圖：大雨中，郯城縣花園鎮劉湖村黨支部書記劉全啟查看住在老房中的村民家中情況。

圖：今年”七一“前夕，臨沂市蘭山區后湖村黨支部書記胡發科看望村里的老黨員、老軍人孔凡平。

圖：今年8月，莒南縣板泉鎮潘莊村黨支部書記朱軍疏通村內道路的過路管下水道。

“辛辛苦苦干一年，不如外出打工幾個月。”記者在農村采訪中，曾聽幾位農村黨組織書記說起這句話。它一定程度上反映了農村黨組織書記待遇偏低、壓力偏大、崗位吸引力不強等問題。解決這些問題，已經成為鄉村振興的迫切需要。

2019年6月，山東省臨沂市郯城縣試點農村黨組織書記專業化管理（文中簡稱“專業化管理”），10月底在全市推開。他們對優秀的農村黨組織書記，在不改變其身份、來源和工作性質的前提下，通過提級管理、提升責任、提高待遇等，逐步建立起權責利基本相當的選拔使用、管理考核、激勵保障機制，推動建成一支懂農業、愛農村、愛農民的農村領頭雁隊伍。目前，臨沂全市納入專業化管理的農村黨組織書記（文中簡稱“專業化書記”）3775名，占55.6%。

這一措施成效如何，還面臨哪些問題？記者日前赴臨沂市蘭山區、郯城縣、莒南縣進行了采訪。

因為報酬低，不少村書記曾經覺得“不值當”“干不著”

兼職變專職　個人的生意徹底顧不上了

8月31日，記者來到臨沂市蘭山區李官鎮后湖村，見到了46歲的后湖村黨支部書記胡發科。他先帶著記者沿村轉了一圈，邊走邊介紹：“這是健身小廣場，今年新建的，原來是個垃圾場。這個車棚是新建的，集中放農用車，省得放路邊成天剮蹭……”

轉到果園，他請記者在自家桃園里坐下來喝杯水。桃樹下有黑色的細塑料管，用的是滴灌。他說，果園今年通了電。230戶的果園都用上了電。原來用柴油泵抽水澆地，一小時得10元油錢；現在用電，電泵1千瓦就夠用，一小時五毛六，還能遙控。

干了4年村支書，胡發科今年的干法跟以前大不相同。他說，今年元旦到現在，除了侄子結婚請了1天假，自己一天也沒休息過。一方面是因為疫情防控，更主要的是因為被納入專業化管理，待遇漲了，上級要求更嚴了，活兒“越干越多”了。

2011年，胡發科當選村黨支部委員，當時一個月補貼360元。次年，他跟哥哥合伙干起了建筑，帶著30多人干鋼筋活。哥哥主內他主外，隔三岔五就請假出去攬活、要賬。2016年當上村支書后，也是“兩頭顧”。“去年，我每月基本報酬1620元，加上年底績效，合起來每月3100元。我有兩個老人、兩個孩子，這錢不夠養家，不得不兼顧著忙生意。”他說。

今年1月，胡發科被納入了專業化管理。每月報酬按考核結果，高時4700元、低時4500元。陪同記者采訪的李官鎮黨委二級主任科員于松峰說：“這個收入跟我工資差不多。我工齡15年，正科級工資，現在月工資5000多元。”

專業化書記的待遇漲了，工作要求也高了：必須專職在崗、專心工作、專職服務，每周至少參加1次鄉鎮針對機關干部的點名考勤。參照鄉鎮機關干部標準，嚴格遵守日常坐班、入戶走訪、請銷假和外出報備等制度，不得從事長期脫離專職崗位的工作。還有一些單獨針對他們的要求：專業化書記上講臺、每月民情走訪、定期觀摩評比等。

補貼月薪化，兼職變專職，生意徹底顧不上了。胡發科索性把建筑隊全都交給了哥哥，自己專心干村務。“在村子里轉的時間多了，腦子里想的事兒自然就多了，而且感到責任也大了。”他說，“就說果園拉電吧，我跑了一年多。果園建園30年一直沒通電，就算我畏難放棄了，村民也說不出啥。但我覺得那樣對不起這份‘工資’。”

胡發科的妻子高一云，一直默不作聲地給記者倒茶。她一個人伺候著自家2015年流轉來的25畝桃園，去年夏天摘桃時崴了腳踝，朝丈夫發了火：“顧不上家，還得罪人，又掙不了幾個錢，你干這書記做啥！”胡發科愧疚地砍了7畝桃樹，改植綠化苗木，讓媳婦省點勁。今年，胡發科納入專業化管理后，“顧不上家”的事兒干得更多了，高一云走在村里，常有村民拉住她說胡發科的好。“千金難買人說好，他愿意干就干吧。”

