如何防止脫貧人口再返貧？

來源：人民日報

作者：

2020-08-17 04:52:08

如何防止脫貧人口再返貧？(來信綜述·如何鞏固脫貧攻堅成果③)

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2020年是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年。據(jù)各地初步摸底，已脫貧人口中有近200萬人存在返貧風(fēng)險，邊緣人口中還有近300萬人存在致貧風(fēng)險。

針對已脫貧人口還存在返貧風(fēng)險等問題，有讀者建議加快建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶加強(qiáng)監(jiān)測，提前采取針對性的幫扶措施，多措并舉鞏固脫貧攻堅成果。

當(dāng)前，脫貧攻堅取得決定性成就，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口絕大多數(shù)實現(xiàn)脫貧。不過，仍有一些脫貧人口存在返貧風(fēng)險，一些邊緣人口存在致貧風(fēng)險，必須把防止返貧擺到更加重要的位置。

在已脫貧的地區(qū)和人口中，有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，有的產(chǎn)業(yè)項目同質(zhì)化嚴(yán)重，有的就業(yè)不夠穩(wěn)定，有的政策性收入占比高。據(jù)各地初步摸底，已脫貧人口中有近200萬人存在返貧風(fēng)險，邊緣人口中還有近300萬人存在致貧風(fēng)險。

脫貧摘帽之后，還有哪些要注意的問題？返貧風(fēng)險應(yīng)當(dāng)如何化解？近日，許多讀者致信本報，結(jié)合所見所聞，梳理易導(dǎo)致返貧的風(fēng)險點，討論如何切實防止返貧。

貧困戶穩(wěn)步創(chuàng)收，才能有效減輕返貧風(fēng)險

因病致貧、因病返貧，一直是脫貧攻堅工作中的突出問題。“我們曾經(jīng)對掛鉤村貧困戶進(jìn)行過統(tǒng)計，其中有不少是因病返貧、因病致貧的。”江蘇南通市讀者凌華來信說，尤其是患了心腦血管疾病、糖尿病、尿毒癥、白血病等慢性病或重病的，家庭收入幾乎都用在了看病上。

不少讀者來信呼吁精準(zhǔn)推進(jìn)健康扶貧，建立健全醫(yī)療保障機(jī)制，進(jìn)一步為貧困群眾兜牢醫(yī)療保障底線。

重慶市榮昌區(qū)觀勝鎮(zhèn)銀河村村民李志群最近猶豫要不要去醫(yī)院——20多年的腰疼頑疾又復(fù)發(fā)了。

“忍一忍就過去了。”李志群想，今年因為疫情，丈夫打工機(jī)會少，地里收成也一般，再看個病，又得花錢。前些年，丈夫摔斷了腿，家里負(fù)擔(dān)了高額的醫(yī)藥費，好不容易靠著好政策，養(yǎng)豬養(yǎng)雞摘掉了貧困帽，別再因為看病又成了貧困戶。

“有病還是得及時看，現(xiàn)在看病有兜底，不怕。”走訪中，駐村工作隊隊員劉永平介紹，為減輕貧困戶看病壓力、防止因病返貧，榮昌區(qū)建立了健康扶貧基金，可以為貧困戶承擔(dān)部分醫(yī)療費用。

據(jù)劉永平介紹，銀河村共181戶，已經(jīng)實現(xiàn)了整村脫貧，但有8戶還在返貧監(jiān)測戶名單里，每月要定期走訪，及時預(yù)警。“對村里人來說，負(fù)擔(dān)最重的一般是醫(yī)療和教育支出，尤其是因病致貧返貧現(xiàn)象較突出。”他坦言，生病等支出不可控，還需要更多有效的措施防止因病返貧。

許多讀者來信提出，除了因病返貧，收入單一、不穩(wěn)定也是風(fēng)險點。陜西省紫陽縣洄水鎮(zhèn)團(tuán)堡村村民彭世友，老伴雙眼重度失明，一家六口人，只有兒子一個壯勞力。這些年雖然脫了貧，但收入一直上不去，存在返貧風(fēng)險。多虧村里產(chǎn)業(yè)發(fā)展得很好，不僅提供了工作崗位，產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也提高了，每畝茶園補(bǔ)貼200元，養(yǎng)殖兩頭豬補(bǔ)貼1000元。

