半月談?dòng)浾?齊雷杰 趙鴻宇

夜色降臨，一臺(tái)臺(tái)挖掘機(jī)駛向田間地頭、河道溝渠。一番轟隆作業(yè)，翌日，一道道觸目驚心的溝壑、深坑便暴露在農(nóng)村大地……最近，半月談?dòng)浾咴谌A北農(nóng)村調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)“賣土”“盜土”行為頻發(fā)，不僅造成農(nóng)民利益受損，還損傷了農(nóng)田和生態(tài)。

沒了土，農(nóng)村還剩什么？土賣掉后，面臨危機(jī)的不僅是生態(tài)環(huán)境，更有基層治理過程中建立起的干群信任度?，F(xiàn)象背后，是基層短期逐利與新發(fā)展理念之間的“沖突”與背向。

土沒了,地也不種了

6月中旬，記者在河北省廊坊市文安縣大留鎮(zhèn)鎮(zhèn)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些農(nóng)村的集體土地、溝渠地被挖成了數(shù)米深的巨大“盆地”，周邊農(nóng)田開裂、坍塌。采土現(xiàn)場(chǎng)附近，七八輛“后八輪”卡車魚貫而入，揚(yáng)起漫天灰塵。農(nóng)田附近的溝渠里，鉤機(jī)挖起黃土，每隔幾分鐘就能裝滿一輛卡車，約有20立方土。一輛卡車一晚至少可以往返3次。

文安縣小留鎮(zhèn)村至少存在4處被挖土后留下的“溝渠”，部分地方溝渠深度達(dá)10米左右。村民劉某指向一處村集體承包地之間，一個(gè)約100米長(zhǎng)、30米寬、10米深的“盆地”映入眼簾，這是4年間采土販賣的結(jié)果。

采土賣土現(xiàn)象，在華北農(nóng)村不少地方存在。溝渠原本屬于合法取土區(qū)域，但需要相關(guān)部門批準(zhǔn)后，經(jīng)村民代表會(huì)議表決通過才可以在溝渠內(nèi)適量取土。然而，采土方拿不出批準(zhǔn)采土的相關(guān)文件。據(jù)村民介紹，溝渠主要用于灌溉時(shí)引河水澆地，現(xiàn)在溝渠挖成了深坑，小留鎮(zhèn)村的水澆地變成了旱地，村民也無法進(jìn)行種植了。另外，溝渠越挖越深，周邊的農(nóng)田因采土而一并塌陷，農(nóng)田損壞情況嚴(yán)重，收割機(jī)不敢在附近作業(yè)。

這些“盆地”深坑還會(huì)在汛期對(duì)周邊造成安全隱患。6月中旬，各地防汛抗旱部門陸續(xù)要求排查水坑、取石、采砂等場(chǎng)所并及時(shí)回填，無法回填的要設(shè)置警示標(biāo)志和防護(hù)設(shè)施。但記者發(fā)現(xiàn)，一些10米多深的溝渠附近，沒有任何警示標(biāo)語和防護(hù)設(shè)施。一旦雨季來臨，很容易造成水土流失甚至塌方，也容易造成村民溺水。

曾有村民嘗試上訪反映，但反映次數(shù)多了，反而引發(fā)了村民與采土群體的矛盾?！跋牍芤补懿涣耍覀冋f了不算數(shù)?！币晃淮迕裾f。

村民“被代表”，部門“打太極”

知情人士向記者出示了2020年5月3日小留鎮(zhèn)村村民代表會(huì)議記錄的照片，會(huì)議記錄內(nèi)容顯示，因修建京德高速公路，經(jīng)村民代表開會(huì)研究同意，將村南密溝渠大約2.2萬立方土以每方5元的價(jià)格賣出，總價(jià)11萬元。

然而，這樣一份用作“賣土”依據(jù)的會(huì)議記錄，11位簽名按手印的村民代表中，至少有3位村民代表稱對(duì)會(huì)議情況并不知情。以村集體名義對(duì)外簽訂的合同，也沒有加蓋村集體公章。按照目前市場(chǎng)行情，從“土販子”手里買土，平均每方土約為25元。而小留鎮(zhèn)村以每方5元賣出，讓不少村民難以接受。

在一些農(nóng)村，村集體將廢棄荒地、窯地、溝渠內(nèi)土地賣出，獲得集體收入，又因分配不均引發(fā)村內(nèi)矛盾糾紛。沒有嘗到甜頭的村民索性將自家耕地土賣出，搶土大戰(zhàn)愈加瘋狂。