因為專業化管理，放棄“兼職”的不僅是胡發科。在郯城縣港上鎮珩頭西村，村黨支部書記盧志祥告訴記者，他以前和連襟一起經營一個板廠，兩人一年能掙10萬元；他媳婦開理發店，一個人一年能掙10萬元。經濟貢獻決定家庭地位，在家里，洗衣做飯都是他干。一家人考慮的第一位是理發店，第二位是小板廠，最后才是村里的事兒，上級不推、百姓不找，就不大動腦。納入專業化管理后，順序發生了變化：村務第一，理發店第二，板廠顧不上了，全交給了連襟。

郯城縣馬頭鎮南園街黨支部書記于志濤，家里開著一家副食品批發部，他納入專業化管理之后，“郯城總代”的產品砍了3種，只保留了1種讓媳婦打理。

臨沂市委組織部組織三科科長馬其超介紹，近年來，農村黨組織書記待遇逐年提高，但整體水平還是偏低。在臨沂，2000口人的中等村，村支書每月基本報酬為1200元，加上年底績效報酬，每月總共2000元左右。而近年來，涉及農村的脫貧攻堅、清河、環保等急難險重任務越來越多，干活難免得罪人，不少村書記覺得“不值當”“干不著”。納入專業化管理之后，臨沂的專業化書記平均月報酬4500元，總體上比以前翻了一番。工齡44年的沂南縣依汶鎮后峪子黨總支書記梁兆利，每月報酬6770元，高于鄉鎮黨委書記工資。責權利不對等的情況明顯緩解。

村書記專業化管理帶來的變化，老百姓看在眼里。記者來到郯城縣珩頭西村時，55歲村民樊玉芳正在小廣場上看孫子。她告訴記者，以前村支部辦公室經常“鐵將軍把門”，現在天天有人。村里所有的貧困戶、殘疾人、低保戶，書記每月一個不落地走一遍，有困難立馬解決。村里還成立了志愿服務隊，給80歲以上老人打掃衛生、洗頭、理發、包餃子，端午節送粽子，過生日送蛋糕。“這茬干部干得不孬。”她說。

實際上，村支書能不能“漲工資”，老百姓有決定權。臨沂市列出了專業化書記的5條準入條件，其中一條是“群眾口碑好”，即黨員和村民代表測評勝任率達到80%以上。在郯城，專業化書記年度綜合測評為“雙述雙評”：向村全體黨員和群眾代表述職，占一半的分。

今年6月至今，臨沂全市退出專業化書記132名、新納入354名

等待“納入”的書記　努努力能做到

沒納入專業化管理的村黨組織書記，仍拿以前的報酬，和專業化書記的差距拉大了。他們心里怎么想的，是否影響工作積極性？

郯城縣花園鎮宋窯村緊貼著白馬河北岸，是個3870口人的大村。村黨支部書記朱瑞年，2007年當上村委會主任，干了10年，2017年換屆說啥也不參選了。2019年村支書因酒駕離職，他又主動申請回村任職。

“村大人多，天天不閑著。干了10年，一個月基本報酬從400元漲到800元，實在干不著。”他說，“2019年，縣里實行村書記專業化管理，我認識的四五個村支書都納入了，一個月四五千，和咱外出干活差不多。我也心動了。”

因為當村支書年限不夠（郯城要求連續任職3年以上），朱瑞年未被納入專業化管理，現在的報酬合每月2000元冒頭。但他覺得納入專業化是早晚的事兒：“專業化書記一年一調整補充，標準是透明的，都列在文件上呢。排名列本鄉鎮前2/3、無3年不發展黨員現象、村集體收入不低于5萬元等，努努力能做到。”他說。

奔著專業化書記去，朱瑞年的干勁和以前不一樣了。三資清理（對村集體經濟組織的資金、資產、資源進行合理清查、整頓、完善），110畝地分散在90多戶人家手中，最多的欠款9年。他帶著村干部一塊一塊地量、一戶一戶地找，13.3萬元欠款2個月收齊了。人居環境綜合整治，他們在村路邊破硬造綠，栽上了800棵樹。村邊的生產路是土路，草莓沒運出地頭就顛爛了，村里正在修。村南守著白馬河1200米岸線，河畔風光秀美，他們想做點旅游文章。