“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是穩(wěn)定貧困戶收入的重要手段，村級產(chǎn)業(yè)能有效覆蓋周邊貧困戶，提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力和務(wù)工機(jī)會。”團(tuán)堡村黨支部書記鐘雅說，這幾年，村里引進(jìn)了茶葉、魔芋、中藥材、流水養(yǎng)魚等產(chǎn)業(yè)，多產(chǎn)業(yè)、多渠道、可持續(xù)地為貧困戶穩(wěn)步創(chuàng)收，減輕返貧風(fēng)險。

今年6月，國務(wù)院扶貧辦關(guān)于及時防范化解因洪澇地質(zhì)災(zāi)害等返貧致貧風(fēng)險的通知中提出，要全面梳理脫貧攻堅收官之年易發(fā)生返貧致貧的風(fēng)險點，實行動態(tài)管理。對符合條件的因災(zāi)、因疫、因病、因殘等返貧致貧人口及時錄入監(jiān)測系統(tǒng)，采取針對性措施幫扶。

“鞏固脫貧攻堅成果，要防止在薄弱環(huán)節(jié)出問題。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心助理研究員張靜宜認(rèn)為，返貧與致貧的原因往往高度相關(guān)，背后是發(fā)展的脆弱性和不確定性，致貧因素不去除、內(nèi)生發(fā)展能力不足、政策不持續(xù)不到位，返貧的風(fēng)險就仍然存在。

有讀者呼吁，要找準(zhǔn)返貧原因，提前預(yù)防。甘肅會寧縣讀者閻晉平認(rèn)為，有些貧困戶返貧是受自然因素影響，如遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害；有些是受市場因素影響，在市場競爭中處于劣勢，面臨困境；有些是受環(huán)境因素影響，就業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)生變化；還有些是受家庭因素影響，遭受意外變故等。“防止返貧要針對不同的原因，區(qū)別對待、精準(zhǔn)施策。要做好動態(tài)監(jiān)測，特別關(guān)注接近‘臨界點’的脫貧戶，采取有力有效的防范措施，使他們穩(wěn)定脫貧，日子越過越好。”

大數(shù)據(jù)越“接地氣”，防返貧監(jiān)測預(yù)警就越精準(zhǔn)

防止返貧的關(guān)鍵還是要加快建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增戶加強(qiáng)監(jiān)測，提前采取針對性的幫扶措施，不能等他們返貧了再補(bǔ)救。

今年3月，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制的指導(dǎo)意見提出，以家庭為單位，主要監(jiān)測建檔立卡已脫貧但不穩(wěn)定戶，收入略高于建檔立卡貧困戶的邊緣戶。具體監(jiān)測范圍為人均可支配收入低于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)1.5倍左右的家庭，以及因病、因殘、因災(zāi)、因新冠肺炎疫情影響等引發(fā)的剛性支出明顯超過上年度收入和收入大幅縮減的家庭。

應(yīng)當(dāng)如何建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制？不少讀者在來信中提出很好的建議。四川宜賓市讀者余強(qiáng)認(rèn)為，可以建立“線上+線下”動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，一方面整合扶貧、衛(wèi)健、社保等部門的資源，建立數(shù)據(jù)定期收集分析研判制度，讓干部少填表、農(nóng)戶少跑腿，實現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)測；另一方面可以建立一支由村干部、村民代表、幫扶責(zé)任人等組成的防止返貧監(jiān)測員隊伍，定期入戶監(jiān)測和報告農(nóng)戶情況，及時掌握信息，有效防止返貧。

如今，一些地方正探索運用大數(shù)據(jù)技術(shù)建立完善返貧致貧的監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。陜西銅川市開發(fā)了易地扶貧搬遷后續(xù)防返貧監(jiān)測系統(tǒng)，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，通過設(shè)置關(guān)鍵指標(biāo)評判、綜合參照系數(shù)、模塊趨勢研判等，實現(xiàn)了對銅川市4590戶13944名易地扶貧搬遷群眾防返貧實時監(jiān)測預(yù)警。

“這個系統(tǒng)可以對脫貧關(guān)鍵數(shù)據(jù)進(jìn)行實時分析，為相關(guān)部門、村級合作社及企業(yè)提供有效參考。不僅可以為邊緣戶、監(jiān)測戶精準(zhǔn)幫扶提供建議，還可以在產(chǎn)業(yè)布局、政策傾斜等方面提供數(shù)據(jù)支撐。”銅川大數(shù)據(jù)學(xué)院院長黨明杰說，現(xiàn)在數(shù)據(jù)收集主要由基層工作人員承擔(dān)，未來希望通過技術(shù)手段，更方便地完成數(shù)據(jù)采集。大數(shù)據(jù)越“接地氣”，防返貧監(jiān)測預(yù)警就越精準(zhǔn)。