面對(duì)涉嫌違法、暴利涌動(dòng)、集體資產(chǎn)受損的“賣土”“盜土”現(xiàn)象，基層相關(guān)監(jiān)管部門卻打起太極，互相“踢皮球”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土部門工作人員表示，因?yàn)闆]有執(zhí)法權(quán)，只能依靠公安機(jī)關(guān)執(zhí)法。公安派出所稱，這是自然資源和規(guī)劃部門的事情，不歸其管理。大留鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府相關(guān)干部稱，在溝渠內(nèi)取土、清淤需經(jīng)縣水利部門批準(zhǔn)。因取土手續(xù)不全，鎮(zhèn)政府派出工作人員多次叫停取土行為。

知情人士透露，叫停采土賣土后，買方挖空心思，采用“晝伏夜出”的形式作業(yè)，手段更加隱蔽。部分村民與采土方發(fā)生沖突。

守住農(nóng)村發(fā)展底線

一場(chǎng)因賣土、采土導(dǎo)致的村莊矛盾與生態(tài)之殤，令農(nóng)村基層治理多方面的現(xiàn)實(shí)難題浮出水面。發(fā)生此類現(xiàn)象的基層地區(qū)大多經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯緩。例如，文安縣小留鎮(zhèn)村一直沒有集體收入，村干部起初是想抓住修建京德高速這個(gè)難得的機(jī)遇，通過占地補(bǔ)償和賣土獲得一些集體經(jīng)濟(jì)收入。

土地資源是支撐農(nóng)村發(fā)展的根基。河北省社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所所長(zhǎng)王艷寧表示，《中華人民共和國(guó)土地管理法》明確規(guī)定，禁止擅自在耕地上建房、挖沙、取土，以守住耕地紅線。

河北工業(yè)大學(xué)人文與法律學(xué)院副院長(zhǎng)閆文博認(rèn)為，農(nóng)村集體所有土地及其主要構(gòu)成部分“土”，都屬于村集體財(cái)產(chǎn)，歸村民集體所有，村干部不能隨意處置，更不能隨意出售。

從記者實(shí)地調(diào)研的情形來看，村集體“賣土”不是一時(shí)的，而是多年存在的現(xiàn)象。除了當(dāng)?shù)乇O(jiān)管不力，還存在權(quán)力尋租、暗箱操作、利益輸送等隱患。

河北大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授周穩(wěn)海說，目前我國(guó)仍處于大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)期，需土量旺盛，雖然不少地區(qū)取土是在溝渠地中，但容易降低附近農(nóng)田的質(zhì)量，對(duì)我國(guó)糧食安全有一定影響。另外，違規(guī)“賣土”導(dǎo)致深坑遍野、溝壑縱橫，勢(shì)必會(huì)造成水土流失，自然生態(tài)環(huán)境失衡。

為解決好糧食、生態(tài)安全與發(fā)展建設(shè)的矛盾，周穩(wěn)海認(rèn)為，首先，建設(shè)部門應(yīng)注重高效合理用土，充分對(duì)施工的棄土、棄石進(jìn)行回收利用，減小用土需求。其次，應(yīng)在取得國(guó)土部門審批的前提下，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理利用，進(jìn)行可修復(fù)式科學(xué)開采。另外，應(yīng)形成合理的采土定價(jià)機(jī)制，根據(jù)土地位置和質(zhì)量合理定價(jià)，并將賣土收入劃出專項(xiàng)用于后期耕地質(zhì)量和養(yǎng)分修復(fù)，把對(duì)糧食生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境的影響降至最低。

典型個(gè)案背后往往具有普遍意義。近年來，違規(guī)占用土地、違規(guī)取土賣土，已成為我國(guó)基層矛盾糾紛的一個(gè)引爆點(diǎn)。耕地、荒地、灘涂和溝渠，都是農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是農(nóng)民安身立命的依托。一個(gè)散落著巨坑深壑、滿目瘡痍的農(nóng)村，無法談及可持續(xù)發(fā)展。用寶貴土地資源換取眼前小利，損害的是子孫后代的生存根基。

“堅(jiān)持農(nóng)民主體地位”“堅(jiān)持人與自然和諧共生”，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過程中，地方政府和村集體組織應(yīng)堅(jiān)持新發(fā)展理念，遏制違規(guī)“賣土”之風(fēng)，注重創(chuàng)新發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。（刊于《半月談內(nèi)部版》2020年第7期）

[責(zé)任編輯：楊凡、崔中連]

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