莒南縣板泉鎮前武陽村40歲的黨支部書記王緒曉，沒有被納入專業化管理，覺得挺懊惱。因為去年村里出了一樁信訪案件，村黨支部被評為三星，沒達到四星，沒達到納入專業化管理的條件。今年又懸了：前不久發展黨員沒成功。連續3年不發展黨員，也不能納入專業化管理。

“從5個村民中推積極分子，五推四，結果只推出了1個。積極分子推發展對象，一推一，又差一票沒過半，沒推出來。”王緒曉抓著頭皮說，“下半年還有一次推選機會，無論如何要推出來。我得給年輕人多壓點擔子，讓他們拋頭露面多干活，大家認可了，推選就不難了。”

王緒曉會看樹估木方，殺樹一年能掙三四萬元。他看中專業化書記，不僅因為待遇，還覺得是個名譽問題：“納入不了，感覺自己落后了，既沒面子，也不甘心。”

專業化書記并非“一納定終身”。臨沂市規定了“負面清單”，出現個人年度考核不勝任、個人受到黨內嚴重警告及以上處分、任職村考核排名列本鄉鎮后1/10位次等6種情況之一的，村黨組織書記要退出專業化管理，仍按以前的標準拿報酬。今年6月至今，臨沂全市退出了132名專業化書記、新納入了354名。

“這批調整還沒結束，就有人打聽：下次什么時候調整？”馬其超說，專業化管理好像一石入水，激發了整個村黨組織書記隊伍的活力，以實績論英雄的風氣和比著干、打擂臺的氛圍起來了。

落后村能幫帶的幫帶，不能幫帶的通過選配改革換人干

選聘村書記　“不用擔心沒人干了”

給專業化書記提待遇，必然要增加財政支出，市、縣財力能否承受？

郯城縣委書記劉連棟給記者算了一筆賬。2019年，郯城首批395名專業化書記7月份兌現待遇，當年財政支出增加了700萬元。而當年，包括“三資清理”清出的陳年欠款在內，全縣村集體增收1.2億元。全縣村集體收入不足3萬元的自然村全部清零。“論經濟效益，專業化管理可謂‘性價比’高。”他說。

更大的收獲在黨群關系、干群關系上。劉連棟介紹，村干部服務主動了，更遵守廉潔紀律了。2019年至2020年上半年，郯城到省、市上訪同比下降28.33%、62.04%。2020年上半年，郯城的社會治安群眾安全感滿意度全市第1名，同比上升10個位次；城市人居環境整治擂臺賽全市第1名。

劉連棟說，今年，郯城縣第二批又新納入專業化書記251名，總占比達81.83%。預計今年全年比實行專業化管理前增支2000萬元。即使全縣所有村黨組織書記都納入專業化，滿打滿算每年增支2500萬元，這個錢縣財政能承受。

莒南縣委組織部副部長陳立明說，莒南實行專業化管理后，因為村“兩委”干部報酬提高，財政預算比去年增加1600余萬元。而今年以來，專業化書記任職村的集體經濟收入4916萬元，比去年同期增長32%。這些村的12345市民服務熱線等舉報投訴，比去年同期減少951件。

馬其超介紹，臨沂市打算，將來把專業化書記的比例由現在的55.6%提高到80%左右。剩下20%的落后村，能幫帶的幫帶，不能幫帶的，通過選配改革換人干，爭取讓所有村居都有合格的“領頭雁”。

村干部好不好用，鄉鎮黨委書記有直接感受。郯城縣花園鎮黨委書記謝飛說，以前村黨組織書記存在“難管”問題，他們工作報酬低、壓力大，說淺了不管用，說深了跟你撂挑子。實行專業化管理后，他感到工作有抓手了，任務好落實了。“比如去年開展三資清理，我原本估計，科級干部不到現場，干不下去。沒想到我們鎮16個專業化書記任職村，基本沒用鎮上操心。”

郯城縣委組織部專業化管理科科長王學英2019年3月到縣委組織部工作，每月負責給全縣的村黨組織書記做工資表、發放報酬。開始幾個月，她發現名單總變，每個月都有七八名村支書辭職。但2019年6月實行專業化管理以來，至今除了1人去世，3人因年齡、身體等原因辭職，別無流失，“人難留”的問題大為緩解。

