部建立了便民服務站。在政策落地落實方面，全面梳理市級層面出臺的產(chǎn)業(yè)、減費降稅、金融、科技、就業(yè)、土地、生態(tài)環(huán)保、工程建設(shè)、跨境貿(mào)易、“放管服”改革及便民服務政策，引據(jù)中省政策文件34個、梳理查找市級政策文件40個，逐項制定政策核心條款清單和政策落地流程圖，有力促進各項便民利企政策落地落實。三是突出宣傳培訓。《優(yōu)化營商環(huán)境條例》頒布后，在全省率先組織開展為期3天的專題培訓，圍繞學習貫徹《條例》、深化“放管服”改革、優(yōu)化政務服務、誠信體系建設(shè)進行集中授課，解讀政策，交流經(jīng)驗，取得了良好的培訓效果。大力宣傳各縣區(qū)、各部門單位在工作中積累的先進經(jīng)驗和成功做法，全方位、多平臺展示改革成果和工作成效，2020年累計開展集中宣傳7次，政策解讀56期，刊發(fā)（播出）宣傳稿件1675件，企業(yè)群眾的知曉率和認同感不斷提升，“人人都是營商環(huán)境，事事關(guān)乎營商環(huán)境”的良好工作氛圍更加濃厚。

三、建立“三項機制”抓落實。充分運用營商環(huán)境舉報投訴、明察暗訪、執(zhí)紀問責等工作手段，建立了有訴必查、跟蹤督辦、全面反饋的督查制度，突出問效，強化追責。一是建立舉報投訴制度。開通了12345營商環(huán)境投訴專線通道，公布市營商辦舉報電話，設(shè)立專用投訴信箱，通過廣泛征集、精準識別、實地核查等方式查找案件線索，啟動調(diào)查程序。疫情期間，進一步加強營商環(huán)境舉報投訴受理工作，有力助力企業(yè)復工復產(chǎn)。創(chuàng)新開展“營商環(huán)境體驗官”工作，選聘招募“營商環(huán)境體驗官”150名，參與體驗監(jiān)督全市各級政務服務、公共服務和社會服務等方面工作，建立發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題工作機制，倒逼政府部門提升服務效能、促進各級干部轉(zhuǎn)變工作作風，推動全市營商環(huán)境持續(xù)改善提升。二是建立明察暗訪制度。市營商辦根據(jù)工作推進情況，及時深入縣區(qū)、部門、企業(yè)開展不間斷明察暗訪，對發(fā)現(xiàn)的問題線索及時轉(zhuǎn)辦移交，辦理情況在全市范圍內(nèi)予以通報。去年以來，采取不發(fā)通知、不打招呼、不要陪同的方式，先后開展明察暗訪14次，有力地推動了工作落實。三是建立紀委執(zhí)紀問責制度。出臺了《關(guān)于加強對優(yōu)化營商環(huán)境執(zhí)紀問責的實施方案》和《關(guān)于集中開展機關(guān)作風整頓優(yōu)化營商環(huán)境強化監(jiān)督執(zhí)紀問責工作方案》，市縣兩級紀檢監(jiān)察機關(guān)根據(jù)問題線索和舉報受訪情況，嚴肅執(zhí)紀問責。2019年，聯(lián)合市紀委監(jiān)委、延安電視臺舉辦“電視問政”欄目2期，收到了良好社會效益。

營商環(huán)境沒有最好，只有更好。延安市將深入貫徹黨中央、國務院決策部署，全面落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，堅持以優(yōu)化提升營商環(huán)境助推延安經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為目標，以企業(yè)群眾滿意度為指引，突出重點，聚焦堵點，攻克難點，加力推動全市營商環(huán)境持續(xù)改善提升。

[責任編輯：楊凡、崔中連]

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