今年，我們將全面建成小康社會。你是如何認識理解“全面小康”的？今天，我們聽權威專家來說說就業(yè)。當前，我國大部分居民收入的主要來源是勞動報酬，即通過就業(yè)獲得的收入。從這個角度來說，就業(yè)是全面建成小康社會的重要支撐。全面建成小康社會，要確保就業(yè)更加充分，推動實現(xiàn)更高質量的就業(yè)。

就業(yè)為什么每次都能居首位？全面建成小康社會，為什么要堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策？我國從2013年至今，每年新增就業(yè)超過1300萬人，累計新增就業(yè)突破9300萬人，又是如何實現(xiàn)的？

繼2018年7月中共中央政治局會議提出穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期的“六穩(wěn)”后，2020年4月中央又提出保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、保基層運轉的“六保”。其中，“就業(yè)”是唯一一個在“六穩(wěn)”“六保”中都出現(xiàn)的關鍵詞，而且都排在第一。

就業(yè)為什么每次都能居首位？全面建成小康社會，為什么要堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策？我國從2013年至今，每年新增就業(yè)超過1300萬人，累計新增就業(yè)突破9300萬人，又是如何實現(xiàn)的？

1、就業(yè)與全面建成小康社會有什么關系？為什么就業(yè)這么重要？

首都經(jīng)濟貿易大學中國新就業(yè)形態(tài)研究中心主任張成剛：全面建成小康社會有很多具體量化指標，比如人均國內生產總值、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農村居民家庭人均純收入等。這些標準和就業(yè)直接相關。

一方面，我國大部分居民收入的主要來源是勞動報酬，即通過就業(yè)獲得的收入。從這個角度來說，就業(yè)是全面建成小康社會的重要支撐。另一方面，全面建成小康社會除了收入上的量化，還包括經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)文明等方面的指標，其中，明確提到“就業(yè)更加充分”。所以，充分就業(yè)本身就是全面建成小康社會的重要標志之一，可以通過是否實現(xiàn)了充分就業(yè)來判斷這個社會是不是全面小康社會。

2、什么樣的就業(yè)是充分就業(yè)？

張成剛：全面建成小康社會的重要目標，就是要確保就業(yè)更加充分，推動實現(xiàn)更高質量的就業(yè)。我認為，充分就業(yè)，體現(xiàn)在就業(yè)總量穩(wěn)定，新增就業(yè)崗位充足，失業(yè)率保持在合理區(qū)間，工資水平穩(wěn)定提升。比如，我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)連續(xù)7年保持1300萬人以上，登記失業(yè)率、調查失業(yè)率保持低位，實際工資水平保持連續(xù)增長，這就是實現(xiàn)了比較充分的就業(yè)。

3、就業(yè)崗位的持續(xù)增加，主要動力是什么？

中南財經(jīng)政法大學數(shù)字經(jīng)濟研究院執(zhí)行院長盤和林：我認為就業(yè)持續(xù)增長有4個方面原因。

第一，宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定增長，為就業(yè)持續(xù)增長提供了壓艙石作用。這幾年我國GDP增速有所放緩，但GDP總量仍在持續(xù)快速增長。經(jīng)測算，現(xiàn)在GDP增長6個點，對應的就業(yè)就是1200萬人以上。所以，就業(yè)的基本盤來自穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟。

第二，政策紅利是穩(wěn)定就業(yè)的主要推力。黨的十八大以來，我國把穩(wěn)就業(yè)擺在首位，一系列就業(yè)政策，尤其是促進中小微企業(yè)經(jīng)營環(huán)境改善政策，對穩(wěn)就業(yè)發(fā)揮了很大作用。因為中小微企業(yè)解決了80%以上的就業(yè)。

第三，服務業(yè)的發(fā)展對穩(wěn)就業(yè)發(fā)揮了蓄水池作用。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明我國服務業(yè)占GDP比重已超過50%，而第三產業(yè)比一二產業(yè)能夠創(chuàng)造更多就業(yè)。人社部數(shù)據(jù)顯示，2019年全國就業(yè)人口中，第三產業(yè)已占到47.4%。這幾年我國經(jīng)濟增長放緩，但依然能保住就業(yè)崗位，跟服務業(yè)的貢獻高度關聯(lián)。

第四，新業(yè)態(tài)為穩(wěn)定就業(yè)，或者說新增就業(yè)提供了強大的源泉。2019年，我國數(shù)字經(jīng)濟增加值規(guī)模達到35.8萬億元，占GDP比重達到36.2%。2018年數(shù)字經(jīng)濟領域的就業(yè)崗位已經(jīng)達到了1.91億個，占當年就業(yè)總數(shù)的1/4，外賣小哥、快遞員、代駕、網(wǎng)店小二等崗位為穩(wěn)就業(yè)貢獻了非常大的力量。

張成剛：我也注意到我國就業(yè)結構正在向服務業(yè)轉變，而服務業(yè)容納就業(yè)能力更強，范圍更廣。數(shù)字經(jīng)濟不僅帶動了新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟、新模式，創(chuàng)造了新崗位，也推動了傳統(tǒng)產業(yè)升級。數(shù)字技術與傳統(tǒng)通信、交通、物流行業(yè)的融合，也會增加就業(yè)崗位。