陜西西鄉(xiāng)縣讀者黃宗躍提出，掌握了返貧預(yù)警信息后，還要加強(qiáng)動態(tài)幫扶。“要將事前預(yù)防與事后幫扶相結(jié)合，因人因戶分類精準(zhǔn)施策，確保有勞動能力的監(jiān)測對象增收致富，對無勞動能力的監(jiān)測對象強(qiáng)化綜合性社會保障措施，建立健全完善的醫(yī)保、救助機(jī)制，確保監(jiān)測對象不會因病因災(zāi)返貧。”

扶貧與扶志、扶智結(jié)合，“輸血”與“造血”并重

“我參加扶貧工作4年，幫扶村、幫扶戶都順利實現(xiàn)了脫貧。不過，總結(jié)這4年的幫扶工作，感覺有些工作還可以做得更好、更到位。”讀者楊盛峰在來信中表示，他是一名中學(xué)教師，也是一名幫扶干部，這些年來，通過解決貧困戶的交通、健康、求學(xué)、住房、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等問題，扶貧工作取得了顯著成效。不過，有一小部分貧困戶致貧的原因出在自身，比如“等靠要”思想較重。如何幫扶這部分貧困戶，實現(xiàn)既扶貧又扶志，還需要更多的思考和研究。

湖北十堰市讀者朱江對此也有同感，在駐村扶貧工作中，他發(fā)現(xiàn)有的貧困戶等著要補(bǔ)貼，“扶貧工作隊、親戚朋友做了很多工作，但效果并不明顯。對于這些貧困戶來說，扶志比扶貧更重要，志不扶起來，就算脫了貧，也很有可能會返貧。”

國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制的指導(dǎo)意見指出，要堅持外部幫扶與群眾主體相結(jié)合。處理好外部幫扶與自身努力的關(guān)系，強(qiáng)化勤勞致富導(dǎo)向，注重培養(yǎng)貧困群眾和監(jiān)測對象艱苦奮斗意識，提升自我發(fā)展能力。要采取扶志扶智的幫扶措施，引導(dǎo)監(jiān)測對象通過生產(chǎn)和就業(yè)脫貧致富。

目前，一些地方“輸血式”脫貧還沒能轉(zhuǎn)化為內(nèi)生發(fā)展動力，比如一些產(chǎn)業(yè)扶貧項目還主要依靠幫扶責(zé)任人的關(guān)系和資源，如果幫扶政策不接續(xù)、工作斷層脫節(jié)，就有可能出現(xiàn)產(chǎn)品銷路不暢、項目停擺、后續(xù)資金不到位等問題。“應(yīng)當(dāng)把扶貧同扶志、扶智有機(jī)結(jié)合起來，‘輸血’與‘造血’并重，充分激發(fā)群眾的內(nèi)生動力和自我發(fā)展能力，提升鄉(xiāng)村人才供給水平，以人才振興構(gòu)筑起防止返貧的防線。”張靜宜說。

“扶志，要通過言傳身教，讓一些貧困戶克服依賴思想，自力更生，勤勞致富。扶智，要通過文化教育，使貧困戶主動融入社會，有事干、掙活錢。對有生產(chǎn)能力而沒有生產(chǎn)技術(shù)的貧困戶，要幫助他們選準(zhǔn)致富項目，扶上馬送一程，幫助他們走上致富路。”江蘇射陽縣讀者陳建康說。

針對一些貧困戶缺乏求職技能的問題，安徽明光市讀者常兆建議，有關(guān)部門可以通過定點培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、專業(yè)合作社等，深入貧困戶家中開展“點對點”“一對一”精準(zhǔn)培訓(xùn)，并積極幫助聯(lián)系就業(yè)單位，使貧困勞動者通過技能提升實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。

“防止返貧，教育是長遠(yuǎn)之計。”沈陽理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授姜義軍認(rèn)為，從長遠(yuǎn)角度來講，脫貧后防止返貧，應(yīng)立足于提高廣大農(nóng)民群眾的素質(zhì)，大力發(fā)展農(nóng)村教育，提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，幫助他們持續(xù)穩(wěn)定增收。

版式設(shè)計：沈亦伶

本報記者劉新吾原韜雄吳月

【編輯:房家梁】