專業化管理也對破解“人難選”問題有幫助。在郯城縣花園鎮劉湖村，記者見到了從上海經商回村當支書、還帶著“老板”范兒的劉全啟。2019年8月，在鎮黨委和村里黨員的力邀下，他猶豫了兩個月終于下定決心回村干支書，這時聽到了郯城實行專業化管理的消息。“報酬多少我并不在乎，但我看出黨委政府更重視村支書群體了。我感到干事創業有了平臺，對自己的選擇更確信了”。回村后，他修路、修休閑廣場、購置巡邏車、處理村民間老矛盾，發展五色稻米種植，規劃發展旅游，短短一年，把落后村變成了先進村。

莒南縣十字路街道黨工委副書記王玉龍說，專業化管理增強了村黨組織書記的崗位吸引力。去年，該街道面向各界優秀黨員選聘6名農村黨組織書記，有33人報名。今年選聘3名，27人報名，比去年“火”。“當時一看到報名數字，我們心里有底了，不用擔心沒人干了。”王玉龍說。

收入差距會不會影響班子團結，如何用好考核“指揮棒”……

遇到“三難”　后半篇文章怎么做

今年3月，臨沂市以專業培育、專項扶持、專崗管理、專職服務、專線推進等“五項機制”為主要措施，啟動了專業化管理“后半篇文章”。記者在采訪中注意到，探索者們遇到了三個難點。

實施專業化管理后，“兩委”其他成員與村書記的收入差距拉大了。在臨沂，專業化書記總體上待遇提升了約1倍；任職村的其他“兩委”成員報酬則按規定提高20%。盡管并未接到專業化書記任職村其他“兩委”成員的異議，但蘭山區委組織部組織三科科長王海軍在調研中，聽到有的鄉鎮干部善意提醒：工作靠的是團隊，別讓收入差距影響班子團結，不能讓專業化書記“跳獨舞”。

2019年，莒南縣對村集體增收較多的村莊，發放“村集體經濟發展增量獎勵”，共獎勵村“兩委”成員141人，累計獎勵108.6萬元。莒南縣十字路街道東蘭墩村黨支部委員李世學是獲獎者之一。他說，2019年，專業化書記石學東帶領村集體經濟增收10萬元，村“兩委”受到獎勵1萬元，石學東之外的5名村“兩委”成員各獲獎勵2000元。莒南縣板泉鎮潘莊村黨支部書記朱軍也是專業化書記，他告訴記者，去年因為集體經濟增收，4名村“兩委”成員各獲獎勵3000元。

臨沂市在專業化管理指導意見中規定了“集體增收獎勵”渠道。明確經村民代表會議表決通過、鄉鎮黨委審核同意，專業化書記任職村可從當年度村集體經營收益增量中拿出不高于20%部分（最高不超過5萬元），獎勵有突出貢獻的村干部，優先獎勵其他村“兩委”成員。但該文件是去年出臺的，今年是第一個整年，這一措施能否落地，還要看今年村集體經濟增收情況和村民意愿。

郯城縣委組織部專業化管理科科長王學英告訴記者，目前郯城正在調研起草辦法，在財力允許的情況下，適當提高專業化書記任職村其他“兩委”成員待遇。另外，擬鼓勵專業化書記任職村的優秀“兩委”成員跨村任職，到別的村當書記，憑實績爭取納入專業化管理。

鄉鎮黨委如何用好考核“指揮棒”，充分激發專業化書記的能動性，也是一個問題。記者搜集了臨沂市3個鄉鎮的月度考核表，發現每鎮考核體系各異，指標有粗有細，對各村都是“一把尺”，未體現個性化任務。王海軍在調研中發現，目前有些鄉鎮因重視不夠，或精力有限，對專業化書記的考核不夠科學。有的不夠精準，有的過于繁瑣，有的差別微小，并未充分激發專業化書記的能動性，鄉鎮黨委應坐下來仔細研究優化。而莒南縣委組織部組織三科科長王勇俠認為，在發揮專業化書記作用的同時，考核也應激勵未納入專業化書記爭先創優，提升全縣整體工作水平。

專業化書記的干勁起來了，能力提升又成了緊迫問題。王學英介紹，今年，郯城已開展了“百名專業化書記掛職”行動，100名專業化書記已赴縣直部門、鄉鎮街道、社區黨總支、先進村居掛職學習，由掛職部門一把手親自幫帶。另外，面向專業化書記的中專、大專學歷教育班7月1日也開班了，擬用5年時間，讓所有專業化書記完成大專教育。但素質提升是個慢功夫，要一步一步、扎扎實實地做。（本版照片由孫廣香、劉全啟、馮薇薇提供） （楊學瑩 鄭思茉）（完）

[責任編輯：楊凡、蔣冬玲]

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