自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)既要謀子更要謀勢(shì)

在“十三五”進(jìn)入尾聲、“十四五”即將開啟的關(guān)鍵時(shí)期，我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)大家庭又迎來(lái)了北京、湖南、安徽3位新成員，成為本周引人關(guān)注的大事之一。

自2013年首個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在上海創(chuàng)建以來(lái)，我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)從無(wú)到有、多點(diǎn)開花，已漸成燎原之勢(shì)。7年來(lái)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)歷經(jīng)5次擴(kuò)容，數(shù)量增至21個(gè)，不僅實(shí)現(xiàn)了對(duì)京津冀全覆蓋，還疊加了中部崛起、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化等國(guó)家戰(zhàn)略，進(jìn)一步凸顯了其在加快形成新發(fā)展格局中的關(guān)鍵作用。截至目前，各地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已形成了260項(xiàng)可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果，為我國(guó)更高水平開放發(fā)展提供了有力支撐。

近年來(lái)，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)示范效應(yīng)帶動(dòng)下，一些地方發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)心情迫切，對(duì)于申報(bào)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的積極性十分高漲。在此情形下，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)數(shù)量“水漲船高”，自然引發(fā)了一些輿論熱議。比如，有市場(chǎng)人士擔(dān)憂，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)面積動(dòng)輒百余平方公里，涉及土地、財(cái)稅等諸多重要領(lǐng)域改革，會(huì)不會(huì)演變成一場(chǎng)新的政策“圈地”？也有人認(rèn)為，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)一下子這么多，盲目“跟風(fēng)”是否會(huì)拉低創(chuàng)新成果的“含金量”？

要回答上述問(wèn)題，首先要對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的概念有全面的了解。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為一種“舶來(lái)品”，很多人習(xí)慣于借助國(guó)際經(jīng)驗(yàn)、國(guó)際視角來(lái)考量它。事實(shí)上，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)并不存在公認(rèn)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和定義，雖然很多國(guó)家都建有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，但它們?cè)谛再|(zhì)、功能、范圍等方面卻千差萬(wàn)別，充其量算是個(gè)別國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，不能成為通用的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，這也正是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)獨(dú)特的魅力所在。

在我國(guó)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通常被認(rèn)為是全面深化改革的“試驗(yàn)田”，是制度創(chuàng)新的高地，并非優(yōu)惠政策的洼地。換句話說(shuō)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)并無(wú)所謂的“高含金量”政策優(yōu)惠，而是強(qiáng)調(diào)通過(guò)更大力度的“放管服”改革和更多領(lǐng)域的制度創(chuàng)新，發(fā)揮出市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，為構(gòu)建更高層次對(duì)外開放格局引航探路。

從數(shù)量上看，我們不怕自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“苗圃”多，只盼能育出更多改革創(chuàng)新的“種子”。我國(guó)幅員遼闊、人口眾多，各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不一，率先在要素集聚度高、資源稟賦好、發(fā)展基礎(chǔ)扎實(shí)的地區(qū)設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，既是遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的必然要求，也是發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)引領(lǐng)帶動(dòng)作用的應(yīng)有之義。從某種意義上看，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)越來(lái)越多，恰恰表明我國(guó)在持之以恒地推進(jìn)改革開放，也只有讓各地形成的寶貴經(jīng)驗(yàn)和做法“遍地開花”，才能讓改革紅利更好地釋放、改革成果更好地分享。

從21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)自身發(fā)展來(lái)看，它們處在不同發(fā)展階段、面臨不同發(fā)展問(wèn)題，承擔(dān)的職責(zé)使命也有所不同。比如，北京自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)著力構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展高水平對(duì)外開放平臺(tái)，湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)打造世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)加快推進(jìn)科技創(chuàng)新策源地建設(shè)、先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展等。這些差別化的探索均指向一個(gè)共同的目標(biāo)，那就是構(gòu)建起與國(guó)際規(guī)則有機(jī)銜接，更加開放、公平、高效的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。

當(dāng)然，既然是“試驗(yàn)田”“苗圃”，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)也會(huì)不可避免地遇到各種不確定性，甚至復(fù)雜嚴(yán)峻的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。對(duì)此，我們要做好充足的準(zhǔn)備，要樹立起自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展“一盤大棋局”意識(shí)，既要在單個(gè)區(qū)域建設(shè)上謀好“子”，更要在全局發(fā)展上謀好“勢(shì)”。

需要指出的是，當(dāng)前我國(guó)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，越是在關(guān)鍵時(shí)期，越要更多地發(fā)揮“大膽闖、大膽試、自主改”精神，要把推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高水平開放與構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局緊密結(jié)合起來(lái)，不斷釋放自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展活力，進(jìn)一步增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。（本文來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng) 作者：顧陽(yáng)）

[責(zé)任編輯：楊凡、崔中連]

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