西部大開發戰略實施20年來，西部地區變化日新月異，大開發取得了非凡成效。成績固然可喜，但問題也不容忽視。西部地區發展不平衡不充分問題依然突出，與東部地區發展差距依然較大。走進新時代，西部大開發任重而道遠。2020年5月17日，中共中央、國務院《關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》印發，為新時代如何以新發展理念引領西部高質量發展，形成西部大開發新格局提供了重磅政策支撐。

產業是發展的根基。沒有產業，發展無從談起。推進西部大開發形成新格局，要在構建現代化產業體系上布好局、打基礎、求突破。黨的十九大報告提出，著力加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系。這是西部地區扎實構建現代化產業體系的根本遵循。

實體經濟是現代化產業體系的骨架和支撐，是高質量發展之本。近十多年來，西部地區依托勞動力成本優勢、土地價格優勢和政策紅利，主動承接產業轉移，已經打下了很好的產業基礎。進入新時代，西部地區要大力堅持生態優先，推進綠色發展，踐行好“兩山論”，筑牢中國生態屏障。在承接東部產業轉移時，西部地區應有所為有所不為，結合區域生態環境狀況，合理規劃產業空間布局，優化產業結構，通過加快對傳統產業進行改造升級，有效減少污染，進一步降低能耗，不斷增強生產集約化程度，打造越來越多的循環經濟示范區。

同時，西部地區要努力建設新型基礎設施，發展壯大數字經濟，發揮出數字經濟的牽引作用。西部地區要用好歷史文化、民俗文化、優美生態等資源，豐富文旅產品，做大做優文旅產業。西部地區還要發揮特色農產品優勢，用好家庭農場、農業合作社等產業組織形式，以農業產業化帶動農業規模化，打響有機生態農產品品牌，夯實農業基礎。

實體經濟的發展，能在一定程度上帶動科技發展、金融服務和人才引進，而實體經濟在向高質量發展邁進時，則需要科技、金融創新以及高端人才的有力支撐。西部地區在現有產業基礎上構建現代化產業體系，必須突破科技、金融和人才方面的瓶頸。

為此，西部地區應加大對企業自主創新的支持力度，以產業園區為單位，建立企業科技創新協同機制，進一步提升企業整體創新力。西部地區要立足當地重點高校，基礎性研究和應用性研究并重，構建產學研協同創新體系，還要在重大科技創新項目中用好國內國際知名專家學者的智力成果，實現柔性引智。

西部地區應切實深化“放管服”改革，以一流營商環境引資筑巢，并通過多舉措支持金融業發展，打造特色明顯、功能突出的金融中心城市，不斷提高金融機構效率，鼓勵金融機構創新金融工具支持實體經濟；同時，進一步規范監管融資平臺，做好風險評估，既要發揮出其融資功能，又不能積累風險。

此外，西部地區還要重點引進高端人才及創新團隊，并著力培育當地高層次人才，注重壯大實用技術人才和高素質產業工人，建立結構合理、數量足夠的人才隊伍，補足人才短板。

以“四位協同”構建現代化產業體系的目標是推動西部地區產業高級化，提升產業鏈層級，提高產業附加值。實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源四個要素既相互促進，又可能會在某些時候互相成為制約其他要素發展的短板。隨著產業體系不斷向高級化演進，短板也會隨時發生變化。西部地區要根據地方資源稟賦、產業發展、科技實力、金融服務、財政收支、人口結構等情況變化，不斷調整政策舉措，適應新情況，解決新問題，從而保持現代化產業體系健康有活力、競爭有實力、演進有動力。（經濟日報-中國經濟網專欄作者 喬瑞慶）

[責任編輯：楊凡、路偉]

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