4、我國就業(yè)結構的轉變本身，是否就是全面建成小康社會的一種標志？

張成剛：是的。我國在發(fā)展過程當中，遵循了“產業(yè)高度化”發(fā)展規(guī)律，即以第一產業(yè)為主向以第二產業(yè)、第三產業(yè)為主的趨勢發(fā)展。全面建成小康社會，標志著我國國民收入水平步入新發(fā)展階段，這本身也契合了產業(yè)高度化規(guī)律。就業(yè)結構不斷優(yōu)化，為我國實現(xiàn)全面建成小康社會奠定了基礎。隨著經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提高，產業(yè)會向第三產業(yè)方向轉移，更多就業(yè)崗位也會向第三產業(yè)方向轉移，推升國民收入不斷提高。

5、這些年，特別是黨的十八大以來，我國出臺了哪些具體政策措施來為人民群眾“造飯碗”？

張成剛：勞動力需求是一種派生需求，經(jīng)濟發(fā)展了，才會帶動就業(yè)增長。反過來，如果實現(xiàn)了穩(wěn)就業(yè)，也可以促進經(jīng)濟增長。

對宏觀經(jīng)濟和就業(yè)之間關系的研究表明，目前經(jīng)濟刺激政策和就業(yè)增長之間的關系在減弱。這意味著，如果采取傳統(tǒng)宏觀層面的財政政策和貨幣政策，只刺激經(jīng)濟增長，并不能對就業(yè)產生預期的巨大作用。這也是為什么我們要把就業(yè)優(yōu)先政策放在宏觀政策層面，出臺更加積極的就業(yè)政策并使之全面發(fā)力。這些政策與我國經(jīng)濟發(fā)展總體穩(wěn)定的大勢一起，支撐起就業(yè)基本盤。

盤和林：“功夫在詩外”。尤其在面對疫情沖擊時，解決就業(yè)問題不能只談就業(yè)。比如，企業(yè)過得好不好，直接影響就業(yè)的數(shù)量和質量。要讓我們的企業(yè)、產業(yè)發(fā)展起來，提升國際競爭力。降低社保費率、失業(yè)保險返還、減稅降費等政策，同樣是在為企業(yè)減負。企業(yè)發(fā)展起來了，我們的就業(yè)率自然就上去了。

國家稅務總局數(shù)據(jù)顯示，今年前4個月，全國累計新增減稅降費9066億元。其中，今年出臺的支持疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展稅費優(yōu)惠政策新增減稅降費4857億元。中國稅務學會聯(lián)合中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院發(fā)布的《2019年減稅降費政策效應評估報告》顯示，2019年全年累計減稅降費2.36萬億元，對改善企業(yè)經(jīng)營發(fā)揮了重要作用。“自主創(chuàng)新能力顯著提高，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率大幅上升”，不僅促進企業(yè)發(fā)展、增加員工收入，本身也是全面建成小康社會的目標之一。

上面談的是穩(wěn)存量，再看做增量。黨的十八大以來，我國通過鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，最后實現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)。過去辦企業(yè)，假如有10萬元注冊資本，要經(jīng)過驗資、拆借等程序，不僅消耗資金成本，還可能打消一些人創(chuàng)業(yè)的意愿。

為了支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，近年來相關部門持續(xù)深化放管服改革，在壓縮企業(yè)開辦時間、便利企業(yè)注冊等方面做了大量工作。目前，全國企業(yè)開辦時間已經(jīng)從過去的幾個月壓縮到了5個工作日，實現(xiàn)了0元辦公司、最多跑一次。

數(shù)據(jù)顯示，截至2013年年底，全國實有各類市場主體6062.38萬戶，全國實有企業(yè)1527.84萬戶，但到了2019年，市場主體已達12339.5萬戶，其中企業(yè)3858.3萬戶，成了就業(yè)的蓄水池。

優(yōu)化放管服帶來的效益可能比直接減稅還要大，政府應當能放盡放，做好后面的管理和服務，比如創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境、維護市場秩序、保護消費者權益等，對確實不能放的，要明確規(guī)則，使其標準化，更加公開透明。

6、今年《政府工作報告》39次提到就業(yè)，而且就業(yè)目標首次定在了900萬人，比之前有所下調。900萬的目標，能不能確保如期完成全面建成小康社會的任務？要繼續(xù)鞏固穩(wěn)就業(yè)局面，還有哪些工作需要做？

張成剛：今年下調到900萬，反映了疫情對就業(yè)市場沖擊確實比較大。這個目標既符合實際，也能指引我們完成全面建成小康社會的各項指標。

下一步在穩(wěn)就業(yè)方面，首先要關注直接受疫情沖擊的就業(yè)群體，如中小商戶和部分靈活就業(yè)者；關注重點就業(yè)群體，比如高校畢業(yè)生和農民工；以及關注就業(yè)困難群體。其次要統(tǒng)籌各部門之間協(xié)調，清理取消對就業(yè)的不合理限制。最后要繼續(xù)積極推動復工復產，尤其注意不能“一刀切”，消極防御、過度防御。

盤和林：我認為要實現(xiàn)900萬這一目標，需要在宏觀上做些文章。一是要保民生，哪怕提供不了工作崗位，但一定要做好對弱勢群體的民生兜底，保障其基本生活。

二是要擴需求，而且不能沿用原來的思維，以投資來帶動需求的增長，應該促消費，比如優(yōu)化消費券的投放，或者給一些低收入群體現(xiàn)金激勵。

三是要保外貿企業(yè)。中國的市場是很大，但是我們的產能更大，外貿斷崖式下滑，對經(jīng)濟和就業(yè)的影響將是巨大的。

總體來說，我也比較樂觀，我認為今年就業(yè)實際上還是可以超過900萬人，確保我們如期完成全面建成小康社會宏偉目標。

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來源：經(jīng)濟日報

[責任編輯：楊凡、武云泉]

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